于艷玲　王　艷　汪盛萬

改革開放以來，黑龍江省農業(yè)節(jié)水工作取得了積極進展，但總體上看，粗放型的農業(yè)增長方式尚未得到根本轉變，農業(yè)用水浪費的現(xiàn)象還十分嚴重，隨著經濟的快速增長和人口的不斷增加，水資源不足的矛盾將更加突出，對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的影響將日益增大。

一、節(jié)水工作的基本思路

要以提高糧食生產能力和水資源利用效率為目標，以節(jié)水基礎設施建設為中心，努力提高灌區(qū)工程配套和旱作節(jié)水水平；堅持工程節(jié)水措施與非工程節(jié)水措施并重、水利措施、農業(yè)措施和管理措施相結合的原則，把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施抓好抓實；要堅持體制建設和機制建設相結合，加強灌區(qū)管理，完善節(jié)水機制，強化服務水平；要加大水價改革的示范和推廣，實行計量供水，按方收費；要注重節(jié)水技術的研究和推廣，建立高效的節(jié)水技術推廣體系。

為貫徹好上述發(fā)展思路，應堅持以下基本原則：

1按流域實施水資源統(tǒng)管、統(tǒng)配、統(tǒng)調，協(xié)調生活、生產、生態(tài)用水，優(yōu)化配置水資源，以水定產業(yè)結構與布局，以水定發(fā)展規(guī)模；處理好農業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)，城鎮(zhèn)節(jié)水與農村節(jié)水、上游與下游的關系；農業(yè)用水實行總量控制，定額管理。

2全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，突出重點。制定全省農業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃和各流域節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃，分階段組織實施：根據(jù)各地農業(yè)用水存在的突出問題，因地制宜，突出重點，實事求是，分類指導，明確任務與工作重點。

3強化基礎：注重配套，工程措施與非工程措施相結合。要加強節(jié)水灌溉基礎工程建設，加強建筑物配套和輸水環(huán)節(jié)的節(jié)水；要高度重視非工程措施節(jié)水，注意水利措施與農業(yè)措施相結合。

4加強管理，完善機制，改革水價，實行計量供水，按方收費。結合水管單位管理體制改革，各地要加強用水管理，強化服務水平；通過改革水價，實行一水一價，變田畝收費制為按方收費制。

5立足地方，適當扶持，加強指導，提供支持。小型節(jié)水工程以地方和受益者為主，實行民辦公助；水行政主管部門、農技推廣部門要提供政策、技術等方面的支持和指導，發(fā)揮農技服務體系的作用。

6建立和完善相應體系，推廣各項節(jié)水新技術。建立與流域水資源承載能力相適應的灌溉規(guī)模和相應的工程節(jié)水體系、非工程節(jié)水體系、價格體系和投入體系；全面推廣、普及節(jié)水新技術，發(fā)展節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型旱地農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)水資源利用從粗放型向集約型的轉變。

二、加快節(jié)水工作體制機制創(chuàng)新

1推行水價改革，實行計量供水，按方收費。

重點推進具備條件的灌區(qū)的水價改革。實行“一水一價”、“一費到田”、“一票到戶”。推行水價改革的灌區(qū)，要實行計量供水，變田畝收費制為按方收費制。各地要結合水價改革，搞好以支渠閘門和量測水設施設備為重點的配套建設；要培訓計量人員，定期觀測供水量，并鼓勵用水戶代表監(jiān)督計量；灌區(qū)水管單位要做到三公開：即水價、水量、水費公開，讓農民用放心水，交明白錢。

2加快推進小型節(jié)水工程產權制度改革。

新建小水庫、小塘壩、蓄水池、灌溉井、提水站等小型節(jié)水工程，要明晰產權和責任主體，建立管理制度，為節(jié)水工程的良性運行創(chuàng)造條件。對節(jié)水灌溉設備管理與使用，要明確管理主體，建章立制，明確責任。

3逐步建立符合省情的水權交易制度、交易規(guī)則和規(guī)范交易行為。鼓勵通過節(jié)水增加交易水權，允許水權擁有者通過水權交易市場，平等協(xié)商，將其節(jié)約的水有償轉讓其他用戶，形成合理利用市場配置水資源的有償使用制度。

三、強化節(jié)水工作的組織領導

1制定節(jié)水規(guī)劃，加強宏觀指導

根據(jù)不同地區(qū)、不同農作物特點，建立灌溉模式和農藝、耕作制度，提倡采取管理措施、水利措施、農業(yè)措施相結合的綜合節(jié)水措施。水稻生產要提高水源建設標準，提高整地質量，采用渠道防滲，淺、濕、曬間歇灌溉，控制灌溉，配套旱育稀植栽培技術。中西部旱區(qū)要優(yōu)先發(fā)展經濟作物節(jié)水灌溉，因地制宜推廣噴灌、微灌、滲灌和滴灌等節(jié)水灌溉技術和設備。大田生產，提倡采取低壓管道輸水、小畦灌溉、行走式和移動式補灌等措施。同時，大力推廣節(jié)水抗旱作物品種和培肥地力、以肥調水技術、覆蓋栽培、坐水播種、機械溝播、分層施肥條播、種子包衣等抗旱栽培技術。

2加強資金管理，完善規(guī)章制度

要修改完善黑龍江省節(jié)水灌溉項目管理辦法和驗收辦法，注重節(jié)水工程項目評價。節(jié)水項目資金要專戶存儲，專款專用，嚴禁挪用、串用、滯留，嚴格按財務制度管好用好資金。

3強化宣傳引導，鼓勵公眾參與

充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，通過多種途徑和方式，廣泛開展節(jié)水農業(yè)宣傳教育，使全社會轉變用水觀念，提高節(jié)水意識，使節(jié)水成為人們的基本行為準則。鼓勵公眾開展節(jié)水技術創(chuàng)新，鼓勵用水戶參與用水管理和監(jiān)督，把節(jié)水變?yōu)楣姷淖杂X行動。