北京報道

“過去是中央要求地方搞GDP，地方官員對GDP考核很關注，但是，近幾年，隨著經(jīng)濟規(guī)模增大，中央對GDP沒有那么強調(diào)，在“十一五”規(guī)劃里，我們也說過GDP只是一個預期指標”

在剛剛回應了“工資增速高于GDP”的質(zhì)疑之后，8月12日，針對“今年上半年，地方GDP之和高出全國核算數(shù)據(jù)約1.4萬億元”，國家統(tǒng)計局再度出面澄清。

盡管解釋及時，但多數(shù)公眾對于這種顯著的誤差，仍覺得不可理解。

對此，北京大學國民經(jīng)濟核算中心副主任蔡志洲表示，這并非今年獨有的現(xiàn)象。實際上，每年都會出現(xiàn)地方GDP匯總數(shù)據(jù)超過國家統(tǒng)計數(shù)字的狀況。而在近十年的統(tǒng)計中，今年的差距還不算最大，該現(xiàn)象第一次引起輿論關注是在在2004年。

2006年，國家統(tǒng)計局有關負責人在接受媒體采訪時表示，2004年，這種差距達到了3.9個百分點，造成的GDP總量差距高達26582億元，相當于我國西部地區(qū)十一省一市的GDP總量。該現(xiàn)象一度引起國務院負責人的高度重視。

國家統(tǒng)計局原局長李德水在《國際經(jīng)濟指標和經(jīng)濟形勢分析方法》一文中也曾有過說明，從2000年到2003年，各省(區(qū)市)核算的GDP增長速度的平均數(shù)，比國家統(tǒng)計局核算的全國數(shù)分別高出1.7、2.0、2.6和2.8個百分點，差距呈逐年擴大趨勢。

如今，在經(jīng)濟企穩(wěn)回升的關鍵時期，GDP作為判斷宏觀經(jīng)濟形勢的核心指標，其核算中的誤差自然引發(fā)輿論的強烈關注，而誤差背后的原因，僅僅是技術因素嗎?

誤差能否避免

“誤差是不可避免的?！必斦控斦茖W研究所副所長劉尚希告訴本刊，我國GDP核算實行的是分級核算，就是地區(qū)和國家分別獨立核算。由于各地在估算GDP時存在很大差異，地區(qū)和國家的GDP核算，總會有不同程度的差距。

蔡志洲進一步解釋說，地方對GDP的估算是拿出一套數(shù)據(jù)，按照自己的系數(shù)來估算出一個結(jié)果。而國家估算GDP不會要地方現(xiàn)成的結(jié)果，而是要地方的原始資料。

“國家是把全國作一個統(tǒng)一的基數(shù)來估算，以多年普查的數(shù)據(jù)加在一起來核算。在這種模式下，即使拿到的基礎數(shù)據(jù)一樣，因為國家和地區(qū)計算的模型不同，仍然會有偏差?！?/p>

而目前的情況是，國家和地區(qū)在基礎資料方面都存在不同程度的缺口。

在劉尚?？磥?，GDP客觀存在的誤差，隨著經(jīng)濟體量的迅速增加會不斷擴大。更重要的是，在總量和門類上變化極其迅速的經(jīng)濟領域，我國本來就不太健全的統(tǒng)計工作更加捉襟見肘。

一個明顯的例證，就是對第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計。

“這是我們算不準的一個大問題?！辈讨局拚f，第三產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)，兩三年就要做一次增加值的統(tǒng)計，對整個GDP數(shù)據(jù)進行修正。但由于第三產(chǎn)業(yè)比較散、小且流動性大，還是容易漏報。這就會導致GDP總量偏小，往往需要通過經(jīng)濟普查來矯正。

2004年就出現(xiàn)了這樣一種情況。國家統(tǒng)計局公布2003年的GDP最終核實數(shù)據(jù)，比初步核算數(shù)增加了696億元，增幅相應也提高了0.4個百分點。

而引起GDP數(shù)據(jù)變化的主要原因是第三產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的調(diào)整。最終核實后的第三產(chǎn)業(yè)增加值，相比此前的初步核算數(shù)增加了1519億元，這一數(shù)字占了經(jīng)過最終核實后的國民生產(chǎn)總值的約1.2個百分點。

國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟核算司司長彭志龍在澄清今年上半年GDP核算誤差時也表示，近年來，我國服務業(yè)發(fā)展很快，但全國統(tǒng)一的服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度還未建立。一些地區(qū)使用或部分地使用自己調(diào)查的服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這種差異直接傳遞到GDP上。

GDP的長官意志

不可否認，目前的統(tǒng)計體系確有不完善之處。然而，業(yè)內(nèi)專家在接受本刊采訪時均表示，在外部因素上，GDP至上的考核體制所造成的過度激勵，是GDP誤差的根本原因。

