周　丹

一、新時(shí)期黨風(fēng)廉政教育面臨的新情況新問(wèn)題

新時(shí)期黨員干部黨風(fēng)廉政教育面臨的形勢(shì)發(fā)生了很大的變化。表現(xiàn)為:

1. 理想信念受到?jīng)_擊

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大,資產(chǎn)階級(jí)的一些腐朽沒(méi)落的思想文化會(huì)乘虛而入,侵蝕人們的靈魂。如果一個(gè)黨員干部腦子里充斥的盡是拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義,迷醉于吃喝玩樂(lè)之中,自甘墮落,出于一己私利而不正確貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)政策,弄虛作假、大搞所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”,導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂、經(jīng)濟(jì)工作滑坡,怎么能立黨為公?面對(duì)這樣一些出問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部,我們經(jīng)常想著這樣一個(gè)問(wèn)題:為什么這些黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在出問(wèn)題之前都是好的、都干出了工作實(shí)績(jī)的;而且從他們出問(wèn)題被查處后的悔過(guò)來(lái)看,沒(méi)有一個(gè)人是愿意出問(wèn)題的。但是,卻總是有那么些人走上了出問(wèn)題的道路。這其中的原因,究竟是什么呢?除了制度缺失、監(jiān)督不力等等客觀原因之外,最主要的原因就是思想上放松學(xué)習(xí),喪失了理想信念。

2. 宗旨意識(shí)受到挑戰(zhàn)

如何在這一社會(huì)發(fā)展階段落實(shí)好黨的宗旨,充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性,成為執(zhí)政黨建設(shè)面臨的重要課題。全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí),是我們黨建黨以來(lái)的實(shí)踐檢驗(yàn)得出的立黨之本。中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨到現(xiàn)在已經(jīng)87年了,從早期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代到中期的社會(huì)主義改造建設(shè)、近期的改革開(kāi)放,我們始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。翻開(kāi)一頁(yè)頁(yè)歷史,我們不難發(fā)現(xiàn),每當(dāng)我們的宗旨意識(shí)得到強(qiáng)化的時(shí)期,黨的事業(yè)就得到快速的發(fā)展;每當(dāng)我們的宗旨意識(shí)弱化的時(shí)期,黨的事業(yè)就經(jīng)歷了挫折。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們,我們黨之所以能夠在十分艱難的情況下,不斷發(fā)展壯大,最終奪取政權(quán),并團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得了社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放的巨大成就,靠的就是走群眾路線,將黨的事業(yè)和最廣大人民的利益緊密結(jié)合在一起,在全體黨員干部當(dāng)中牢固樹(shù)立起了全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。

3. 反腐信心受到動(dòng)搖

近年來(lái),全國(guó)查處了一批又一批的重大案件,為警示教育提供了反面教材。但是,面對(duì)腐敗越反越多、越反越大,腐敗比例居高不下的嚴(yán)峻形勢(shì),不少群眾包括部分黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的信心不足,對(duì)黨能否解決自身腐敗問(wèn)題的信心正在下降。一些黨員干部?jī)r(jià)值觀念與行為選擇將與黨性原則、黨的宗旨出現(xiàn)背離,從而動(dòng)搖了黨風(fēng)廉政教育有效性的基礎(chǔ)。腐敗是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象,為什么這些年反腐敗力度不斷加大,形勢(shì)卻依然嚴(yán)峻呢?對(duì)這個(gè)問(wèn)題要進(jìn)行歷史的分析。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立,但完善它需要有一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得重大進(jìn)展,但適應(yīng)新體制要求的具體法規(guī)制度尚不健全。在這個(gè)歷史階段,反腐倡廉既具備有利條件,又面臨許多新情況新問(wèn)題。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不曾發(fā)生的腐敗現(xiàn)象,將來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善后不易產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象,都可能發(fā)生在這個(gè)歷史階段。只有深刻認(rèn)識(shí)這個(gè)階段性特征,我們才能理解為什么會(huì)出現(xiàn)力度不斷加大但形勢(shì)依然嚴(yán)峻的現(xiàn)象;才能理解為什么中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、當(dāng)前黨風(fēng)廉政教育存在薄弱環(huán)節(jié)

