南　凡

摘要:行政問責(zé)制是對政府的違法或不當(dāng)行為及其后果追究責(zé)任的制度。我國推行行政問責(zé)制以來,取得了一定的成績,但同時也存在許多問題。行政問責(zé)制對于推動我國社會主義民主政治的建設(shè)、政治文明的發(fā)展等方面具有極為重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞:政府 行政 行政問責(zé)

行政問責(zé)是指特定的問責(zé)主體針對各級政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況,包括其未履行應(yīng)有職責(zé)的情況而實施的,并要求其承擔(dān)否定性后果的行為。在我國管理實踐中,要發(fā)展出一套嚴(yán)謹(jǐn)完善的問責(zé)制度體系,還存在一定難度的。要使行政問責(zé)制具有切實的可操作性,這就需要付出加倍的努力?，F(xiàn)行的行政問責(zé)制暫行辦法中,由于表述的泛化,帶來操作上的模糊與難以界定,存在著不少問題,主要表現(xiàn)在:

首先,什么事該問責(zé)。我們經(jīng)常看到的情況是高層公務(wù)員本人直接犯有重大錯誤或失誤時,才會被免職或引咎辭職,而真正因為工作不力,不作為或者在責(zé)權(quán)范圍內(nèi)出現(xiàn)重大問題而被免職的卻很少。之所以會有這樣的情況是因為我們過于強調(diào)公務(wù)員個人的主觀動機,而不論其工作成效,缺乏一種權(quán)力與責(zé)任的對等關(guān)系和意識,具體表現(xiàn)為:

1. 行政問責(zé)通常只關(guān)注那些人命關(guān)天的重大事件,對于一些影響力、大眾關(guān)注度相對較小的事卻不問責(zé)。出現(xiàn)了只要媒體進(jìn)行大量報道的重大事件,相應(yīng)上級部門就會督辦解決,而其他一些“小事”則因為關(guān)注度低則被忽視掉。

2. 行政問責(zé)關(guān)注的更多是安全事故領(lǐng)域,對其他領(lǐng)域中擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的過失現(xiàn)實中關(guān)注的相對還比較少,行政問責(zé)制應(yīng)深入到政府所管理的各個領(lǐng)域。

3. 行政問責(zé)只是針對濫用職權(quán)的違法行政行為,而對不作為的行政行為關(guān)注不足。由于政府官員“不求有功,但求無過”的意識根深蒂固,這就造就了大量公共行政活動中的不作為行為。行政問責(zé)制不光要問責(zé)出現(xiàn)失誤的行政行為,也一定要問責(zé)行政不作為行為。

4. 對道德責(zé)任的問責(zé)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,對領(lǐng)導(dǎo)干部道德責(zé)任的問責(zé)是意義深遠(yuǎn)的,他們直接代表政府的形象,正義、誠信、健康的公務(wù)員隊伍的形象事關(guān)老百姓對政府的信任度,應(yīng)得到我們高度的重視。

其次,問什么人的責(zé)。目前,我國政府機關(guān)實行的是行政首長負(fù)責(zé)制,各級政府乃至各部、委、廳、局均由相應(yīng)的行政正職即“一把手”負(fù)責(zé),行政問責(zé)所指向的對象自然是行政正職即“一把手”;但同時,黨章中明文規(guī)定:“黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”、“委員會委員根據(jù)集體的決定和分工,切實履行自己的職責(zé)。”根據(jù)這些規(guī)章制度,在行政活動當(dāng)中,一般行政正職負(fù)全面責(zé)任,應(yīng)對組織的行為全面負(fù)責(zé),可是,在一般具體行政行為當(dāng)中,往往是由副職在事發(fā)后承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,正職卻沒有承擔(dān)起于其權(quán)力對等的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;另一方面,只處理有問題的直接當(dāng)事人,而對其負(fù)有相應(yīng)過失責(zé)任的上級領(lǐng)導(dǎo)卻不問責(zé)。當(dāng)直接當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)為自己所管轄的事務(wù)負(fù)主要責(zé)任時,我們往往忽略了應(yīng)對該部門負(fù)責(zé)的上級部門所應(yīng)承的的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

