田力普

縱觀我國知識產(chǎn)權事業(yè)的發(fā)展歷程,困難與壓力同在,輝煌與成就并舉。目前,我國知識產(chǎn)權事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了一個關鍵時期,在國內(nèi)外形勢日益復雜的情況下,我們一定要認清形勢,把握機遇,迎接挑戰(zhàn),切實加強全系統(tǒng)的能力建設,積極謀劃,扎實工作,不斷開創(chuàng)新局面。

有中國特色的知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展之路

改革開放初期,我國知識產(chǎn)權事業(yè)便隨之孕育而生。從最初爭論是否要建立以專利為代表的知識產(chǎn)權制度,到如今知識產(chǎn)權戰(zhàn)略成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略;從最初知識產(chǎn)權擁有量微不足道,到如今成為知識產(chǎn)權大國;從 “知識產(chǎn)權”這一概念從無到有,到如今,知識產(chǎn)權已經(jīng)成為社會廣泛認同的無形資產(chǎn),日益受到尊重和保護。30年來,我們一直堅持在發(fā)展中探索,在探索中發(fā)展,不斷完善知識產(chǎn)權制度,走出了一條中國特色的知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展之路。

回顧我國知識產(chǎn)權事業(yè)的發(fā)展道路,我們不難總結(jié)出以下四條基本經(jīng)驗:

一是始終堅持從基本國情出發(fā)?；緡槭鞘聵I(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點。知識產(chǎn)權是關系國家前途和民族未來的基礎性工作,是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要工作。改革開放30年來,我國知識產(chǎn)權事業(yè)始終從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的需要出發(fā),按照黨中央、國務院的決策部署,創(chuàng)建了有中國特色的知識產(chǎn)權制度,建立了適合國情的司法保護與行政執(zhí)法保護“兩條途徑、并行運作”的模式,形成了符合國情的宏觀管理工作體系。

二是始終堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的基本要求。我國知識產(chǎn)權制度作為一個“舶來品”,作為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的配套制度,它的建立和發(fā)展是一個不斷深化認識、不斷改革創(chuàng)新的過程。我們必須加強調(diào)查研究,調(diào)整戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新思維,注重全局規(guī)劃,著力突破障礙,充實工作內(nèi)容,不斷完善宏觀管理工作。

三是始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是事業(yè)發(fā)展的客觀需要。在工作實踐中要堅持做好統(tǒng)籌國際事務需要和國內(nèi)事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào),統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展全局和知識產(chǎn)權事業(yè)自身完善的協(xié)調(diào),統(tǒng)籌知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理四個能力的協(xié)調(diào)。盡最大可能地調(diào)動各方面的積極性,最大程度地發(fā)揮資源和能力優(yōu)勢,進一步健全宏觀管理工作機制。

四是始終堅持科學的效益觀。堅持科學的效益觀是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W的效益觀要求我們既要看直接效益,又要看間接效益;既要看眼前效益,又要看長遠效益。知識產(chǎn)權制度作為開發(fā)和利用知識資源的基本制度,以及知識產(chǎn)權事業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性和戰(zhàn)略性工作,它的效益主要體現(xiàn)在間接效益和長遠效益上。這就要求我們在堅持科學效益觀的前提下,因時因地,積極發(fā)揮宏觀管理工作的指導作用,加大引導力度,在全社會逐步樹立知識產(chǎn)權事業(yè)的科學效益觀。

新的機遇新的挑戰(zhàn)

當今世界,國際形勢千變?nèi)f化,在這一關鍵時期,我們必須審時度勢,因勢利導,明確新形勢下知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展方向。

從國際形勢來看,隨著科技創(chuàng)新和經(jīng)濟全球化的發(fā)展,知識產(chǎn)權被推向了國際市場競爭的前沿,成為一種重要的戰(zhàn)略性資源和提高國際競爭力的核心要素。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造,保護知識產(chǎn)權,推動知識和智力資源從創(chuàng)造到運用的良性循環(huán),正在成為各國追求的重要目標。全世界約20個創(chuàng)新型國家擁有全球90%以上的發(fā)明專利,在全球500強企業(yè)里,以知識產(chǎn)權為核心的無形資產(chǎn)對企業(yè)的貢獻已超過80%。在這種新形勢下,知識產(chǎn)權已經(jīng)成為各國擺脫危機、突破困境的重要手段之一。