“各地在GDP的導向上有明顯的問題。”劉尚希表示。

這種問題，可以解釋為一種普遍的心理：GDP排名只能提前，不能后移。各地為了考核過關或政績需要，對GDP看得很重，不排除在統(tǒng)計時出現(xiàn)高估。

那么，GDP的考核壓力究竟有多大?蔡志洲作為長期接近統(tǒng)計部門的學者，對此有深刻體會。在他看來，目前，國家和省一級的統(tǒng)計部門受到的壓力較小，但在基層，特別是縣—級的統(tǒng)計部門，受到GDP考核的壓力很大。

“有一個縣為了招商引資，成立了招商引資辦公室，招商指標分給每一個人，甚至宣傳部門的干事，都要完成。結(jié)果完不成，就有人虛報數(shù)據(jù)。但這個虛假數(shù)據(jù)沒人追究。于是在固定資產(chǎn)投資這一塊，這個縣不停地往上加碼，招商引資這一塊加得很大，縣長以此為榮，總結(jié)說招商引資取得了很大成果。”蔡志洲說，這是GDP背后的長官意志。

在這種狀況下，不少基層部門在GDP上拼命加量，在已經(jīng)走樣的基礎數(shù)據(jù)上做統(tǒng)計，肯定要出問題。按照《統(tǒng)計法》規(guī)定，申報數(shù)據(jù)不嚴格，本應追究相關部門責任。但是從執(zhí)行的情況來看，相當不力。

GDP核算的監(jiān)管主要依靠統(tǒng)計部門自身的力量，然而，目前，地方統(tǒng)計部門基本處在各級黨委和政府的直接領導之下，統(tǒng)計資料需要通過各級黨委和政府的篩選認可，才能送到上一級管理機構(gòu)。如此，專業(yè)統(tǒng)計人員未必有對統(tǒng)計資料真?zhèn)蔚臎Q定權。

國家信息中心預測部高級經(jīng)濟師胡少維曾撰文指出，為了在GDP指標上占據(jù)相對優(yōu)勢，不少地方政府不約而同地加入了GDP的“注水”行列。其結(jié)果是，處于信息劣勢的中央政府，很難準確考察統(tǒng)計指標的真實性，即便認真起來，也法不責眾。

全國統(tǒng)一核算即將推開

“GDP本來就是國家統(tǒng)計的指標，在法國等歐洲國家，地方上并沒有進行GDP統(tǒng)計的慣例。最早開始核算GDP的美國，也不是在每個地區(qū)都做核算。而我們將其推廣了。”蔡志洲指出，這是因為在地方算GDP，對經(jīng)濟增長確實起到過促進作用。

然而，GDP的核算也在經(jīng)歷這樣一個過程?！斑^去是中央要求地方搞GDP，地方官員對GDP考核很關注，但是，近幾年，隨著經(jīng)濟規(guī)模增大，中央對GDP沒有那么強調(diào)，在‘十一五規(guī)劃里，我們也說過GDP只是—個預期指標?！?/p>

而且目前地方考核指標也日趨多樣，有些指標也出于地方治理的需要。比如，有些省份社會矛盾比較突出，維持社會穩(wěn)定的因素在官員考核中就明顯加重。有些省份經(jīng)濟增長快，但安全事故多，就不能只看GDP，先要把安全生產(chǎn)問題解決好。

在這方面，深圳做出了一些特別的探索。深圳市建立的《“效益深圳”統(tǒng)計指標體系》，在單一的經(jīng)濟指標之上增加了社會效益、生態(tài)效益、人的發(fā)展三個指標，被認為是對現(xiàn)行統(tǒng)計報表制度和國民經(jīng)濟核算的重要補充和完善。

然而，地方的GDP情結(jié)并不能輕易消除。

隨著新一輪固定資產(chǎn)投資的熱潮，一些地區(qū)追逐GDP的熱情有增無減，于是，也就有了地方GDP統(tǒng)計之和與國家GDP統(tǒng)計之間的顯著差距。而據(jù)本刊記者統(tǒng)計，該差距是近十年來除去2004年之外最大一次。

面對GDP核算的復雜形勢，目前，國家統(tǒng)計局決定從估算方法上做一改革。

“國家解決的方法就是統(tǒng)一核算，先從省開始。就是說，各省都不獨立核算GDP，由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一核算，把基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)拿到中央來。這也叫下算一級。將來還要一級一級往下，統(tǒng)一核算。最后有一天，基礎資料會一致起來?！辈讨局藿榻B說。

這樣的模式能否改變GDP情結(jié)?蔡志洲表示，浙江省率先推廣的省內(nèi)統(tǒng)一核算，已經(jīng)提供了經(jīng)驗。

2005年開始，浙江省率先對省內(nèi)各市GDP進行統(tǒng)一核算。統(tǒng)一核算后，出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如杭州、寧波、溫州等城市的增長率在全省排倒數(shù)位置的情況。剛開始，這些地方也難以接受。但時間久了，各地能夠比較客觀理性地看待GDP的增速和排序，不再回避。

“承認GDP負增長，需要勇氣和觀念的轉(zhuǎn)變?！币晃唤咏鼑医y(tǒng)計局的業(yè)內(nèi)人士表示，不久前，國家統(tǒng)計局還專門表揚了GDP核算增量不大的省份。

對于國家層面力推的統(tǒng)一核算，該人士表示，再過兩三年，就要全面推開。