林曉光

日本《讀賣新聞》援引民主黨干部的話指出：民主黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人都進入內(nèi)閣，把黨交給了小澤一人，由于小澤既掌握財權(quán)，又有指定黨所公認候選人的權(quán)力，勢必形成“雙重權(quán)力結(jié)構(gòu)”，人們不能不擔(dān)心鳩山所追求的“政府與執(zhí)政黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制”將以空想而告終?！?/p>

日本民主黨在2009年8月30日的眾議院選舉中戰(zhàn)勝自民黨。9月16日，民主黨黨首鳩山由紀夫出任日本內(nèi)閣首相，隨后組成新內(nèi)閣，民主黨政府宣告成立。但有意思的是，在人們關(guān)注民主黨人事安排的同時，并未入閣的民主黨前黨首小澤一郎似乎更加引人注目，甚至有人說他是“造王者”。

翻云覆雨40年

曾為自民黨大佬、后任日本最大的在野黨民主黨黨首多年、曾被視為本屆首相最熱門人選的小澤一郎，在日本政壇有“怪杰”之稱。他縱橫日本政壇40年，上下其手，屢掀波瀾，不僅撼動了自民黨的執(zhí)政根基，也導(dǎo)演了一幕幕日本政界的悲喜劇，又被稱為“破壞者”。

小澤生于1942年5月，父親小澤佐重喜曾在吉田茂內(nèi)閣任職。小澤說話直率，自稱不善演講，還曾告訴媒體說，自己喜歡養(yǎng)鳥，是因為“動物不會背叛你”。小澤早年就讀于慶應(yīng)義墊大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院和日本大學(xué)研究生院。畢業(yè)后加入自民黨，進入政界。20世紀70年代，他曾先后擔(dān)任日本科學(xué)技術(shù)廳政務(wù)次官和建設(shè)省政務(wù)次官。1980年起，他先后在自民黨內(nèi)擔(dān)任多項職務(wù)，最后出任掌管黨務(wù)、財政和人事大權(quán)的千事長。1985年12月，他出任中曾根內(nèi)閣自治大臣、國家公安委員會委員長。

1993年6月，小澤和羽田孜一起帶領(lǐng)44名自民黨參眾兩院議員退出自民黨。此后，他在日本政壇上翻云覆雨，縱橫捭闔，親手導(dǎo)演了一幕又一幕大動蕩、大分化、大組合的政治大戲。他先后擔(dān)任新生黨代表干事、新進黨干事長。1995年至1997年任新進黨黨首。1998年1月自由黨成立，小澤出任黨首。2003年9月自由黨并入民主黨，他出任民主黨“代表代行”，成為黨內(nèi)舉足輕重的人物。2003年11月，在日本第43屆眾議院選舉中，民主黨一舉奪得177個議席，成為眾議院內(nèi)最大的在野黨。2006年4月，民主黨領(lǐng)導(dǎo)人前原誠司因黨內(nèi)發(fā)生的虛假指控政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人事件而被迫辭職后，小澤當選為民主黨領(lǐng)導(dǎo)人，同年9月獲得連任。在2007年7月舉行的日本參議院選舉中，民主黨議席增長60席，不僅成為參議院第一大在野黨，而且與其他在野黨聯(lián)合控制了參議院的過半數(shù)議席，對聯(lián)合執(zhí)政的自民黨和公明黨形成極大制約，具備了與自民黨分庭抗禮的實力基礎(chǔ)和政治地位。2008年9月，他再次獲得連任。

隨著日本國民對自民黨的經(jīng)濟社會政策越來越不滿，民主黨支持率逐漸超越了自民黨，小澤也在“誰最適合擔(dān)任首相”的輿論調(diào)查中一度大幅領(lǐng)先時任首相麻生太郎。一時間，小澤領(lǐng)導(dǎo)下的民主黨大有取自民黨而代之的勢頭，日本多家媒體的多次民調(diào)顯示，民主黨支持率以明顯優(yōu)勢領(lǐng)先自民黨，小澤成為新一屆首相的最熱門人選，內(nèi)閣總理大臣的寶座觸手可及。然而，就在距離實現(xiàn)自己的政治夢想僅有幾步之遙的時候，一件被曝光的政治獻金丑聞卻使他不得不停下了腳步。

