何 帆

【摘 要】本文分析了我國(guó)現(xiàn)行人民調(diào)解制度的優(yōu)越性,并對(duì)有效保證人民調(diào)解的順利實(shí)施,提出了一些措施。

【關(guān)鍵詞】人民調(diào)解 措施

一、人民調(diào)解與人民法院調(diào)解的區(qū)別

人民調(diào)解的主持者是經(jīng)人民群眾選舉,由當(dāng)?shù)赜幸欢ㄕ叻芍R(shí)或有社會(huì)威望的人擔(dān)任。人民法院調(diào)解是指人民法院在審理民事案件時(shí),根據(jù)自愿、合法原則,在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上,分清是非、調(diào)處當(dāng)事人之間的民事權(quán)益爭(zhēng)議。它具有以下基本特征:第一,調(diào)解的主持者是人民法院的審判人員和由審判員、陪審員組成的合議庭成員。第二,人民法院主持調(diào)解是根據(jù)自愿與合法原則在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上,分清是非、進(jìn)行調(diào)解。這一特征是人民法院調(diào)解與其他類型調(diào)解所共有的屬性特征。第三,在人民法院調(diào)解下,經(jīng)當(dāng)事人自愿協(xié)商達(dá)成的協(xié)議,必須由人民法院認(rèn)可并制作調(diào)解書(shū)后即具有法律效力。這一特征是人民法院調(diào)解與仲裁調(diào)解所共有的特征,區(qū)別于其他調(diào)解。

二、人民調(diào)解的優(yōu)越性

我國(guó)現(xiàn)行的人民調(diào)解制度,是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)民間調(diào)解的歷史傳統(tǒng),經(jīng)歷了對(duì)舊的民間調(diào)解進(jìn)行改造和揚(yáng)棄的漫長(zhǎng)過(guò)程,在我國(guó)新民主主義革命和社會(huì)主義革命與建設(shè)的實(shí)踐中,不斷完善和發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)重要的民主法律制度,在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)中做出了突出貢獻(xiàn),在國(guó)際上享有“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”的美譽(yù)。人民調(diào)解之所以能夠歷經(jīng)滄桑,深深扎根于中國(guó)農(nóng)村這片廣袤的土地,有著其優(yōu)越性。

1.人民調(diào)解制度符合我國(guó)國(guó)情、民情,有著深層次的文化底蘊(yùn)。兩千多年來(lái)的封建統(tǒng)治和自然經(jīng)濟(jì),使中國(guó)大多數(shù)的農(nóng)民都固守在養(yǎng)育自己的這方土地上,生于斯、養(yǎng)于斯、死于斯。在這個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)中,免不了產(chǎn)生各種民間糾紛,但中國(guó)歷來(lái)就不發(fā)達(dá)的法制,使這個(gè)社會(huì)形成了一套獨(dú)立的解決糾紛的方式,即古時(shí)的民間調(diào)解,也就是人民調(diào)解的前身。人民調(diào)解員是經(jīng)人民群眾選舉,由當(dāng)?shù)赜幸欢ㄕ叻芍R(shí)或有社會(huì)威望的人擔(dān)任,調(diào)解的民間糾紛是人民內(nèi)部矛盾,調(diào)解的目的是平息人民群眾之間的紛爭(zhēng),增強(qiáng)人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.人民調(diào)解基于自愿原則,當(dāng)事人在心理上易于接受,并有利于調(diào)解協(xié)議的履行。人民調(diào)解堅(jiān)持的是平等自愿的原則,不強(qiáng)行調(diào)解,調(diào)解運(yùn)用說(shuō)服教育、耐心疏導(dǎo)、民主討論、自愿協(xié)商等方法,很多人不愿意訴訟的原因之一就是覺(jué)得在法院沒(méi)有熟人,對(duì)法律知識(shí)不精通,因而對(duì)訴訟有一種本能的恐懼和排斥的心理。相對(duì)而言,人民調(diào)解員大多與糾紛當(dāng)事人本鄉(xiāng)本土,平時(shí)就熟悉了解,在處理糾紛時(shí)當(dāng)事人比較放心,覺(jué)得“心里有底”。