求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流,知識產(chǎn)權領域國際合作深度不斷增加,合作廣度不斷擴大,合作層次不斷提高。我國在知識產(chǎn)權國際合作中的影響不斷增強,從知識產(chǎn)權國際規(guī)則的被動接受者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與者,從被動應對知識產(chǎn)權國際規(guī)則調(diào)整逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃油苿又R產(chǎn)權國際規(guī)則調(diào)整朝于我有利方向發(fā)展,從知識產(chǎn)權國際合作與援助的接受者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱苛Χ械妮敵稣摺?007年5月起,中美日歐韓共同開展了五局合作,這對未來國際知識產(chǎn)權體系和格局都將產(chǎn)生重要影響。

與此同時,隨著我國國際影響力的日益增強,知識產(chǎn)權也逐漸成為發(fā)達國家在我國重大利益的關注點,涉外知識產(chǎn)權糾紛時有發(fā)生。2002年以來,我國企業(yè)共遭到美國國際貿(mào)易委員會337調(diào)查74起,連續(xù)7年成為遭受337調(diào)查最多的國家。隨著今年初民主黨執(zhí)掌白宮,知識產(chǎn)權將成為新當選總統(tǒng)奧巴馬實現(xiàn)執(zhí)政目標的重要工具。2008年3月,在德國漢諾威消費電子、信息及通信博覽會上,中國39家MP3電子廠商因涉嫌專利侵權被德國執(zhí)法人員查抄。美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)要求中國改善知識產(chǎn)權保護狀況的呼聲有增無減。

總體而言,知識產(chǎn)權合作多于爭端,合作共贏仍是國際知識產(chǎn)權領域的主流。尤其是在當前經(jīng)濟形勢下,知識產(chǎn)權糾紛、爭端總會存在,談判、協(xié)商將會繼續(xù),合作、協(xié)調(diào)仍會深化。我們必須用普遍聯(lián)系和發(fā)展的觀點,辨證認識、科學把握復雜多變的國際形勢,統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個大局。

從國內(nèi)形勢來看,我國正大力實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。知識產(chǎn)權戰(zhàn)略已成為與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略并重的國家三大重要戰(zhàn)略之一。同時,作為創(chuàng)新主體和市場主體的企業(yè)對知識產(chǎn)權的依賴程度越來越高,對知識產(chǎn)權的需求越來越迫切。

當前,知識產(chǎn)權工作在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位越來越重要,在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中的作用也越來越突出。其中,《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》的頒布成為我國知識產(chǎn)權發(fā)展史上的一個新的里程碑。2008年9月,溫家寶總理在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上發(fā)表重要講話時強調(diào):“必須把知識產(chǎn)權戰(zhàn)略作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略?！?1月29日,胡錦濤總書記在中央政治局第9次集體學習時強調(diào),“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路,大力實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權戰(zhàn)略,加快建設國家創(chuàng)新體系”。這是國家主要領導人首次將知識產(chǎn)權戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略并列論述,標志著知識產(chǎn)權戰(zhàn)略作為國家的重要戰(zhàn)略,其地位和作用得到了歷史性提升。

近年來,通過有效運用知識產(chǎn)權制度,企業(yè)正在成為自主創(chuàng)新的主體,核心競爭力不斷提高。國內(nèi)發(fā)明專利申請中企業(yè)所占比例已由8年前的三成增長至目前超過五成,企業(yè)已經(jīng)逐步成為我國專利申請的主力軍。當前國際金融危機不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延,但是,注重創(chuàng)新、擁有核心技術和知識產(chǎn)權的企業(yè)表現(xiàn)了較強的抗風險能力。在去年第104屆廣交會上,我國有1745家擁有知識產(chǎn)權的企業(yè)進入品牌展區(qū),品牌展位比上一屆增加56%以上。隨著中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構”經(jīng)濟政策的推進,我國高新技術和新興產(chǎn)業(yè)不斷升級,市場主體對于政府加強知識產(chǎn)權保護、促進知識產(chǎn)權融資、推動知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化實施等方面的需求日趨強烈。

但是,我國自主創(chuàng)新能力還不強,知識產(chǎn)權制度和管理體制還不夠健全,全社會知識產(chǎn)權意識還比較薄弱。這些原因?qū)е铝宋覈淖灾髦R產(chǎn)權的質(zhì)量和數(shù)量與發(fā)達國家還存在明顯差距,市場主體運用知識產(chǎn)權制度的能力還不適應科學發(fā)展的要求,知識產(chǎn)權制度的政策導向作用還不明顯,知識產(chǎn)權侵權現(xiàn)象在某些地區(qū)、某些領域還比較嚴重,知識產(chǎn)權人才隊伍建設還有待加強。因此,我們必須堅持以科學發(fā)展觀來統(tǒng)領知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展全局,以激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理為工作方針,以切實加強知識產(chǎn)權能力建設、體系建設、制度建設和環(huán)境建設為工作重點,大力實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略,為建設創(chuàng)新型國家、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力支撐。