2009年3月3日，日本東京地方檢察廳特別搜查部以違反《政治資金規(guī)正法》接受政治獻金的罪名逮捕了小澤的首席秘書、小澤的資金管理團體“陸山會”的財務(wù)負責(zé)人大久保隆規(guī)等三人。據(jù)檢方指控，犬久保明知“西松建設(shè)”公司向小澤的資金管理團體提供了2100萬日元政治獻金，卻參與隱瞞獻金的真實來源，在政治資金收支報告書上作假。

大久保出事后，小澤曾一再否認他曾收受不當政治獻金，并在大久保被起訴的當天就宣布留任代表一職。但日本媒體抖出驚人消息說，“西松建設(shè)”自1995年前后即組織政治團體作為公司的替身，向小澤提供政治獻金?！拔魉山ㄔO(shè)”還與小澤達成獻金協(xié)議，保證每年捐助小澤約2500萬日元。十多年來，提供的獻金總額已超過三億日元。與此同時，日本NHK電視臺報道，“西松建設(shè)”過去五年間在日本東北地區(qū)獲得的公共營建工程共有11件，總額達190億日元，其中以小澤故鄉(xiāng)巖手縣最多，達60億日元。雖然小澤一直申辯自己在政治資金問題上沒有不當之舉，但他棧戀權(quán)位的表現(xiàn)引起了日本國民的普遍不滿，由此導(dǎo)致民主黨和小澤本人的支持率開始走低。在此情況下，民主黨內(nèi)要求他辭職以保持對自民黨的民意優(yōu)勢的呼聲也越來越強烈。在黨內(nèi)外巨大的壓力下，小澤不得不宣布辭去民主黨代表的職務(wù)。但出任民主黨新代表的鳩山由紀夫為了仰仗小澤的政治選舉才干，仍然讓小澤作為黨的高層指導(dǎo)部成員之一，負責(zé)選舉事務(wù)。民主黨在此次選舉中大勝，再次證明了小澤精于選舉的能力。

今日政壇竟是誰家天下

日本民主黨贏得眾議院選舉之后，鳩山由紀夫、岡田克也、菅直人等黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人物紛紛入閣擔(dān)任重要職務(wù)。小澤卻因有案在身，不得其門而入，于是提出希望擔(dān)任民主黨的干事長。鳩山立即表示同意。但這一消息一經(jīng)發(fā)布，日本輿論立刻表示擔(dān)心是否會出現(xiàn)“黨、政雙重政治結(jié)構(gòu)或決策機制”。盡管鳩山首相反復(fù)強調(diào)“決策的一元化”，小澤也一再表白只專心黨務(wù)，不過問政府決策。但作為民主黨的干事長，小澤手中擁有幾件“利器”，遠比在野黨時代更為實用、遠比其他民主黨領(lǐng)導(dǎo)人更為有力，若想干預(yù)決策過程，也就是舉手之間的事。這也是深謀遠慮的小澤為什么一定要出任干事長的原因。

第一，在黨內(nèi)掌握雄厚的政治實力。日本民主黨143名新當選的眾議院議員中，大部分是小澤親自挑選和指導(dǎo)、派秘書現(xiàn)場指揮、提供資金支援才得以勝出的，日本輿論稱之為“小澤寶寶(兒童團)”，他們將成為小澤的親信及其黨內(nèi)實力基礎(chǔ)。小澤在黨內(nèi)的支持人數(shù)也從原來的約50人猛增至約150人，成為黨內(nèi)最大的政治派別，實力決不亞于當年自民黨內(nèi)的“田中軍團”。小澤正是依靠這一實力基礎(chǔ)獲得了民主黨干事長的職務(wù)。而作為新首相的鳩山為了借重小澤的選舉才能迎戰(zhàn)明年7月的參議院選舉，也毫不猶豫地答應(yīng)了小澤要求擔(dān)任干事長的請求。

