一、鄭東新區(qū)概況

鄭東新區(qū)是鄭州市委、市政府于2002年決定成立的,從組建機(jī)構(gòu)到征地拆遷,只用了不到一年的時(shí)間。于2002年年末拉開了鄭東新區(qū)建設(shè)的大幕,鄭東新區(qū)管委會(huì)按照“三年見形象,五年成規(guī)模”的目標(biāo)和鄭州市跨越式發(fā)展的總體要求,采取有力措施,不斷提高管理服務(wù)水平,堅(jiān)決按照規(guī)劃要求,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位搞建設(shè),不斷加快鄭東新區(qū)建設(shè)步伐。2007年后又進(jìn)一步提出“十年建新區(qū)”,以及在全市率先實(shí)現(xiàn)“三化兩型”城區(qū)的新目標(biāo)。截止2008年東新區(qū)建成面積達(dá)50平方公里,累計(jì)開工項(xiàng)目458個(gè),累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資617.7億,2008年地方財(cái)政收入28.18億元,其中一般預(yù)算收入9.81億元,房屋在建和建成面積突破2000萬平方米,總?cè)丝谕黄?5萬人。法人和產(chǎn)業(yè)單位940個(gè),初步形成了產(chǎn)業(yè)集聚,一個(gè)特色鮮明,環(huán)境優(yōu)美、功能完善的新城區(qū)初步展現(xiàn)。

二、鄭東新區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分布

按三次產(chǎn)業(yè)劃分:第二產(chǎn)業(yè)法人單位66家,產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位8家,其中工業(yè)一家,建筑業(yè)73家。第三產(chǎn)業(yè)法人單位709家,產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位157家;其中批零貿(mào)易業(yè)312家,住宿餐飲業(yè)8家,金融業(yè)47家,交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)13家,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)89家,其他房地產(chǎn)業(yè)58家,其他服務(wù)業(yè)339家。第二、第三產(chǎn)業(yè)單位數(shù)之比為1:11.7。

三、鄭東新區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特點(diǎn)

1.鄭東新區(qū)是以服務(wù)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè),沒有第一產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)也很薄弱,主要集中在第三產(chǎn)業(yè),一、二、三產(chǎn)單位數(shù)之比為0:1:11.7。這和我區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,以及現(xiàn)階段建設(shè)情況有關(guān)。

2.房地產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)大。達(dá)到了147家,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)更是達(dá)到了89家之多,說明鄭東新區(qū)投資財(cái)富顯現(xiàn),城區(qū)環(huán)境的美化,對(duì)投資者和入駐者有巨大的吸引。

3.高新技術(shù)企業(yè)還很薄弱,僅僅只有6家,且5家規(guī)模較小。

4.物流業(yè)剛剛起步,物流園區(qū)建設(shè)較慢,物流單位較少,只有13家。

5.金融業(yè)引進(jìn)卓有成效,未來前景廣闊。通過二次招商,已初具規(guī)模,金融單位有44家,對(duì)我區(qū)區(qū)域性金融中心的形成創(chuàng)造了有利條件。

6.以商業(yè)為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展較好,以通信業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較為薄弱,仍需努力。

四、鄭東新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的建議

2009年是我國應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退,實(shí)行經(jīng)濟(jì)刺激的關(guān)鍵一年,投資將大規(guī)模增加,我區(qū)必須緊緊抓住這一大好發(fā)展機(jī)遇,繼續(xù)落實(shí)今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,“保增長,擴(kuò)內(nèi)需,調(diào)結(jié)構(gòu)”,爭取國家、省、市的投資項(xiàng)目,激活社會(huì)投資,擴(kuò)大對(duì)外開放,加大招商力度,促進(jìn)投資增長,以投資保財(cái)政收入增長,把投資增長作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要手段來抓。同時(shí)積極培育各種服務(wù)業(yè)態(tài)在我區(qū)生根發(fā)展,尤其是鄭汴路兩側(cè)交易市場的發(fā)展,逐漸調(diào)整我區(qū)的稅源結(jié)構(gòu),逐漸實(shí)現(xiàn)從房地產(chǎn)開發(fā)向科技、外包、物流等高新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,使之多元化和合理化。為確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,建議突出以下重點(diǎn):

1.房地產(chǎn)一支獨(dú)大,提供的稅收占國稅收入的79.6%,地稅收入的72%,占財(cái)政口收入的91.56%,直接決定了我區(qū)的財(cái)政收入,且其受政策影響大(這次國家宏觀調(diào)控即可證明),受土地儲(chǔ)備影響大,隨項(xiàng)目的流動(dòng)而流動(dòng),不能對(duì)我區(qū)稅源形成長期有效的支撐。一但有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng),對(duì)我區(qū)的財(cái)政沖擊太大,今年我區(qū)的財(cái)政一般預(yù)算收入,增速為28%,遠(yuǎn)低于前五年的平均增速94.27%,即是由于房地產(chǎn)業(yè)的不景氣造成的。建議逐漸調(diào)整其在我區(qū)經(jīng)濟(jì)中所占的比重。

