魏　釗

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村能源建設(shè)工作，中央1號(hào)文件連續(xù)五年把沼氣建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的六小工程之一，明確要求加快農(nóng)村沼氣建設(shè)。黨的十七屆三中全會(huì)又作出了“發(fā)展農(nóng)村沼氣、推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)”的重大決定，為今后農(nóng)村能源建設(shè)工作提出了新的更高的要求。因此，農(nóng)村能源建設(shè)已成為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要途徑，也是凈化農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。筆者結(jié)合原州區(qū)實(shí)際情況，就農(nóng)村能源建設(shè)談一些體會(huì)。

一、農(nóng)村能源建設(shè)的現(xiàn)狀

原州區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)是固原市起步最早的縣(區(qū))，自1997年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，經(jīng)歷了試驗(yàn)、示范、推廣階段，沼氣項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，收到了明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益?？傮w呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是建設(shè)的范圍和領(lǐng)域不斷拓展。建設(shè)地點(diǎn)由最初的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步擴(kuò)大到全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)的內(nèi)容由最初以戶用沼氣為主向大中型沼氣、太陽(yáng)灶、節(jié)能炕(灶)等多元化清潔能源方向發(fā)展。目前，全區(qū)共建成戶用沼氣池6675座，示范推廣太陽(yáng)灶1.3萬(wàn)臺(tái)。節(jié)能灶(炕)5.68萬(wàn)臺(tái)(鋪)。受益農(nóng)戶由最初的2000戶增至目前的5萬(wàn)戶。二是發(fā)展模式和技術(shù)條件日益成熟。在總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)部生態(tài)家園發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，示范推廣了“四位一體”、“三位一體”、“一池三改”等適合我區(qū)發(fā)展的技術(shù)模式，形成了一整套技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了《農(nóng)村沼氣管理技術(shù)手冊(cè)》、《太陽(yáng)能利用技術(shù)》等科普書籍一萬(wàn)多冊(cè)，農(nóng)民自我管理和應(yīng)用清潔能源的積極性顯著提高。三是技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。全區(qū)累計(jì)培訓(xùn)了一大批農(nóng)民技術(shù)員和專業(yè)施工人員。為大規(guī)模實(shí)施農(nóng)村能源項(xiàng)目提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。四是多元化投融資體制逐步建立。按照“政府投入為主體，地方配套、農(nóng)戶自籌為補(bǔ)充”的原則。5年來(lái)全區(qū)共投入農(nóng)村能源建設(shè)資金1862.98萬(wàn)元，其中：爭(zhēng)取國(guó)家沼氣國(guó)債項(xiàng)目資金1695.3萬(wàn)元，地方配套資金167.68萬(wàn)元。五是全社會(huì)重視和支持農(nóng)村能源建設(shè)的氛圍基本形成。區(qū)委、政府高度重視農(nóng)村能源建設(shè)工作，把農(nóng)村能源建設(shè)作為給農(nóng)民辦的實(shí)事之一，并將農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)列入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容之一，確保了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。六是促農(nóng)增收的綜合效益明顯增強(qiáng)。農(nóng)村能源不僅解決了農(nóng)民的生活用能問(wèn)題，同時(shí)對(duì)改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。據(jù)測(cè)算，每座沼氣池每年可節(jié)約資金1300元左右，每臺(tái)太陽(yáng)灶節(jié)約資金200元。

二、農(nóng)村能源建設(shè)的存在的問(wèn)題

(一)群眾認(rèn)識(shí)不到位。由于原州區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)低，大部分群眾不能全面了解掌握沼氣池的管理使用知識(shí)，沼氣池使用期間遇到問(wèn)題難以處置，使大多數(shù)沼氣用戶認(rèn)識(shí)不到沼氣綜合利用的重要性，不能充分利用沼液和沼渣，致使沼氣池的綜合效益不能完全發(fā)揮。

(二)管理和技術(shù)推廣隊(duì)伍薄弱。原州區(qū)農(nóng)村能源站現(xiàn)有職工23人，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立沼氣技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，在一定程度上存在整體管理能力不強(qiáng)，管理工作不到位。體制不順，人員不穩(wěn)定等問(wèn)題。

(三)后續(xù)服務(wù)體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能不健全。沒(méi)有設(shè)立與沼氣相關(guān)配件的銷售、維修服務(wù)點(diǎn)，后續(xù)服務(wù)體系不健全，隨著沼氣池使用年限的增加，沼氣池需要大出料，配件老化或出現(xiàn)故障，弱氣、不產(chǎn)氣等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響沼氣戶的正常使用。