黨風(fēng)廉政教育是從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象,純潔干部隊(duì)伍的治本之策。然而,在實(shí)際工作中,黨風(fēng)廉政教育往往針對(duì)性不強(qiáng)、效果不明顯,甚至有走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。

1. 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,機(jī)構(gòu)不健全,隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

黨風(fēng)廉政教育是思想政治工作的組成部分,具有難于量化、見(jiàn)效慢、不容易抓好等共同特征,一些領(lǐng)導(dǎo)往往把它當(dāng)成軟任務(wù),說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,忙起來(lái)不要。這一情況不單在黨政機(jī)關(guān),在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也同樣存在,未能形成大宣教的格局,未能有效整合黨校、宣傳部門(mén)、新聞媒體的力量,在黨風(fēng)廉政教育方面發(fā)揮綜合效力。

2. 黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性和系統(tǒng)性較差

從認(rèn)識(shí)論的角度,被教育者的認(rèn)知結(jié)構(gòu)對(duì)教育效果起主要作用。但現(xiàn)在開(kāi)展的黨風(fēng)廉政教育往往忽視被教育者的差異性,如對(duì)年輕黨員干部進(jìn)行案例教育時(shí),選擇案例沒(méi)有結(jié)合年輕人的環(huán)境和特點(diǎn),多選擇領(lǐng)導(dǎo)干部的典型案例,對(duì)作案手段、過(guò)程描寫(xiě)十分詳盡,這對(duì)于人生觀價(jià)值觀尚不穩(wěn)定、思想活動(dòng)的年輕干部,可能出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。同時(shí),不少地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把宣教工作視同完成上級(jí)階段性任務(wù),松一陣緊一陣,而沒(méi)有認(rèn)真研究黨員干部黨風(fēng)廉政教育的規(guī)律,使教育活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行。例如在黨紀(jì)條規(guī)教育是每個(gè)黨員干部必修的基礎(chǔ)課,但在集中的黨紀(jì)條規(guī)教育告一段落后,缺乏必要的制度保證新黨員干部都接受全面的黨紀(jì)教育。

3. 黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容與形式創(chuàng)新不足,影響教育效果

主要表現(xiàn)在:一是黨風(fēng)廉政教育的基礎(chǔ)普遍比較薄弱,基層大部分單位還是沿用那種“一人講眾人聽(tīng)”或者看看錄像、讀幾篇警示文章的老方法,缺乏與時(shí)俱進(jìn)的理念,顯得途徑單一,方法陳舊,效果不佳;二是對(duì)教育對(duì)象缺乏研究。沒(méi)有針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的實(shí)際問(wèn)題和迫切需要解決的問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研,沒(méi)有分層次、分對(duì)象區(qū)別進(jìn)行教育;三是有的黨員干部參加教育活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性不夠,借口工作忙,逃避黨風(fēng)廉政教育,各種黨風(fēng)廉政教育的方式與要求不規(guī)范,缺乏必要的考核指標(biāo),對(duì)受教育者不得形成壓力,也影響教育效果。

三、新時(shí)期加強(qiáng)黨員干部黨風(fēng)廉政教育的對(duì)策

進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期以來(lái),全黨同志對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性有了更加清醒的認(rèn)識(shí)。“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效明顯”——在十七大報(bào)告這句話的背后,是我們黨同各種消極腐敗現(xiàn)象的不懈斗爭(zhēng)。但是,腐敗作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象,它不會(huì)自生自滅,反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革和社會(huì)利益格局的調(diào)整及人們思想觀念的變化,反腐倡廉建設(shè)在思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié),腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件沒(méi)有從根本上鏟除,腐敗現(xiàn)象仍處于高發(fā)、多發(fā)階段,這就需要我們必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì),以鐵的手腕毫不動(dòng)搖的堅(jiān)決懲治腐敗。