第二，除了實力的增長之外，小澤的政治能力也是眾所周知的。日本刊物《文藝春秋》2009年10月號發(fā)表了一份關(guān)于民主黨實力派議員政治能力的調(diào)查表，參加者是日本各大媒體的53名政治記者。調(diào)查表顯示，小澤的綜合政治能力為238點，遠遠超過鳩山由紀夫(146點)、岡田克也(150點)、菅直人(119點)，排名第一。其中想像力和統(tǒng)率力均為第一，協(xié)調(diào)能力排第三，但政策力僅15點，信息發(fā)布能力更是只有1點。由此可見，小澤的戰(zhàn)略設(shè)計能力和政治領(lǐng)導(dǎo)能力之強，是媒體所公認的。但他的“鋼腕”、強悍的從政風(fēng)格，也是其政策實施能力不足和公共關(guān)系能力闕如的

根本原因。

第三，擁有黨內(nèi)政策協(xié)調(diào)和對國會對策的管理指揮權(quán)。按照慣例，由黨的于事長與國會對策委員長和參議院、眾議院的議員會長共同協(xié)調(diào)黨內(nèi)議員在國會的政策制訂和立法活動。這實際上是賦予了小澤對于政治決策的巨大的發(fā)言權(quán)和干預(yù)權(quán)。如果政府只能在民主黨的政策構(gòu)想和國會決議的框架或壓力之下進行政治決策，那豈止是“雙重決策體制”，簡直就是“黨指揮政”了。日中協(xié)會的一位先生因此而直言；今后日本民主黨的政治運營將是以小澤為中心的“一元化政治決策體制”。對于小澤能否如他自己所言“不干政”，能否真的做到潔身自好，謹言慎行，遠離政府決策體制，觀察家們無不抱有一個巨大的問號。

第四，掌握黨內(nèi)龐大的政治資金。作為干事長，小澤可以調(diào)動黨內(nèi)多達170億日元的政治資金。日本政治本質(zhì)上是“金元政治”，即金錢與政治的結(jié)合與交換，離開了錢誰也玩不轉(zhuǎn)。在剛剛緒束的眾議院選舉期間，小澤就是讓自己的秘書帶著錢包或信用卡到各個選區(qū)去，不惜重金，為民主黨“刺客”候選人支付所有的競選費用，從而打贏了選戰(zhàn)。為了迎戰(zhàn)2010年7月的參議院選舉，民主黨上上下下必須全力以赴，從推舉候選人，擬訂競選的綱領(lǐng)、策略和口號，組織競選班子，分配競選經(jīng)費，所有的一切都需要擁有人事權(quán)和資金分派權(quán)的干事長來主持其事。這必將成為小澤進一步鞏固黨內(nèi)實力基礎(chǔ)的大好時機。

日本《讀賣新聞》援引民主黨干部的話指出：民主黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人都進入內(nèi)閣，把黨交給了小澤一人，由于小澤既掌握財權(quán)，又有指定黨所公認候選人的權(quán)力，勢必形成“雙重權(quán)力結(jié)構(gòu)”，人們不能不擔(dān)心鳩山所追求的“政府與執(zhí)政黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制”將以空想而告終。這也許是代表了日本國內(nèi)較為廣泛的看法。

亂世梟雄還是治世良才

小澤是日本戰(zhàn)后以來少有的具有政治理念和戰(zhàn)略構(gòu)想的政治家之一，他的政治思想被稱為“新保守主義”，集中體現(xiàn)在所著的《日本改造計劃》之中。小澤主張日本必須走出屈辱自虐的戰(zhàn)后，作為一個“普通國家”與世界各國建立普通而正常的國家關(guān)系，成為在國際社會自主活動的行為主體。為此，在國內(nèi)政治方面，他主張打破既有政治結(jié)構(gòu)，改變政治現(xiàn)狀，用“兩黨制”代替自民黨一黨長期執(zhí)政的政治體系，通過競爭上崗、輪流執(zhí)政，才能形成強有力的政府，使日本逐步成為具有全球影響的政治大國。在外交上，他主張順應(yīng)經(jīng)濟全球化和世界多極化的潮流，建立更加自主的外交戰(zhàn)略，強調(diào)對等的日美關(guān)系，希望達成日美中等邊三角關(guān)系的平衡；尋求與亞洲國家建立更為正常的關(guān)系，超越歷史遺留問題的困擾，發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易合作，積極參加聯(lián)合國維和行動，以成為聯(lián)合國安理會常任理事國為外交目標。