2.由于我區(qū)的第二產(chǎn)業(yè),尤其是工業(yè)很薄弱,不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展過程表明,服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須要經(jīng)過工業(yè)化過程,因此我們必須依托東開發(fā)區(qū)和鄭汴產(chǎn)業(yè)帶工業(yè)的發(fā)展,助推我區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu),重點(diǎn)抓好薄弱環(huán)節(jié),達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。我區(qū)投資構(gòu)成中,非房地產(chǎn)社會(huì)投資從絕對(duì)量到占總投資的比重上,均有較大幅度的滑落,因此應(yīng)積極爭取省市公益項(xiàng)目落戶鄭東新區(qū),將鄭州市體育中心、歌劇院、黃河博物館、美術(shù)館等文化體育設(shè)施,爭取到東區(qū),盡快開工。即可以增加我區(qū)的投資,同時(shí)又對(duì)新城區(qū)進(jìn)行了文化產(chǎn)業(yè)的配套。

4.大力抓好人的入住、人氣的聚集,越利于東區(qū)的發(fā)展。入住人群的形成越快,越利于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)的形成。

5.加快CBD區(qū)、大企業(yè)、金融業(yè)的引進(jìn),加快國家干線物流港和鐵路集裝箱物流港的建設(shè),盡快形成產(chǎn)能,使金融業(yè)和物流業(yè)成為助推我區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的兩翼。

6.加快鄭汴路兩側(cè)的交易市場的培育,形成更具特色的交易品市場,例如形成以河南省新華書店配送中心為主線的圖書、動(dòng)漫、網(wǎng)游等現(xiàn)代文化品的交易中心,注重文化產(chǎn)業(yè)和高校園區(qū)的內(nèi)在聯(lián)系,以及和藝術(shù)中心、體育中心、圖書館、客家文化中心等文化設(shè)施的銜接,形成大文化休閑的環(huán)境,形成我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)集聚。

7.加快高校園區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大科技園區(qū)的建設(shè),提升鄭東新區(qū)的文化科技品味,加強(qiáng)兩者的科研聯(lián)系,以高校的研發(fā)能力形成科研成果,以科技企業(yè)的生產(chǎn)能力和對(duì)市場的把握能力,加快成果的轉(zhuǎn)化,形成市場、科研、生產(chǎn)、再到市場的有效配置,最終形成生產(chǎn)力,形成我區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

通過努力,最終完成鄭東新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,著力打造“三中心三基地”,建設(shè)活力、繁榮東區(qū)。打造全國重要的綜合交通樞紐中心。依托正在建設(shè)的鄭州綜合交通樞紐配套工程,實(shí)現(xiàn)多種交通方式在鄭東新區(qū)的立體對(duì)接,編織輻射全國的快速交通網(wǎng)絡(luò)。

打造全國物流中心。加快鄭州國家干線物流港、鄭州鐵路集裝箱中心站、中南郵政集散中心等重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè),利用鐵路、公路、航空等多種運(yùn)輸方式,構(gòu)建以鄭州為中心,覆蓋全省、輻射全國、通達(dá)全球的物流中心。打造區(qū)域性金融中心。逐步把中央商務(wù)區(qū)發(fā)展成為金融聚集區(qū),到2012年,入駐的金融機(jī)構(gòu)達(dá)到30家以上。

打造全省企業(yè)總部基地。吸引跨國公司區(qū)域性總部、國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)總部或區(qū)域性總部、省內(nèi)企業(yè)集團(tuán)總部等入駐,打造總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。打造全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。以鄭州國際會(huì)展中心為平臺(tái),積極推動(dòng)會(huì)展業(yè)向國際化、專業(yè)化、集團(tuán)化方向發(fā)展,促進(jìn)會(huì)展業(yè)與商業(yè)、文化和旅游業(yè)結(jié)合,打造全國知名專業(yè)會(huì)展品牌;以商業(yè)步行街、寶龍城市廣場等商業(yè)項(xiàng)目為龍頭,建設(shè)市級(jí)商業(yè)中心區(qū),以如意河兩岸、順馳風(fēng)味小吃街等為主,培育特色街區(qū)。

打造全省現(xiàn)代制造業(yè)基地。吸引高新技術(shù)骨干企業(yè)、大型制造企業(yè)入駐經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),加快建立新型產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代制造業(yè)基地。

建設(shè)生態(tài)宜居城區(qū),構(gòu)建和諧東區(qū)。

作者簡介:姬炳祥,男,統(tǒng)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師,現(xiàn)任職鄭州市鄭東新區(qū)管理委員會(huì)計(jì)劃財(cái)政局。