摘要:改革開放以來,FDI的大量涌入一方面促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,另一方面由于相關(guān)制度的不完善,使得FDI給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來了許多不利影響,在金融危機(jī)環(huán)境下,本年上半年我國(guó)出現(xiàn)了近30年來的首次FDI大幅下降,如何處理好外資“量”與“質(zhì)”的矛盾,是一個(gè)重要的問題。

關(guān)鍵詞:FDI 金融危機(jī) 可持續(xù)

外商直接投資(FDI)對(duì)于東道國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有積極重要的作用:首先,FDI有利于產(chǎn)品出口創(chuàng)匯,增加外匯儲(chǔ)備;其次,FDI可以提高本國(guó)的就業(yè)水平,尤其是高端人才的就業(yè);再次,FDI所產(chǎn)生的技術(shù)外溢效應(yīng)有利于本土企業(yè)的創(chuàng)新和研發(fā),提高本土企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;此外,FDI可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金不足的缺陷,相對(duì)于熱錢而言,FDI具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性,不會(huì)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來強(qiáng)烈沖擊。正因?yàn)槿绱?各國(guó)都把吸引FDI作為促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。

自20世紀(jì)70年代末以來,我國(guó)以要素稟賦以及外資政策上的巨大優(yōu)勢(shì)吸引了大量FDI。2002年,中國(guó)吸引的FDI達(dá)527.43億美元,超過美國(guó),成為世界第一。近幾年一直保持在600億美元之上,2008年吸引FDI達(dá)924億美元,在1998年吸引FDI 454.63億美元的基礎(chǔ)上翻了一翻。在聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織9月17日公布的《2009年世界投資報(bào)告》中指出,受金融危機(jī)的影響,中國(guó)今年上半年吸收FDI下降17.9%,雖然在全球FDI預(yù)期下降40%的大環(huán)境下并不足為奇,但是這是中國(guó)近30年來首次出現(xiàn)的大幅下降,如何最大限度的吸引FDI產(chǎn)生正的外部效應(yīng),并且控制FDI所產(chǎn)生的負(fù)的外部效應(yīng),即如何在確保質(zhì)量的前提下完成數(shù)量,是我們當(dāng)前所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。

一、當(dāng)前我國(guó)在吸引FDI中存在的問題

1. 環(huán)境污染嚴(yán)重。我國(guó)相對(duì)寬松的環(huán)境管制政策吸引了FDI進(jìn)入部分高污染、高能耗的行業(yè),甚至將其在母國(guó)一些環(huán)境效益差、經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了中國(guó),使我國(guó)成為其“污染避難所”,給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的破壞,使得環(huán)境治理成本大幅上升。

2. 虛假投資問題嚴(yán)重。2008年中國(guó)吸引FDI總共924億美元,其中前五個(gè)國(guó)家和地區(qū)分別是中國(guó)香港、英屬維爾京群島、新加坡、日本、開曼群島、韓國(guó)?！?006年外商投資報(bào)告》指出,2005年來自三大自由港的FDI中,近90%的資金來自中國(guó)內(nèi)地以及香港和臺(tái)灣地區(qū)?？梢钥闯?這些來自自由港的FDI中有很大一部分屬于虛假投資。一方面由于國(guó)內(nèi)為了吸引外資,給予FDI享受超國(guó)民待遇的優(yōu)惠政策;另一方面由于這些自由港政策靈活、制度優(yōu)越,且有嚴(yán)格的商業(yè)機(jī)密保護(hù)措施。這兩方面的主要原因使虛假投資有機(jī)可乘,給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來眾多不利影響。這與我國(guó)吸引FDI的初衷相違背,不但無法產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)和創(chuàng)造工作崗位,而且虛假外資的注入是以財(cái)政收入的減少和公共利益的損失為代價(jià)的,甚至造成了利用外資虛假繁榮的假象,給宏觀政策的制定和執(zhí)行帶來了很多不確定因素。

