編者按:4月28日,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)開始在津、瓊試行。早在3G發(fā)牌前,工信部就將攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)納入全業(yè)務(wù)電信運(yùn)營規(guī)劃,并于今年2月要求各運(yùn)營商提交攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的技術(shù)改造方案。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)已在超過50個(gè)國家得到運(yùn)用,作為一項(xiàng)確保電信市場公平競爭的基礎(chǔ)性電信法律制度,也被視為一國政府對(duì)電信業(yè)的指令行為,因其非市場自發(fā)行為,會(huì)長久而深遠(yuǎn)地影響一國電信業(yè)和電信市場,其初衷以及更好服務(wù)于用戶這兩點(diǎn)目標(biāo)能否達(dá)到?會(huì)否引發(fā)市場不良反應(yīng)?基于此,各國理應(yīng)慎用。事實(shí)上,亞太、歐洲至美加各國,施行的都是各具特點(diǎn)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策,以最大減輕這一介入行為對(duì)電信市場的不良影響,并使之良效最大化。我國是否需要追隨這50國的腳步實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng),我國電信業(yè)是否已走到這一時(shí)間點(diǎn)?運(yùn)營商從運(yùn)營戰(zhàn)略到運(yùn)營心理、從技術(shù)到業(yè)務(wù)都準(zhǔn)備好了嗎?對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)這一命題展開充分而深入的探討,非常具有現(xiàn)實(shí)意義。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng):象征意義大于實(shí)質(zhì)意義

陳志剛

在電信管制政策體系中,實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的目的分為兩類,一是作為一項(xiàng)改善用戶公平和福利的電信管制政策,消除競爭壁壘,促進(jìn)競爭;另一類是為了改善和均衡市場結(jié)構(gòu),打破主導(dǎo)運(yùn)營商的壟斷。從用戶公平和福利改善的角度看,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可以從一定程度上減弱由電話號(hào)碼帶來的用戶鎖定效應(yīng)。如果號(hào)碼不可攜帶,那么在市場競爭不足的情況下,用戶對(duì)號(hào)碼的依賴慣性而造成的鎖定效應(yīng),容易被運(yùn)營商利用,做出一些損害用戶公平的市場行為。實(shí)現(xiàn)號(hào)碼可攜帶,則可消除這種無形的障礙。

從促進(jìn)競爭的角度看,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有助于促進(jìn)運(yùn)營商改善服務(wù)質(zhì)量和進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。號(hào)碼依賴慣性的消失,促使用戶流動(dòng),市場份額重新分配的重要壁壘被打破,運(yùn)營商為了繼續(xù)吸引用戶并提高用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的成本,一方面要提高服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)行服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新,另一方面也將注意力從對(duì)自然壟斷力量的利用向市場競爭力量的轉(zhuǎn)移,從關(guān)注自身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到關(guān)注市場需求轉(zhuǎn)變,從而向市場提供更豐富、更符合用戶需求的電信業(yè)務(wù)。從這個(gè)角度看,中國在津、瓊兩地?cái)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的試點(diǎn),如果能夠于適當(dāng)時(shí)機(jī)在全國推行,將能夠促進(jìn)中國電信業(yè)務(wù)創(chuàng)新并改善用戶福利。

但是,作為一項(xiàng)被業(yè)界寄予厚望的管制政策,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)能否成為改善中國電信產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性工具呢?

筆者以為,在這個(gè)工具性的目的上,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的象征意義更大于實(shí)質(zhì)意義,即使是單向從中移動(dòng)的2G用戶向其他兩家運(yùn)營商的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策成為最終的執(zhí)行政策。這是因?yàn)?

首先,大規(guī)模的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將會(huì)對(duì)弱勢(shì)運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)產(chǎn)生巨大沖擊從而會(huì)被用戶或者市場的自發(fā)行為放棄。與中移動(dòng)相比,無論在網(wǎng)絡(luò)能力和服務(wù)能力上,其他兩個(gè)運(yùn)營商均處于劣勢(shì),其有限的資源和經(jīng)驗(yàn)將會(huì)在面臨大規(guī)模用戶的突然涌入時(shí)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量瞬時(shí)加速下降。這種下降將會(huì)自發(fā)地迫使用戶放棄攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)而重新回到主導(dǎo)運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)中去。

其次,作為主導(dǎo)運(yùn)營商的中移動(dòng)必將加大業(yè)務(wù)捆綁的力度和范圍,并降低資費(fèi)提高轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻。從數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)來看,中移動(dòng)在2G時(shí)代已經(jīng)建立了體系完善、種類豐富、規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù),而且這些數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)有很大一部分是作為鎖定用戶的粘性業(yè)務(wù)而存在的。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)必將促使中移動(dòng)進(jìn)行更多的業(yè)務(wù)捆綁和交叉銷售,提高轉(zhuǎn)移壁壘。

最后,TD運(yùn)營成功的要求,也將弱化攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策執(zhí)行力度。如果由于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)所帶來的資費(fèi)大戰(zhàn)和用戶流失嚴(yán)重?fù)p害了中移動(dòng)的盈利能力,從而造成對(duì)TD的投入不足而使得TD市場化受阻的局面出現(xiàn),將不是管制當(dāng)局所樂見的局面,這也注定攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將是雷聲大雨點(diǎn)小。

無論如何,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)運(yùn)營商、用戶都是有益的,問題是要在用戶公平和福利改善、市場結(jié)構(gòu)調(diào)整和TD市場化成功這三個(gè)矛盾沖突的目標(biāo)之間尋求一個(gè)適合中國國情的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)踐。