究竟是亂世之梟雄，還是治世之良才?人們現(xiàn)在可能很難就此對小澤作出簡單、絕對的結(jié)論。事實才最有說服力。歷電會讓人們看到的。

日本的選舉制度

前不久，第45屆日本眾議院選舉塵埃落定，新內(nèi)閣已經(jīng)組成。不過，在這個大選的過程中，人們并沒有看到美國大選時兩黨總統(tǒng)候選人穿梭于全國各地，進行廣告大戰(zhàn)、發(fā)表競選演說、會見選民、召開記者招待會以及進行公開辯論的情景。而聽到和看到的則是“民主黨前黨首小澤一郎使出秘密武器，推選了兩位‘美女議員參加眾議院選舉”；“在前首相福田康夫和森喜朗、前內(nèi)閣官房氏官鹽崎恭久，前防衛(wèi)大臣久間章生等不少自民黨重量級或知名人物所在的選區(qū)，民主黨派出了新人女性候選人作為‘刺客”。那么，日本的選舉制度是怎樣的呢?日本的首相又是怎樣選出的呢?

日本憲法規(guī)定，日本實行以立法、司法和行政三權(quán)分屯為基礎(chǔ)的議會內(nèi)閣制。日本首相正式名稱為內(nèi)閣總理大臣，為日本最高行政首腦。日本議會為國家最高權(quán)力機關(guān)和惟一立法機關(guān)，由眾議院和參議院兩院組成。在地方，都道府縣、市町村通常都設(shè)有議會。日本首相不是由選民直接選舉產(chǎn)生，而是經(jīng)由執(zhí)政黨推選，國會投票選舉產(chǎn)生。

在權(quán)力上，眾議院優(yōu)于參議院。眾議院定員為480名。從1994年起，日本眾議院選舉制度由中央選區(qū)制改為小選區(qū)和比例選區(qū)并列制，即將全國劃分為300個小選區(qū)，每個選區(qū)產(chǎn)生一名眾議員，選出300名眾議院議員；同時將全國再分為11個比例選區(qū)，即北海道、東北、北關(guān)東、南關(guān)東、東京、北陸信越、東海、近畿、中國、九州、四國，按比例代表制選出180名眾議院議員。選民給各黨派投票，而不是給個人投票。按照得票率的百分比分配席位。至于誰將成為國會議員，由黨內(nèi)決定。通常誰在黨內(nèi)的勢力大，但在小選區(qū)落選，自然會把這個席位給誰。有時人選也由黨首決定。選民在一次選舉中同時投兩張選票，一張投給小選區(qū)的某個候選人，另一張投給比例選區(qū)中的由某個政黨提出的候選人。按照憲法的規(guī)定，在眾議院未被解散的條件下，眾議院的議員選舉每四年舉行一次，在國會眾議院擁有過半數(shù)席位的黨派可獲單獨組閣權(quán)力，該黨派領(lǐng)導(dǎo)人即為內(nèi)閣總理大臣。但當沒有一個政黨在議會中占多數(shù)席位叫，便會出現(xiàn)幾個政黨聯(lián)合執(zhí)政的局面。這時通常執(zhí)政聯(lián)盟中最大黨派的黨旨成為新任首相。在此次眾議院選舉中，民主黨在國會眾議院中獲得了多數(shù)席位，那么民主黨代表鳩山由紀夫即為首相。

參議院選舉在選區(qū)劃分上與眾議院不同。它實行的是大選舉區(qū)與中選舉區(qū)相結(jié)合的劃分方式：即252名參議員中，有100名議員由全國選區(qū)按比例代表制產(chǎn)生，其余152名在全國47個都道府縣的行政區(qū)劃中，按人口比例進行分配，并按簡單多數(shù)制選舉產(chǎn)生。