英國(guó)路透社

中國(guó)近期一再強(qiáng)調(diào)政策取向不變,因經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn),但在擴(kuò)張政策預(yù)期目標(biāo)已達(dá)的前提下,積極財(cái)政政策似正陷入進(jìn)退維谷的尷尬。

刺激經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張政策無疑是把雙刃劍,中國(guó)在品嘗成為本輪金融危機(jī)中復(fù)蘇最快國(guó)家的喜悅之時(shí),也面臨著結(jié)構(gòu)失衡產(chǎn)能過剩的加劇,以及地方財(cái)力明顯吃緊,落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目時(shí)的力不從心。

“目前的現(xiàn)狀是我們似乎高估了自己的財(cái)力,尤其是中央政府的財(cái)力,以為中央能拿出這么多錢,地方也一定能跟得上,實(shí)際情況并非如此?！眹?guó)家發(fā)改委一位不具名的官員稱。

中國(guó)財(cái)政部近期在不到一個(gè)月內(nèi)兩次發(fā)文,要求加快落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目地方配套資金,明確地方各級(jí)政府是落實(shí)本地區(qū)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目地方配套資金的責(zé)任主體。對(duì)于配套資金不落實(shí)的地區(qū),要相應(yīng)扣減或暫緩下達(dá)該地區(qū)后續(xù)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資預(yù)算。

而財(cái)政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示,雖然前三季度全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)5.3%,收支壓力略有緩解,但從數(shù)據(jù)不難看出,地方本級(jí)財(cái)政收支入不敷出相當(dāng)明顯,雖有中央政府通過轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行補(bǔ)助,但難掩地方財(cái)力不濟(jì),投資難以為繼的無奈。

今年前三季度中央本級(jí)收入27526.8億元,同比增長(zhǎng)1.6%,支出9628.3億元,同比增長(zhǎng)22.6%;地方本級(jí)收入23992億元,同比增長(zhǎng)9.8%;地方本級(jí)支出35574億元,同比增長(zhǎng)24.5%。

根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制是“中央拿大頭,地方拿小頭”,然而在刺激經(jīng)濟(jì)的積極財(cái)政政策中地方財(cái)力至關(guān)重要。在兩年4萬億元的政府投資中,中央政府拿出1.18萬億,涉及計(jì)劃資金約30%,其余資金則取決于地方政府和企業(yè)投入。

截至今年8月初,中國(guó)政府已分四批下達(dá)3800億元中央投資,主要投向加快建設(shè)保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。

前述掛職于西部某城市的發(fā)改委官員坦稱,“中央投資就跟撒胡椒面兒似的,雖然撒向人間都是愛,但一些地方為了得到中央的項(xiàng)目補(bǔ)助,申請(qǐng)積極,開工后卻無法落實(shí)后續(xù)資金,財(cái)力弱的地區(qū)更明顯,尤其中西部地區(qū)?！?/p>

他指出,因各地財(cái)力狀況不同,一些地區(qū)資金配套能力很差,雖然中央代地方政府發(fā)了2000億元地方債,也不斷通過轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)貧困地區(qū)的補(bǔ)助,同時(shí)屢派檢查組督查中央投資落實(shí)情況,但因政府投資缺乏統(tǒng)一制度安排和全局考慮,“半拉子”工程在所難免,政策效果也會(huì)大打折扣。

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿表示,一些地方全市財(cái)政收入不過4億-5億元,投融資平臺(tái)動(dòng)不動(dòng)就要融資10億元、15億元,將來沒有還款保證;有的投融資平臺(tái),資本金和貸款杠桿達(dá)到30倍以上。這種債務(wù)信貸,等于地方財(cái)政綁架了貨幣政策,最后還是導(dǎo)致銀行壞賬。

中國(guó)已啟動(dòng)第三輪檢查中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況,將于11月中旬結(jié)束。本輪檢查將重點(diǎn)突出對(duì)投資額度大和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目,尤其是鐵路、交通、水泥、民航、電力等領(lǐng)域重點(diǎn)工程的檢查。

(作者 沈燕)