(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,實(shí)施黨員干部黨風(fēng)廉政教育工程

堅(jiān)持教育在前,增強(qiáng)拒腐防變能力,充分發(fā)揮教育在源頭治腐中的基礎(chǔ)性作用,措施有力,確保主題學(xué)習(xí)教育有序開(kāi)展,大力加強(qiáng)理想信念教育、道德修養(yǎng)教育、黨的紀(jì)律教育,不斷筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想道德防線。

1.發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、組織等部門(mén)的作用,進(jìn)行經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育

打牢反腐倡廉教育這個(gè)基礎(chǔ),做到有效、及時(shí)、經(jīng)常。要繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話和警示談話等制度,使反腐倡廉教育經(jīng)常化、制度化。突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn),積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育的特點(diǎn)和規(guī)律,增強(qiáng)教育的針對(duì)性。加強(qiáng)道德修養(yǎng),弘揚(yáng)浩然正氣。人無(wú)德不立,黨無(wú)德不興。黨員干部的道德修養(yǎng),不僅關(guān)系到個(gè)人品行,也關(guān)系到黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的整體形象。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“兩個(gè)務(wù)必”,堅(jiān)持積極的精神追求,培育高尚的道德情操,養(yǎng)成良好的生活作風(fēng),模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷地增強(qiáng)自己的“心理能量”。所謂心理能量,包含了個(gè)人的思維、情感、意志及覺(jué)悟。在大是大非面前,采取一個(gè)什么樣的行為;遇到了情況,怎么樣去應(yīng)對(duì)。例如,當(dāng)別有用心的人送錢(qián)來(lái)了,送錢(qián)的人與收錢(qián)人非常熟,人不錯(cuò),說(shuō)話又到位,該怎么樣去處理?拿還是不拿?因此心理能量是考驗(yàn)每個(gè)黨員干部的一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)。如何增強(qiáng)心理能量呢?要按照黨章的標(biāo)準(zhǔn)和要求,來(lái)規(guī)范自己的言行,來(lái)錘煉自己的意志,來(lái)擺平情感和覺(jué)悟的關(guān)系。原則以內(nèi)的要把它處理好,原則以外的不能做,要把握好度。不斷提高廉潔從政的自覺(jué)性,構(gòu)筑起“自己不愿為、別人擊不破”的拒腐防變的思想道德防

2.利用黨校(行政學(xué)院)、新聞媒體和政府網(wǎng)站等陣地,要把抓絕大多數(shù)黨員干部的黨風(fēng)廉政教育,樹(shù)立思想道德防線作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的重要工作,擺上重要議事日程

黨校以及新聞單位等要加強(qiáng)合作、共同推進(jìn),做到理論上有新概括,思路上有新視野,方法上有新特點(diǎn),工作上有新突破,筑牢廣大黨員干部拒腐防變的思想堤防,解決不想腐敗的問(wèn)題.強(qiáng)化黨員意識(shí),堅(jiān)定理想信念。共產(chǎn)黨員必須是有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士,必須全心全意為人民服務(wù),為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。這是對(duì)共產(chǎn)黨員理想信念的根本要求。在任何時(shí)候、任何情況下確保理想信念不猶豫、不含糊、不動(dòng)搖。積極開(kāi)展好“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士,當(dāng)群眾的貼心人”的主題實(shí)踐活動(dòng),落實(shí)好“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”的工作機(jī)制,真正做到精神狀態(tài)、工作理念、工作姿態(tài)、道德品質(zhì)和意志風(fēng)格“與眾不同”。把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)創(chuàng)造的好的經(jīng)驗(yàn)和做法深入持久地堅(jiān)持下去,不斷賦予新的內(nèi)涵,不斷發(fā)揚(yáng)光大。每一個(gè)黨員都要時(shí)刻銘記肩負(fù)的責(zé)任和使命,立足崗位,想盡辦法去完成每一項(xiàng)任務(wù),體現(xiàn)出先鋒模范作用,創(chuàng)造出優(yōu)秀的業(yè)績(jī)。

(二)實(shí)施終身教育,提高黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性和系統(tǒng)性