開創(chuàng)國家知識產(chǎn)權工作的新局面

今年是新中國成立60周年,也是國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施的關鍵一年。國家知識產(chǎn)權局將啟動全國專利工作“十二五”規(guī)劃編制工作,做好規(guī)劃前期重大問題的研究工作。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,大力推動國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施,進一步加強宏觀管理工作,努力開創(chuàng)知識產(chǎn)權工作新局面。

2009年, 國家知識產(chǎn)權局將積極推進各有關部門完善相關法規(guī)和政策措施,通過健全知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作機制,健全戰(zhàn)略實施信息溝通機制,推進國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施,爭取在若干重大戰(zhàn)略措施上有所突破。如,建立重大科技項目的知識產(chǎn)權工作機制,健全重大經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權審議制度等。同時,指導制定并實施區(qū)域和行業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。各地要按照實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的要求,結(jié)合本地經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,因地制宜,制定和實施地方知識產(chǎn)權戰(zhàn)略或者地方落實《綱要》的實施方案、工作規(guī)劃等。

實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略任務艱巨,知識產(chǎn)權管理機構建設亟待加強。國家知識產(chǎn)權局將進一步通過局省合作共建會商機制、城市知識產(chǎn)權試點示范工作和知識產(chǎn)權強縣工程三個工作抓手,推動省市縣三級地方知識產(chǎn)權管理機構建設。目前,各地方已相繼進行政府機構改革,各地要抓住機遇,克服困難,調(diào)動一切積極因素,力爭在機構建設上取得新進展。

全國知識產(chǎn)權局系統(tǒng)要圍繞實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的目標要求,大力培育和發(fā)展專利代理、知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易等各類知識產(chǎn)權中介服務機構,著力培育高水平的知識產(chǎn)權中介機構,通過改善發(fā)展環(huán)境,制定服務標準,引導知識產(chǎn)權中介服務機構在增加機構數(shù)量、擴大服務面的同時向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。加強對專利代理行業(yè)的管理,加大扶持力度;重視研究解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題,促進專利代理行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大行政執(zhí)法與維權援助工作力度。啟動“5·26”工程,選擇部分省市從5月26日開始,開展區(qū)域?qū)＠麍?zhí)法保護試點工作,著重改善執(zhí)法條件,提高執(zhí)法效率,推進執(zhí)法協(xié)作,增強執(zhí)法積極性、科學性,總結(jié)試點經(jīng)驗,并逐步向全國推廣;完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接制度,建立全國專利保護重點聯(lián)系機制;繼續(xù)深入推進知識產(chǎn)權維權援助與舉報投訴工作,在全國設立100個左右的國家級中心,指導支持省局在國家級中心之外的地級市和縣級市設立中心,加大工作力度,樹立品牌形象。

企業(yè)是知識產(chǎn)權工作的重心。全方位、多層次推進全國企事業(yè)單位知識產(chǎn)權工作科學化、體系化,研究制定加強全國企事業(yè)知識產(chǎn)權工作的指導意見;啟動新一輪企事業(yè)單位知識產(chǎn)權試點工作,組織開展第二批企事業(yè)知識產(chǎn)權示范創(chuàng)建單位和首批企事業(yè)知識產(chǎn)權示范單位的評選工作,形成完整持續(xù)的企事業(yè)單位試點示范工作體系;實施自主知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)認定培育工程,對所認定的企業(yè)進行重點扶持;啟動中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略試點工作,以中小企業(yè)集群為抓手,推進中小企業(yè)的自主知識產(chǎn)權工作;批準設立新一批專利工作交流站,繼續(xù)擴大專利交流的規(guī)模和范圍;組織開展全國企事業(yè)試點示范單位負責人知識產(chǎn)權培訓巡回講座,促使企事業(yè)單位負責人更加重視知識產(chǎn)權。各地要積極配合,因地制宜,開展企事業(yè)單位知識產(chǎn)權工作。

