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        榆陽區(qū)退耕還林工程實(shí)施現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

        2009-12-23 04:45:20柴永峰朱樹華
        現(xiàn)代園藝·綜合版 2009年10期
        關(guān)鍵詞:榆陽區(qū)林業(yè)工程

        柴永峰 朱樹華

        摘要:實(shí)施退耕還林十周年以來,榆陽區(qū)認(rèn)真貫徹“退耕還林,封山綠化,個(gè)體承包,以糧代賑”的綜合措施,緊緊抓住國家實(shí)施退耕還林的大好機(jī)遇,大規(guī)模地開展了退耕還林(草)建設(shè)工作,使全區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯效益。

        榆陽區(qū)屬典型的中溫帶半干旱性大陸性季風(fēng)氣候,降雨少且不勻,氣候干燥。明萬里長(zhǎng)城由東北向西南橫貫區(qū)境,以長(zhǎng)城為界,北部是風(fēng)沙草灘區(qū),地勢(shì)開闊平坦,沙丘連綿不斷,占總面積的75.1%;南部為丘陵溝壑區(qū),山大溝深、梁峁起伏、溝壑縱橫、支離破碎,占總面積的22.9%;區(qū)境中西部為河谷川道區(qū),占總面積的2%。

        1999年以來,榆陽區(qū)認(rèn)真貫徹“退耕還林,封山綠化,個(gè)體承包,以糧代賑”的綜合措施,緊緊抓住國家實(shí)施退耕還林的大好機(jī)遇,大規(guī)模地開展了遐耕還林(革)建沒工作。截止2008年底,累計(jì)完成退耕還林草111萬畝,其中耕地還林27.23萬畝,宜林荒地造林82.77萬畝,封山育林1萬畝。全區(qū)造林保存面積達(dá)到451.7萬畝,其中喬木林37.4萬畝,經(jīng)濟(jì)林12.1萬畝,灌木林402.2萬畝。林木覆蓋率42.7%,位居全市第一,屬典型的生態(tài)大縣。

        一、退耕還林工程實(shí)施現(xiàn)狀

        實(shí)施退耕還林10年來,全區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯效益。一是生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。全區(qū)林革覆蓋率由工程實(shí)施前的38.2%提高到42.7%,工程實(shí)施以來,羊進(jìn)圈了,山變黑了,沙變綠了,溝底壩系多了,水土流失、土地沙化得到有效遏制,整體生態(tài)狀況恢復(fù)到建國以來的最好水平。局部地區(qū)生態(tài)狀況得到明顯改善。目前已經(jīng)完成的造林面積,再經(jīng)過3-5年的撫育管理即可郁閉成林,可使我區(qū)林草覆蓋率至少新增6個(gè)百分點(diǎn);實(shí)行全面封禁使天然、人工林革植被迅速恢復(fù),林地內(nèi)活地被物和死地鈹物不斷增加,土壤持水量明顯加大,水土流失明顯減輕;林區(qū)小氣候得到改善,大風(fēng)、沙塵天氣逐年減少,空氣含沙含塵量明顯下降;野生動(dòng)物種群數(shù)量如鳥類等逐年加大,新的動(dòng)、植物生物鏈正在重新組合形成。工程區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制,部分地區(qū)開始好轉(zhuǎn),現(xiàn)在夏綠冬黛成為榆林大地的另一番景色。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快。由過去單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)、林、牧并重轉(zhuǎn)變,畜牧養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)民人均收入中的比重由30%提高到了60%;由過去單一的種植糧食作物向糧、經(jīng)、飼并重轉(zhuǎn)變,飼料飼草面積由15%提高到了60%。三是農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。人均純收入由1998年的1669元提高到了4185元,凈增2516元,退耕還林已成為榆陽區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的”亮點(diǎn)”工程。三是發(fā)展林業(yè)的思想觀念發(fā)生了變化。通過實(shí)施退耕還林,使廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體和核心,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點(diǎn);林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想發(fā)生了歷史性變化,從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建沒為主轉(zhuǎn)變,從毀林開荒向退耕還林轉(zhuǎn)變,從無償使用生態(tài)效益向有償使用生態(tài)效益轉(zhuǎn)變,從部門辦林業(yè)向全社會(huì)辦林業(yè)轉(zhuǎn)變。四是農(nóng)民收入顯著增加,加快了脫貧致富步伐。目前,IIl區(qū)建成10.2萬畝仁用杏基地,2008杏核產(chǎn)量達(dá)120,產(chǎn)值近400萬元。同時(shí)紅棗和小雜果基地也穩(wěn)步發(fā)展。退耕還林工程的實(shí)施,農(nóng)民不僅從補(bǔ)助中直接受益,而且有了可靠的糧食供給,使大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從廣種薄收的糧食生產(chǎn)中解放出來,從事多種經(jīng)營(yíng),拓寬了增收渠道。目前,榆陽區(qū)退耕農(nóng)民收入來源主要為四部分:外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)收入、種養(yǎng)業(yè)(經(jīng)濟(jì)林和養(yǎng)殖)和退耕還林補(bǔ)助款。五是堅(jiān)定了再造秀美山川的信心。通過兌現(xiàn)退耕還林政策,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到退耕還林是一項(xiàng)順民心,合民意的德政工程,是致富奔小康的希望所在,參與退耕還林的積極性十分高漲。