再次,由誰來問責(zé)。重大問題出現(xiàn)時,往往是由政府責(zé)令相關(guān)當(dāng)事人辭職,我們卻忽略了官員是由人大選舉產(chǎn)生并應(yīng)由人大任免的,這樣一來顛倒了監(jiān)督與被監(jiān)督的法律關(guān)系。需要我們強調(diào)的是相應(yīng)的問責(zé)權(quán)限應(yīng)由相應(yīng)主體實施,權(quán)力問責(zé)應(yīng)向制度問責(zé)轉(zhuǎn)變。

最后,怎么樣問責(zé),即按什么程序問責(zé)。從法的一般意義上說來,程序是任何一項健全制度必備的要素,正是程序決定了法治與人治之間的根本區(qū)別。行政問責(zé)制要走向公開、公正、公平,健全和完備的程序是必需的。

針對完善我國行政問責(zé)制的現(xiàn)狀,應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面探索解決問題的途徑:

第一,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政理念。明確我國實施行政問責(zé)制的動因以及政府追求的主導(dǎo)價值理念。這樣才能從更高層次上確立實施行政問責(zé)制所要達(dá)到的目標(biāo),繼而促成建立責(zé)任政府,實現(xiàn)對社會良好的治理。無論是行政官員,還是社會公眾都要轉(zhuǎn)變理念,建立責(zé)任意識、風(fēng)險意識、監(jiān)督意識,形成問責(zé)和被問責(zé)的習(xí)慣。

第二,健全我國現(xiàn)有人事制度。我國實施行政問責(zé)制,必須要進(jìn)行干部人事制度的配套改革。要進(jìn)一步改革政府干部“能上不能下”的晉升機制,建立起優(yōu)勝劣汰的官員淘汰機制,使不負(fù)責(zé)任的官員被淘汰,保證問責(zé)制度的真正實施。

第三,建立一套完善的行政問責(zé)制度體系。包括:1. 基于權(quán)屬關(guān)系的內(nèi)部問責(zé),主要是由上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對責(zé)任人的追究制度;2. 行政體系內(nèi)的專門機構(gòu)的問責(zé),如監(jiān)察、審計機關(guān)對責(zé)任者的追究;3. 行政體系外部的問責(zé),如司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等等;4. 最高權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,即人大的監(jiān)督。通過行政問責(zé)制度的健全與完善,使問責(zé)制不但產(chǎn)生真正的約束力還要具有可操作性。

第四,強化優(yōu)化問責(zé)制的監(jiān)督制約機制,尤其是加強人大的監(jiān)督力度。我國現(xiàn)行的監(jiān)督體制還存在許多不完善的地方,司法、行政機關(guān)尤其是立法部門對行政權(quán)監(jiān)督與制約的力度亟待強化。例如在所有的問責(zé)案例中,由人大機構(gòu)或人大代表主動提出對官員問責(zé)的質(zhì)詢案數(shù)量極少。推進(jìn)政府問責(zé)制,其核心運行渠道是由民意機關(guān)和立法機關(guān)實施的問責(zé)。

第五,建立一套規(guī)范可行的政府信息公開制度,真正賦予公眾對政府活動的知情權(quán)。如果公眾不知情,就無法知道誰對公眾負(fù)責(zé),誰沒有對公眾負(fù)責(zé),就無法追究失職行為。只有透明行政、政務(wù)公開,才能把政府及其官員的活動置于公眾的監(jiān)督之下。應(yīng)通過立法,對哪些信息必須公開、通過何種渠道公開、公眾獲取信息的渠道、政府為公眾提供信息查詢的義務(wù)及不履行相應(yīng)義務(wù)的后果等做出系統(tǒng)完整準(zhǔn)確的具可行性的規(guī)定,從而從法律的高度來健全政府信息公開制度。

行政問責(zé)決定著一個政府是否是一個負(fù)責(zé)任的政府,而是否負(fù)責(zé)任也成為現(xiàn)代政府合法性的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志。從根本意義上講,一個政府只有在它真正履行其責(zé)任時才是合乎理性的合法的。完善我國行政問責(zé)制的對策建議我國行政改革的目標(biāo)是要建立和形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。建立健全行政問責(zé)制,構(gòu)建一個可問責(zé)的政府,不僅是行政改革目標(biāo)的內(nèi)在要求,而且對于建設(shè)法治政府,推進(jìn)我國社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程,推動政治文明的發(fā)展和進(jìn)步,維護(hù)社會穩(wěn)定,都有著極其重要的現(xiàn)實意義。