3. 投資結(jié)構(gòu)的不合理。投資結(jié)構(gòu)的不合理主要存在兩方面的問題,一方面是投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理,另一方面是投資地區(qū)結(jié)構(gòu)的不合理。投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理主要有兩個(gè)方面的表現(xiàn):一是FDI主要集中在第二產(chǎn)業(yè),第一和第三產(chǎn)業(yè)的比重較小,在第二產(chǎn)業(yè)主要集中在制造業(yè),以勞動(dòng)密集型為主,技術(shù)外溢效果不明顯;二是FDI在第三產(chǎn)業(yè)主要集中在房地產(chǎn)業(yè),波動(dòng)幅度較大,投資數(shù)量與房?jī)r(jià)關(guān)系明顯,投機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重,2007年在房地產(chǎn)業(yè)的投資達(dá)170.89億美元,是06年82.45億美元的兩倍多。投資地區(qū)結(jié)構(gòu)的不合理主要體現(xiàn)在FDI主要集中在東部沿海地區(qū),且增長(zhǎng)迅速,中西部地區(qū)投資較少且增長(zhǎng)緩慢。中西部地區(qū)在區(qū)位上的劣勢(shì)以及前向和后向配套產(chǎn)業(yè)的不完善導(dǎo)致了這種利用FDI的不平衡性,更加加劇了地區(qū)發(fā)展的不平衡性和地區(qū)收入的兩極分化。

二、我國(guó)在吸引FDI過程中的建議和對(duì)策

1. 加大環(huán)保力度,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)FDI投資項(xiàng)目的環(huán)保審查,否決對(duì)于環(huán)境有負(fù)面影響的項(xiàng)目,還要加大重污染行業(yè)的技術(shù)改造,促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,另外,要積極促進(jìn)FDI直接進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè),吸收先進(jìn)的環(huán)保工藝和經(jīng)驗(yàn),提高環(huán)境保護(hù)能力,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,這是吸引FDI之首要條件。

2. 改變虛假投資現(xiàn)狀。要改變虛假投資現(xiàn)象,需要從企業(yè)和政府兩個(gè)角度著手。從企業(yè)方面而言,要加強(qiáng)資本監(jiān)管,特別是對(duì)于在自由港注冊(cè)的企業(yè),其資金的出境和入境要嚴(yán)加管理和審核,再者,既然虛假投資的主要原因是對(duì)FDI的超國(guó)民待遇,那么就應(yīng)該減少外資與內(nèi)資間的政策差別,針對(duì)目前情況,應(yīng)該提升投資環(huán)境,改善內(nèi)資待遇,增加內(nèi)資企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,著力培養(yǎng)能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大型跨國(guó)企業(yè);從政府角度而言,傳統(tǒng)考核機(jī)制的片面性導(dǎo)致了各地方政府對(duì)于FDI的趨之若鶩,甚至出現(xiàn)了部分地方政府間為了吸引外資比制度、拼政策、全力以赴拉攏外資,重視對(duì)量的追求,而忽視了對(duì)質(zhì)的監(jiān)管。因此,要改變政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,并且完善地方政府的考核機(jī)制,弱化外資數(shù)量考核指標(biāo),強(qiáng)化外資效益考核指標(biāo),使得虛假投資出去不易,進(jìn)來更難。

3. 使得投資結(jié)構(gòu)趨于合理。處理好投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理,需要適度引導(dǎo)FDI更多的流向第一、第三產(chǎn)業(yè),控制第二產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)能過剩的行業(yè)的投資,加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)中的科技水平,根據(jù)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)相對(duì)落后的現(xiàn)狀,要積極引導(dǎo)FDI更多的流向服務(wù)業(yè),特別是那些關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè),還需引導(dǎo)FDI進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),增加技術(shù)外溢效應(yīng),著力培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);處理好投資地區(qū)結(jié)構(gòu)的不合理,需要引導(dǎo)FDI進(jìn)入中西部地區(qū),充分利用中西部地區(qū)在勞動(dòng)力和自然資源上的區(qū)位優(yōu)勢(shì),并且給予政策上的適度傾斜,還要完善中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是在交通運(yùn)輸方面的建設(shè),改善中西部在區(qū)位上的劣勢(shì),創(chuàng)造好硬件和軟件設(shè)施,吸引FDI進(jìn)入。

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作者簡(jiǎn)介:(1984-)張錫鋒,同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院,碩士研究生,主要研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。