        二:鞏固退耕還林成果,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

        退耕還林工程它不同于其它的一般林業(yè)工程,是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。首先它改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次重大革命,它徹底改變了耕地的生產(chǎn)目的,使生產(chǎn)方式向少、高、精轉(zhuǎn)變。二是把農(nóng)村大批勞動(dòng)力從低效能的耕地上解放出來,促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。三是加快了城鎮(zhèn)、城市化建設(shè),有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。國家實(shí)施退耕還林工程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是改善生態(tài)環(huán)境解決貧困山區(qū)農(nóng)民的生活生計(jì)問題。為了確保退耕還林成果,搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè),應(yīng)從以下幾方面著手:

        一是繼續(xù)加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。沙區(qū)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)綜合配套,山區(qū)采取打壩淤地,全面開展小流域治理。保證農(nóng)民的基本口糧田,全區(qū)糧食生產(chǎn)有保障。

        二是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略,帶動(dòng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)上抓好綠豆、小米等小雜糧生產(chǎn)加工;畜牧上抓好肉羊、絨羊、奶牛、肉牛的深加工;林業(yè)上抓好沙柳造紙,杏產(chǎn)品加工,灌木飼料加工等,打造一批具有一定影響力的農(nóng)業(yè)企業(yè)或品牌。

        三是抓住榆陽區(qū)能源重化基地建設(shè)的有利時(shí)機(jī),加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè),建立節(jié)能環(huán)保型能源利用體系。在財(cái)政好轉(zhuǎn)的情況下,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。扶持貧嗣人口,改善生產(chǎn)條件,讓他們生產(chǎn)有發(fā)展,生活有保障。

        四是抓好封山禁牧和林業(yè)資源管理,強(qiáng)化宣傳,落實(shí)責(zé)任,依法護(hù)林,保護(hù)成果,保證退耕還林的一草一木不被破壞。

        在具體實(shí)施中,堅(jiān)持因地制宜、合理規(guī)劃林種樹種布局,實(shí)行“南抓果杏,北抓飛播,東抓紅棗,長(zhǎng)城沿線建設(shè)樟子松示范基地”的布局,南部實(shí)施退耕還林工程,大力發(fā)展“兩杏一棗”產(chǎn)業(yè);打破鄉(xiāng)村區(qū)域界限,做到林種、樹種合理分布,使工程區(qū)內(nèi)迅速恢復(fù)植被并取得顯著生態(tài)效益和社會(huì)效益。一是按照封山禁牧、人工種革、灌木飼料加工、舍飼養(yǎng)羊“四位一體”,緊緊圍繞退耕還林工程,大力建漫喬灌草結(jié)合的牧草基地,推動(dòng)舍飼養(yǎng)畜建設(shè);合理利用沙柳等灌木資源,發(fā)展灌木造林產(chǎn)業(yè);二是堅(jiān)持生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益相結(jié)合,積極探索和建立生態(tài)建設(shè)保障機(jī)制,努力把退耕還林和建設(shè)基本農(nóng)田結(jié)合起來,北部加快40萬畝中低產(chǎn)田改造,南部加快淤地壩建設(shè)的同時(shí),積極推廣地膜栽培、集雨窯灌等農(nóng)業(yè)新技術(shù),提高糧食單產(chǎn),實(shí)現(xiàn)退耕不減產(chǎn);三是把仁用杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2008年榆陽區(qū)政府為杏產(chǎn)業(yè)水利設(shè)施配套200萬元,為杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。四是在注重林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),加強(qiáng)了林產(chǎn)業(yè)的保護(hù),下一步榆陽區(qū)將充分利用沙區(qū)的400多萬畝灌草資源,建立灌草飼料加工企業(yè),利用山區(qū)8萬畝的桑樹資源,建立桑蠶和桑飼養(yǎng)殖加工企業(yè),逐步提高林術(shù)資源利用率,多渠道增加農(nóng)民收入。四是穩(wěn)定全區(qū)糧食生產(chǎn),解決困難農(nóng)民的生活問題。退耕還林工程實(shí)施以來,退耕戶的生活水平明顯提高。但是,個(gè)別退耕戶和退耕前一樣,存在生活困難的問題,約占退耕戶的5%左右。這些困難戶主要:一是年老體弱戶,家中無正常勞力維持生活、生計(jì);二是家庭中有大病、殘疾戶;薯是自身文化低、沒有勞動(dòng)技能,從事單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]有其它經(jīng)濟(jì)收人。解決這種問題方法是:一是依靠政策有力扶持年老體弱的農(nóng)戶。二是利用民政慈善等社會(huì)活動(dòng)幫助大病、多病和殘疚農(nóng)戶,為他們排憂解難。三是開展焙訓(xùn),使文化低、技能差的農(nóng)戶,有一技之長(zhǎng)。拓寬收入渠道。

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