陳玉祥　王　京

近年來，湖北水產(chǎn)品出口頻繁遭到美歐技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，水產(chǎn)品出口受阻，這給水產(chǎn)品養(yǎng)殖戶、經(jīng)銷商和地方經(jīng)濟造成許多不利影響。本文擬就湖北出口水產(chǎn)品在兩個重要市場遭受到的各類技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因進行綜合分析，并提出應(yīng)對之策。

一、湖北水產(chǎn)品出口現(xiàn)狀及遭遇的美歐技術(shù)性貿(mào)易壁壘情況分析

素有“千湖之省、魚米之鄉(xiāng)”美稱的湖北是我國重要的淡水水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，境內(nèi)現(xiàn)有水域總面積2500萬畝，宜養(yǎng)水面1180萬畝。淡水魚類176種，占中國的1／4。湖北適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的面積、已養(yǎng)殖面積、淡水水產(chǎn)品總量、淡水漁業(yè)科技實力等七項綜合性指標均居全國第一，淡水業(yè)已成為湖北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。1999年以前，湖北水產(chǎn)品出口量一直在千噸以下徘徊。2000年，水產(chǎn)品出口量首次突破千噸，達2700余噸。此后，水產(chǎn)品出口每年都以較大幅度增長，進入快速發(fā)展時期。2005年出口量突破萬噸。2006年，湖北水產(chǎn)品出口超過2萬噸，出口創(chuàng)匯達到1.8億美元(含轉(zhuǎn)口)，比上年增加3000萬美元，增長20％，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的45％。2007年全省水產(chǎn)品出口超過4萬噸，比上年增加50％，出口創(chuàng)匯達到2.5億美元(含轉(zhuǎn)口)，首次排名內(nèi)陸省份水產(chǎn)品出口第一名。2008年出口產(chǎn)品4.5萬噸，增加2000噸，創(chuàng)匯2.6億美元(含轉(zhuǎn)口)，增長4％，湖北繼續(xù)名列內(nèi)陸省份出口第一。湖北水產(chǎn)品現(xiàn)有出口品種包括：淡水小龍蝦、青蝦、河蟹、泥鰍、鱔魚、田螺、銀魚、熏魚、酒糟魚、叉尾鮰魚片等，其中，以小龍蝦和斑點叉尾鮰為兩大熱點品種。鮮活水產(chǎn)品的出口以黃鱔、河蟹、泥鰍、龜鱉等為代表。

雖然湖北水產(chǎn)品出口總體呈上升趨勢，但剔除轉(zhuǎn)口貿(mào)易的數(shù)據(jù)后可以發(fā)現(xiàn)，湖北主要出口水產(chǎn)品自2007年以來增幅減緩，2007年湖北出口水產(chǎn)品金額同比下降1.7％，其中淡水蝦仁出口同比下降17.7％，比上年少出口819萬美元；制作或保藏的魚的出口同比下降54.7％，少出口974萬美元。究其原因，主要是受到湖北水產(chǎn)品出口集中地(美國和歐盟)采取對動物源性食品提高檢驗檢測標準、延長檢測通關(guān)時間等更加嚴格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。

湖北水產(chǎn)品出口遭遇美歐技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式主要有：技術(shù)標準、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序、衛(wèi)生檢驗檢疫措施以及包裝和標簽要求。據(jù)中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)不完全統(tǒng)計，自2003年起至今，美歐扣留湖北出口水產(chǎn)品10余起，且在美國出口受阻比例遠高于歐盟。涉及產(chǎn)品主要有：冷凍龍蝦肉、小龍蝦、冷凍鯰魚片、冷凍鱈魚、魚干、炸魚等?？哿粼虬ǎ合蘖砍瑯?；不符合衛(wèi)生要求；不符合包裝、標簽和說明的規(guī)定；缺少證書材料；未經(jīng)注冊批準；含有有毒有害物質(zhì)：不符合生產(chǎn)的相關(guān)標準與規(guī)定，含有雜質(zhì)異物：不符合進口法律規(guī)定等。近幾年湖北省水產(chǎn)品出口到美歐因遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘被扣留情況(見表)。