實(shí)現(xiàn)黨員干部黨風(fēng)廉政教育的目標(biāo),需要有計(jì)劃地對(duì)黨員干部進(jìn)行終身黨風(fēng)廉政教育。針對(duì)不同行業(yè)、不同年齡、不同崗位人員的黨風(fēng)廉政教育要有所區(qū)別,重點(diǎn)要把握好幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié):一是新黨員:在預(yù)備期內(nèi)進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí),并進(jìn)行嚴(yán)格考試,考試合格作為轉(zhuǎn)為正式黨員的前提之一,考試不合格者推遲轉(zhuǎn)正;二是新錄用公務(wù)員:所有新錄入公務(wù)員(含招考大中專(zhuān)畢業(yè)生、新轉(zhuǎn)干部和其他調(diào)入干部)都進(jìn)行集中的黨風(fēng)廉政教育,學(xué)習(xí)公務(wù)員行為規(guī)范和有關(guān)法律、紀(jì)律和道德規(guī)范,考試合格方能正式上崗。三是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員:除新公務(wù)員學(xué)習(xí)內(nèi)容外,增加行業(yè)自律規(guī)范,明確從事執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作必須遵循的特殊紀(jì)律和規(guī)范要求,考試合格方能上崗。要加強(qiáng)理想教育,引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想,牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。把反腐倡廉教育納入即將開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之中。要按照“反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì)”的要求,強(qiáng)化教育的責(zé)任意識(shí),把教育貫穿于每個(gè)干部的工作之中,把教育的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)干部的身上。以樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本,以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題,以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo),著力加強(qiáng)干部教育以制度化建設(shè),用加強(qiáng)教育的強(qiáng)制.

(三)不斷創(chuàng)新,逐步規(guī)范黨風(fēng)廉政教育方式

要努力形成一套行之有效的方法方式,不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育的感召力和滲透力。黨風(fēng)廉政宣傳教育工作不僅僅要求理論上的說(shuō)教,更重要的是通過(guò)搭建豐富多彩的平臺(tái),讓我們的廣大干群都來(lái)關(guān)心,參與到反腐倡廉工作中去,使整個(gè)社會(huì)營(yíng)造出反腐倡廉的良好氛圍。要提高黨風(fēng)廉政教育的效果,就必須花大力氣進(jìn)行理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究,研究黨員干部群眾廉政心理、廉政思維和相關(guān)價(jià)值取向的發(fā)展變化特征,探索他們道德結(jié)構(gòu)形成和變化的規(guī)律;研究影響其思想道德?tīng)顩r的社會(huì)因素以及個(gè)人與環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系,探索有效的黨風(fēng)廉政教育模式;研究國(guó)外公務(wù)員道德建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),從中進(jìn)行借鑒。在此基礎(chǔ)上,創(chuàng)作出適應(yīng)時(shí)代需要、體現(xiàn)時(shí)代精神并為黨員干部所喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育精品,包括教材、典型材料、電視片、網(wǎng)上教育材料,以滿足不同類(lèi)別黨員干部黨風(fēng)廉政教育的需要,不斷提高黨風(fēng)廉政教育的質(zhì)量。

因此,在宣傳教育中,一是要把教育與娛樂(lè)性融于一體。通過(guò)電視、電影、錄像以及排練反腐倡廉綜藝節(jié)目等,以藝術(shù)的形式進(jìn)行教育。采取讀書(shū)會(huì)、專(zhuān)題輔導(dǎo)、理論研討、看電教片、學(xué)習(xí)論壇等形式,增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的吸引力和效果。二是把教育與知識(shí)性融于一體。如開(kāi)展反腐倡廉演講比賽、黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等。三是把教育與直觀性融于一體。如組織黨員干部到黨風(fēng)廉政教育基地參觀學(xué)習(xí),通過(guò)聽(tīng)解說(shuō)、看圖片、觀錄像,受到深刻的思想教育。四是把教育與社會(huì)性融于一體。開(kāi)展諸如“廉內(nèi)助”活動(dòng)、“廉政文明家庭”活動(dòng)和“家風(fēng)與黨風(fēng)”征文活動(dòng),從而把領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律引入到家庭和社會(huì)。突出重點(diǎn)在增強(qiáng)宣教工作說(shuō)服力和滲透力上下功夫。