按照《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》要求,加強全國專利運用工作;推進全國專利運用與產(chǎn)業(yè)化工作體系化建設,研究制定加強全國專利運用與產(chǎn)業(yè)化工作的指導意見; 積極爭取財政支持,促進建立或擴大省市專利運用與產(chǎn)業(yè)化扶持資金;實施國家專利產(chǎn)業(yè)化工程自主知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化示范工程計劃,開展專利創(chuàng)業(yè)扶持試點,推動非職務發(fā)明人和中小企業(yè)專利創(chuàng)業(yè);進一步開展國家和省市兩級專利產(chǎn)業(yè)化試點基地建設,制定實施考核評價管理辦法,支持新建若干試點基地;深化實施全國專利技術展示交易平臺計劃, 啟動開展國家專利技術展示交易中心交易規(guī)則與標準化體系建設;提升中國專利周的戰(zhàn)略定位,把中國專利周作為推動國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施的一個重要落實機制和支持創(chuàng)新型國家建設的重要促進機制,進一步擴大舉辦范圍,創(chuàng)新活動內(nèi)容。

鑒于國家知識產(chǎn)權局新的“三定”方案中,增加了“會同有關部門指導和規(guī)范知識產(chǎn)權無形資產(chǎn)評估”的職能,根據(jù)去年全國知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估狀況調(diào)查的情況,在重點地區(qū)實施地方知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估推進工程,即以資助重點企業(yè)、關鍵技術的價值評估為重點,指導建立企業(yè)知識產(chǎn)權價值評估制度,促進知識產(chǎn)權的價值量化。同時,進一步規(guī)范專利質(zhì)押貸款行為,培育和促進知識產(chǎn)權融資機制的形成。國家知識產(chǎn)權局已確定第一批全國知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作試點單位,將通過試點摸索有效的知識產(chǎn)權融資模式,推進知識產(chǎn)權在資本方面的運營和知識產(chǎn)權的市場化運作。

統(tǒng)一制定全國專利信息服務工作規(guī)劃,完善地方專利信息服務工作體系,開展建立包括國家專利數(shù)據(jù)中心、區(qū)域?qū)＠畔⒎罩行囊约暗胤綄＠畔⒕W(wǎng)點在內(nèi)的三級專利信息公共服務骨干網(wǎng)絡工作;通過系統(tǒng)規(guī)劃和示范引導,以專利信息全社會共享為目標,制定完善全國專利信息服務制度和標準,規(guī)范專利信息服務方式和內(nèi)容;支持各地建設由社會力量投資的面向社會服務的商業(yè)化專利信息庫,支持各地開展知識產(chǎn)權信息服務。

針對我國創(chuàng)新主體國外知識產(chǎn)權擁有量少的現(xiàn)實問題,為引導企業(yè)運用知識產(chǎn)權及知識產(chǎn)權制度參與國際競爭,今年,國家知識產(chǎn)權局與財政部將聯(lián)合出臺關于支持向國外申請專利的資金資助政策,對申請國外專利給予資助,鼓勵和支持我國單位和個人積極申請國外專利。國家知識產(chǎn)權局將委托省級知識產(chǎn)權局承擔部分資助工作。

國家知識產(chǎn)權局將在原有工作的基礎上,采用科學的評價指標體系,以適當方式開展對省一級知識產(chǎn)權績效評估工作,進一步提高專利統(tǒng)計分析水平和服務質(zhì)量;推動建立常設性的專利調(diào)查制度;盡早出臺新的專利統(tǒng)計指標體系,科學反映各地專利發(fā)展狀況的真實面貌;修訂專利統(tǒng)計工作管理規(guī)章制度,并將其調(diào)整范圍擴大至全系統(tǒng)。

以知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施為重點,大力開展主題宣傳活動,圍繞知識產(chǎn)權文化建設,著手實施“知識產(chǎn)權彩虹工程”,進一步整合資源,加強知識產(chǎn)權對內(nèi)和對外宣傳。加強和改進高層次人才培養(yǎng)工作,組織開展第二批高層次人才培養(yǎng)人選推薦選拔工作;深入實施“知識產(chǎn)權百千萬人才工程”;加強地方的外事工作人員培訓;加強知識產(chǎn)權人才培訓基地建設,利用地方知識產(chǎn)權教育培訓優(yōu)勢資源,合理安排區(qū)域布局,建立國家重點知識人才培養(yǎng)基地;推動全國高校及中小學知識產(chǎn)權普及教育。

我國知識產(chǎn)權事業(yè)的發(fā)展正處于上升時期。黨的十七大已對知識產(chǎn)權工作提出了明確的任務和目標,我們必須以加倍的勤奮和努力去履行這份光榮的職責,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,解放思想,堅持改革創(chuàng)新,努力開創(chuàng)知識產(chǎn)權工作新局面,以優(yōu)異成績向新中國成立60周年獻禮!