二、湖北水產(chǎn)品出口遭遇美歐技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因分析

技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有靈活性、隱蔽性、復雜性、可操作性、針對性等特點，在國際貿(mào)易中，一些發(fā)達國家采用技術(shù)性貿(mào)易壁壘既可以充分發(fā)揮他們技術(shù)先進、法規(guī)體系較為完善等優(yōu)勢，又能產(chǎn)生名義上合理、形式上合法的效果。因此，并不排除某些國家借保護人類和動植物生命或健康及生態(tài)環(huán)境之名，行貿(mào)易保護主義之實的可能性，這是技術(shù)性貿(mào)易壁壘存在的外部原因。消除其外部原因需要國際合作以及從主權(quán)國家層面上來解決問題，但在美歐技術(shù)性貿(mào)易壁壘既成事實的情況下，湖北出口水產(chǎn)品要跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘對出口的阻礙作用，還得主要從我們自身尋找原因。

一是政府制定的水產(chǎn)品質(zhì)量標準體系落后于國際先進水平。我國的水產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)與發(fā)達國家相比還存在很大的差距，存在著標準種類少、分類籠統(tǒng)等問題。例如國際食品法典委員會(CAC)、歐盟等組織和國家的標準均分類設(shè)定限量值，水產(chǎn)品種類劃分細致，而我國只是籠統(tǒng)的成為“水產(chǎn)品”，并無詳細分類。再比如目前我國水產(chǎn)養(yǎng)殖常用漁藥約70種，規(guī)定限量的只有13種，且品種和限量標準與CAC、歐盟等不盡相同。在限量標準方面，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖上防治細菌性疾病已廣泛使用的氟苯尼考，在水產(chǎn)品上沒有規(guī)定限量指標，而歐盟卻作了明確規(guī)定。

二是水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系不完善。目前湖北水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系存在著質(zhì)檢機構(gòu)缺乏、設(shè)備老化、人員少：經(jīng)費不足、技術(shù)水平低、監(jiān)管力度不夠等問題，不能及時對養(yǎng)殖、捕撈、加工、營銷等環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量進行有效的質(zhì)量監(jiān)督和控制。而且對水產(chǎn)品管理的重點仍然是對最終產(chǎn)品的監(jiān)督，這是一種事后的管理行為，與國際通行的做法存在很大的差距。例如歐盟91／493／EC法規(guī)對水產(chǎn)品的處理、生產(chǎn)、準備、加工、包裝、儲藏及運輸?shù)鹊男l(wèi)生條件做出規(guī)定，要求質(zhì)量監(jiān)管必須從原料生產(chǎn)開始，保證生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)達到質(zhì)量要求。

三是水產(chǎn)品出口信息服務(wù)滯后。市場信息是出口企業(yè)參與國際市場競爭的重要資源，及時有效的獲取信息是企業(yè)贏得國際競爭的關(guān)鍵。許多發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家將互聯(lián)網(wǎng)滲透到漁業(yè)的各個領(lǐng)域，建立了各種信息庫，漁業(yè)用戶通過互聯(lián)網(wǎng)可迅速了解國內(nèi)外最新的市場信息；查閱有關(guān)科技文獻和技術(shù)專利：進行技術(shù)咨詢等。相比而言，我國的漁業(yè)信息化水平較低。就出口信息方面而言，目前湖北水產(chǎn)品出口信息服務(wù)與擴大水產(chǎn)品出口的要求還存在較大的差距。一則有關(guān)政府部門的信息服務(wù)工作機制不夠完善，尚未建立針對擴大湖北水產(chǎn)品出口的信息收集、分析和預警監(jiān)測等服務(wù)體系；二則沒有建立水產(chǎn)品出口信息發(fā)布制度，企業(yè)無法獲得及時、有效、權(quán)威的國際水產(chǎn)品供求信息、政策和質(zhì)量衛(wèi)生標準等動態(tài)。