3.人民調(diào)解制度極大地節(jié)約了社會(huì)成本,同時(shí)也減輕了人民法院的工作壓力。在中國(guó)這樣一個(gè)泱泱大國(guó),民間糾紛多,如果全部涌到法院打官司的話,不僅會(huì)造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi),而且勢(shì)必會(huì)造成法院工作壓力過(guò)大的后果;同時(shí),如果所有的民間糾紛都通過(guò)訴訟解決的話,不僅浪費(fèi)糾紛雙方當(dāng)事人大量的人力、物力,而且由于訴訟程序的關(guān)系,打一場(chǎng)官司可能曠日持久,增大司法成本。而人民調(diào)解制度恰恰相反,調(diào)解組織近在身邊,調(diào)解形式不拘一格,工廠路邊甚至田間炕頭都可以成為解決糾紛的場(chǎng)所;而且由于調(diào)解人員大都是兼職,調(diào)解是義務(wù)的、無(wú)償?shù)?對(duì)當(dāng)事人來(lái)講,幾乎不需要付出什么成本,對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō),資源得到了充分高效的利用。

三、有效保證人民調(diào)解的措施

相對(duì)于訴訟而言,人民調(diào)解具有明顯的優(yōu)越性,它簡(jiǎn)單快捷,有助于加快糾紛解決進(jìn)程,節(jié)約有限的司法資源,它基于平等自愿,有利于糾紛的徹底解決和預(yù)防,避免因糾紛而引發(fā)更大的社會(huì)動(dòng)蕩。但為了從根本上保證人民調(diào)解的順利進(jìn)行,就要做到以下幾點(diǎn):

1.必須從完善內(nèi)部管理上抓好制度建設(shè)規(guī)范化

制度建設(shè)是依法開(kāi)展人民調(diào)解工作的重要保障,也是規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容之一。人民調(diào)解組織必須建立起以崗位責(zé)任制為核心內(nèi)容的糾紛排查、登記、學(xué)習(xí)、廉潔、考評(píng)、例會(huì)、統(tǒng)計(jì)、文書(shū)檔案、回訪等一系列規(guī)章制度,保障人民調(diào)解工作的規(guī)范運(yùn)行。

2.必須從提高人才素質(zhì)上抓好隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化

人民調(diào)解員隊(duì)伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、效果以及人民調(diào)解工作發(fā)展的決定性因素。這需要有一批具有較高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化水平、年富力強(qiáng)的人員加入到人民調(diào)解隊(duì)伍中。但是,目前已建立的村級(jí)人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)狀況不盡人意,有相當(dāng)一部分村調(diào)委會(huì)調(diào)解員素質(zhì)較差,不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下改革和發(fā)展人民調(diào)解工作的需要。因此在今后工作中,要切實(shí)按照有關(guān)規(guī)章的要求,從提高人才素質(zhì)上下大力氣加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。首先是把好調(diào)解人員選配關(guān),要把一些具有與新時(shí)期人民調(diào)解工作相適應(yīng)的文化、法律素質(zhì)、為人公正、熱心人民調(diào)解工作的人員吸收到人調(diào)隊(duì)伍中。其次是推廣“首席調(diào)解員制”、“調(diào)解人員等級(jí)制”、“調(diào)解員聘任制”和“持證上崗制”等好的做法和經(jīng)驗(yàn)。第三是通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、組織交流、經(jīng)驗(yàn)演講、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種方式,加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn),提高他們的法律政策水平和道德水平、文化水平和調(diào)解工作技能。

3.必須從增強(qiáng)工作實(shí)效上抓好調(diào)解工作程序規(guī)范化

依法調(diào)解是民調(diào)工作的生命所在,這就要求我們必須牢固樹(shù)立依法調(diào)解、規(guī)范調(diào)解的意識(shí),實(shí)現(xiàn)調(diào)解糾紛程序的規(guī)范化,提高人民調(diào)解工作的社會(huì)公信力。一是調(diào)解糾紛的整個(gè)過(guò)程要堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正,切實(shí)保障依法調(diào)解,平等自愿,尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利三項(xiàng)原則的落實(shí)。二是要特別重視提高人民調(diào)解協(xié)議的規(guī)范化水平,必須從深化民調(diào)改革的總體要求出發(fā),改進(jìn)并規(guī)范調(diào)解協(xié)議書(shū)的表述方式,使之與民事合同書(shū)在內(nèi)容和形式上力求一致,為實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度銜接創(chuàng)造有利條件。在具體制作上要把握好針對(duì)性、邏輯性、規(guī)范性,遵行評(píng)判說(shuō)理原則,達(dá)到有理有據(jù),以理服人的效果。三是各級(jí)法院、法庭、司法行政部門(mén)要通過(guò)培訓(xùn)和檢查評(píng)比等方式加強(qiáng)對(duì)各調(diào)委會(huì)的指導(dǎo),避免調(diào)解糾紛違反程序,調(diào)解協(xié)議書(shū)說(shuō)理不清、表達(dá)不充分,制作要件殘缺等問(wèn)題的發(fā)生,不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化、法制化水平。

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