(四)資金投入不足。一是按照國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沼氣池建設(shè)必須與改廚、改廁、改圈相結(jié)合，達(dá)到“一池三改”標(biāo)準(zhǔn)，由于原州區(qū)屬于國(guó)家級(jí)的貧困地區(qū)之一，農(nóng)民群眾自身投入能力差，自籌資金難以承擔(dān)，加之部分農(nóng)戶存在等、靠、要思想，給項(xiàng)目實(shí)施造成了一定困難。二是農(nóng)村沼氣建設(shè)面寬，工作量大，工作任務(wù)和責(zé)任巨大，項(xiàng)目有沒(méi)有配套必要的工作經(jīng)費(fèi)，本級(jí)財(cái)政困難又難以按上級(jí)要求配套，嚴(yán)重制約了農(nóng)村沼氣的推廣。

(五)沼氣綜合利用率不高。大部分農(nóng)戶沼氣用途單一，主要用于生活用能。由于技術(shù)、生活習(xí)慣、認(rèn)識(shí)等原因，沼氣綜合利用比較低，綜合效益未能完全體現(xiàn)。

三、發(fā)展農(nóng)村能源建設(shè)的對(duì)策

(一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。沼氣建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的民生工程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的載體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，要把農(nóng)村沼氣建設(shè)納入目標(biāo)管理，必須明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。形成農(nóng)村沼氣建設(shè)由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)和黨員、干部配合抓的良好工作機(jī)制，明確各級(jí)各部門的責(zé)任，做到責(zé)任到人、任務(wù)到人，層層抓落實(shí)，切實(shí)把抓沼氣建設(shè)工作落到實(shí)處。

(二)整合資金，加大投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持，多渠道籌措資金，從發(fā)改委、財(cái)政、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利等方面各爭(zhēng)取一塊，集中用于沼氣建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量積極參與，采取國(guó)家、地方、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人各出一點(diǎn)的方法，建立多層次、多方位、多元化投入機(jī)制。確保建設(shè)資金的逐年增長(zhǎng)。

(三)科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施。按照“規(guī)劃連片、輻射帶動(dòng)、突出重點(diǎn)”的原則，先易后難。以點(diǎn)帶面，以村委會(huì)為單位，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，選擇一批條件較好的村，制定農(nóng)村沼氣建設(shè)總體規(guī)劃和分步實(shí)施方案，規(guī)劃以村為單位，戶為基礎(chǔ)，相對(duì)集中連片，確保實(shí)施一片。成功一片，受益一方。

(四)加大宣傳，提高素質(zhì)。充分利用各種新聞媒體，加大宣傳力度，同時(shí)組織專業(yè)技術(shù)人員深入基層，進(jìn)村入戶，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)和組織參觀學(xué)習(xí)等，提高干部群眾對(duì)沼氣建設(shè)的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)建設(shè)沼氣的積極性，使農(nóng)村沼氣建設(shè)變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和技術(shù)推廣，擴(kuò)大隊(duì)伍和提高素質(zhì)，適應(yīng)加快沼氣發(fā)展的需要。開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，加大對(duì)鄉(xiāng)村技術(shù)人員的培訓(xùn)。進(jìn)一步提高沼氣建設(shè)隊(duì)伍的人員素質(zhì)和技術(shù)水平，強(qiáng)化沼氣生產(chǎn)工的職業(yè)技能鑒定，全面執(zhí)行持證上崗制度。建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較高的沼氣建設(shè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。

(五)加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)。目前，原州區(qū)農(nóng)村能源推廣機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系以及服務(wù)能力還比較薄弱。與農(nóng)村沼氣建設(shè)的任務(wù)不相適應(yīng)。要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)市級(jí)農(nóng)村能源建設(shè)機(jī)構(gòu)，盡快建立以沼氣協(xié)會(huì)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣物業(yè)化管理服務(wù)站為紐帶、村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的沼氣社會(huì)化服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主體。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣物業(yè)化管理服務(wù)站，配備1～2名專兼職技術(shù)員，健全協(xié)會(huì)管理體制，完善社會(huì)服務(wù)功能。逐步形成機(jī)構(gòu)健全，制度完善，服務(wù)到位的高效服務(wù)機(jī)制，及時(shí)為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。