四是水產(chǎn)品出口認證機制不健全。認證機制不健全，導致企業(yè)對認證工作重視不夠。目前國內(nèi)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全認證存在著名目繁多和各類認證界限不清、魚龍混雜的現(xiàn)象，而且我國國內(nèi)各類認證機構(gòu)與國際權(quán)威認證機構(gòu)之間并沒有實現(xiàn)實質(zhì)性的機構(gòu)互認，這樣一來，出口企業(yè)往往得花高額費用來進行各種認證，而要想順利的將產(chǎn)品出口到美歐，某些認證又是必須的，例如我國出口到美國市場的水產(chǎn)品首先要通過我國檢驗檢疫機構(gòu)評審，取得HACCP(Hazard Analysis and Critical Control Point)認證證書，并經(jīng)FDA(美國美國食品和藥物管理局，F(xiàn)ood and Drug Administration)備案后才能進入美國市場。

五是湖北水產(chǎn)品出口企業(yè)規(guī)模較小，規(guī)?；芾砟芰^低。

近年來，湖北水產(chǎn)品加工出口企業(yè)數(shù)量雖然明顯增加，但出口企業(yè)規(guī)模普遍較小，許多出口企業(yè)尚未建立生產(chǎn)、加工、儲運、營銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，沒有形成有效的國際營銷、市場開拓能力和品牌效應(yīng)，適應(yīng)進口國高標準的出口型水產(chǎn)品生產(chǎn)基地尚未形成規(guī)?；ＴS多企業(yè)的產(chǎn)品仍舊是通過農(nóng)戶散養(yǎng)，然后再回收加工。原料供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量得不到很好的保證，不能達到國內(nèi)、國際市場的安全衛(wèi)生標準，影響了企業(yè)的加工效益。而且大多數(shù)出口企業(yè)沒有建立相對穩(wěn)定的國際營銷渠道，只能作為出口鏈條中的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，缺乏市場風險控制能力，無法應(yīng)對復雜而激烈的國際競爭環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，湖北水產(chǎn)品出口的主體為中小企業(yè)，出口過千萬的企業(yè)占全部出口企業(yè)的比例還不到4％。

六是湖北水產(chǎn)品出口企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和創(chuàng)新能力不強。目前湖北出口水產(chǎn)品仍以鮮品和凍品等初級產(chǎn)品為主，技術(shù)水平低，質(zhì)量不高。除少數(shù)知名企業(yè)外，大多數(shù)加工企業(yè)幾乎沒有開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的能力與積極性，嚴重缺乏具有一定超前性、高技術(shù)含量、高附加值的精深加工產(chǎn)品。由于水產(chǎn)品加工進入門檻過低，受加工行業(yè)巨大利潤的誘惑，許多不具備規(guī)模加工能力、文化素質(zhì)不高、缺少專業(yè)技能的個體私營業(yè)主也紛紛進入水產(chǎn)品加工領(lǐng)域，生產(chǎn)加工和管理規(guī)范性不夠，更不可能與國際接軌。

三、湖北出口水產(chǎn)品應(yīng)對美歐技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策建議

湖北應(yīng)該結(jié)合省情，采取有力措施，整合各方面的力量，沖破“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”對其水產(chǎn)品出口的阻礙。

第一，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量與安全標準體系，加大質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督力度。一是要盡快形成既與國際標準接軌的，又符合湖北省情的，覆蓋生產(chǎn)、加工、儲藏、銷售全過程以及操作環(huán)境、安全控制等方面的標準體系。二是要健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系、執(zhí)法體系和生產(chǎn)技術(shù)推廣體系，確保湖北水產(chǎn)品的質(zhì)量與安全符合國際市場準入標準。三是要加快水產(chǎn)品質(zhì)量的立法工作，盡快制定水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法規(guī)，為質(zhì)量體系建設(shè)提供法律保障。四是要提高湖北水產(chǎn)品檢驗檢疫的水平，在為社會提供豐富、健康、安全的水產(chǎn)品的同時，也可以應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘引起的國際貿(mào)易爭端。

第二，及時追蹤、發(fā)布水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息，建立壁壘數(shù)據(jù)庫。政府有關(guān)部門要圍繞湖北水產(chǎn)品出口受阻的重點對象，建立專門的水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫。跟蹤調(diào)研內(nèi)容要盡量全面、動態(tài)，將可能影響湖北水產(chǎn)品出口的相關(guān)規(guī)定分類列明，方便企業(yè)查詢。要重點關(guān)注湖北水產(chǎn)品出口大企業(yè)，積極主動的向企業(yè)提供服務(wù)。此外，要進一步加強信息化建設(shè)工作，搞好水產(chǎn)信息的收集和發(fā)布工作，建立水產(chǎn)品出口信息發(fā)布制度，多渠道多形式地及時向水產(chǎn)企業(yè)傳遞國外有關(guān)水產(chǎn)品的市場信息，幫助水產(chǎn)企業(yè)建立健全信息接收網(wǎng)絡(luò)，為水產(chǎn)企業(yè)提供準確及時周到的咨詢服務(wù)。

第三，建立規(guī)范化的生產(chǎn)養(yǎng)殖基地，改善企業(yè)管理并加強技術(shù)改造。在現(xiàn)有養(yǎng)殖基地的基礎(chǔ)上進一步提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和組織化程度，重點建立一批規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化的大宗出口水產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量。與此同時企業(yè)應(yīng)提高管理水平，按現(xiàn)代企業(yè)要求進行規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化和制度化管理，對產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)要嚴格把關(guān)，對備案基地(漁戶)也要實施有效管理，確?；夭皇褂眠`禁獸藥、農(nóng)藥和添加劑，按規(guī)定使用限用藥物。企業(yè)要加強水產(chǎn)品加工技術(shù)改造，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)及工藝，完善產(chǎn)品的質(zhì)量檢測手段，爭取早日通過HACCP體系的驗證：同時應(yīng)盡可能采用先進技術(shù)生產(chǎn)，要創(chuàng)造條件建立實力雄厚的科研技術(shù)隊伍，建立符合國際標準的水產(chǎn)品生產(chǎn)管理體系。

第四，加強水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)和組織作用。一要充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的雙重協(xié)調(diào)功能。行業(yè)協(xié)會應(yīng)真正稱為非盈利性的社會中介組織，成為政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶，在市場經(jīng)濟運行中起著協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用。一方面行業(yè)協(xié)會要與政府緊密配合，協(xié)助政府制定行業(yè)規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策，向企業(yè)傳遞政府宏觀調(diào)控目標和政策措施并協(xié)助政府貫徹實施；另一方面要向政府及時反映企業(yè)的意見與要求。二要為企業(yè)提供及時、準確的信息。行業(yè)協(xié)會要收集、跟蹤、了解進口國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最新情況，分析各主要貿(mào)易伙伴有關(guān)的技術(shù)標準與法規(guī)。注意收集目標市場的消費習慣、消費者喜好、國際市場發(fā)展動態(tài)等信息，并向企業(yè)提供信息咨詢及生產(chǎn)指導服務(wù)。三要認真研究貿(mào)易壁壘，組織企業(yè)應(yīng)訴。由于企業(yè)遇到技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越多，政府又不能逐一介入這些爭端，因此，在企業(yè)遇到貿(mào)易摩擦時，更多的是要借助行業(yè)協(xié)會的力量，幫助企業(yè)積極應(yīng)對，在行業(yè)內(nèi)采取統(tǒng)一行動，利用國際貿(mào)易規(guī)則和爭端解決機制，突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘。