莫治江

調(diào)查結(jié)果顯示，79％的群眾認為基層干部的服務(wù)質(zhì)量大大提高；67％的群眾表示對基層干部基本感到滿意；但仍有群眾認為部分基層干部對工作還缺乏責(zé)任心。深入基層、貼近群眾和服務(wù)群眾意識比較淡??；而88％的群眾表示，一個好的基層干部最重要的特征是要“心系群眾”。

官員之“德”的約束力，不全在所謂政績指標，還在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。

2009年6月29日，中央政治局會議審議并通過的《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》中，從“堅持注重實績、群眾公認”到“加大群眾滿意度在考核評價中的分量”，都把這一問題提到了干部考核制度完善的重要位置。

我省群眾究竟如何看待基層干部?群眾對基層干部的滿意度怎樣?干群關(guān)系如何?本刊記者就此進行了深入的調(diào)查采訪。本次調(diào)查采取問卷、座談和實地走訪等方式，對貴陽、安順、黔東南、六盤水等部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處的村寨和社區(qū)進行調(diào)查，共發(fā)放問卷50份，座談和走訪56人，共106個樣本。

群眾最盼的是貼心的服務(wù)

調(diào)查顯示，79％的群眾認為基層干部服務(wù)質(zhì)量大大提高，希望這樣貼心的服務(wù)能夠形成一種常態(tài)。同時認為。群眾最盼的是基層干部能夠貼心的服務(wù)。

“你認為基層干部什么樣的改變最大?”調(diào)查結(jié)果顯示，服務(wù)意識增強是基層干部最明顯的改變?！盎鶎痈刹堪讶罕姰敵伞约喝耍@是構(gòu)建和諧社會最寶貴的前提?！眲P里市騰龍城市花園小區(qū)陳丹女士在接受采訪時說，群眾需要的也就莫過于此。

“以前去領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補貼，還得排上半天的隊，有時還因為人多而領(lǐng)不到?，F(xiàn)在好了，無論你什么時候去，哪怕時周末，只要是遇上趕集日，這些補貼都能很快領(lǐng)到了?！钡ふh排調(diào)鎮(zhèn)排腳村村民莫玉良告訴記者，由于村里離鎮(zhèn)上很遠，前些年去鎮(zhèn)上領(lǐng)取一些補助款，往往因為找不到人，找不對人，很多時候都是空手而回。但現(xiàn)在不一樣了，干部真正為我們老百姓服務(wù)了，隨到隨辦，很方便。

在調(diào)查中記者了解到，在科學(xué)發(fā)展觀活動開展前，由于部分基層干部沒有足夠的服務(wù)意識，工作態(tài)度粗暴，群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事都得小心翼翼，深怕一不小心就要挨罵或把急需的事情因此辦砸了。同時有群眾表示，過去有時辦一件普通的小事也得等上很長_段時間。

“其實我們?nèi)罕姷囊蟛⒉凰愀撸皇窍Ｍ鶎痈刹康姆?wù)態(tài)度能夠好一點?！碧岬竭^去，盤縣65歲的王平老人感慨萬千，“前些年我到鎮(zhèn)政府辦事，前后遭遇找不到人、找不對人、遭白眼、遭呵斥等痛苦經(jīng)歷。但現(xiàn)在明顯感到干部們的態(tài)度改變了、工作熱情了、主動了。我們老百姓要的就是這樣的態(tài)度，要的就是這樣貼心的服務(wù)?！?/p>

“盡管領(lǐng)導(dǎo)們做得還不是最好，但我們已經(jīng)切實感受到了他們是在用心了，把我們當成‘自己人來服務(wù)了，對基層干部現(xiàn)在的工作，我感到還是比較滿意的。”莫玉良說。

科學(xué)發(fā)展讓群眾滿意度提高

調(diào)查顯示，67％的群眾表示對基層干部基本感到滿意，感到不滿意的群眾只占16％。但有群眾反映，基層一些干部的思想和行為難以讓人理解，信任缺失，使群眾不滿。

記者在調(diào)查中了解到，近年由于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)發(fā)生較大的改變，服務(wù)意識得到不斷增強，群眾對基層干部滿意度隨之提高。丹寨縣排調(diào)鎮(zhèn)排腳村村委會主任莫玉學(xué)說，科學(xué)發(fā)展觀活動開展前，往往聽到群眾反映這樣難辦那樣遭冷遇，但現(xiàn)在這樣的聲音很少聽到了。

“6個小時解決一件難題，這在以前是辦不到的?！逼斩h猴場鄉(xiāng)大地村史洪先說，2009年3月18日，縣第十五屆人大四次會議分組討論時他提出，新型合作醫(yī)療雖然對農(nóng)民有很多好處，但是村里今年參合人員比往年減少，原因是邊遠村寨離費用報銷點太遠。來回坐摩托車，一人一次就要花30來元，若只為報銷幾十元醫(yī)療費，太不合算，求醫(yī)購藥也不方便。沒想到，當天晚上21點10分縣衛(wèi)生局就把問題處理好了。不僅重新調(diào)整全縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)布局，服務(wù)點布設(shè)向邊遠鄉(xiāng)村傾斜，還采取優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員到邊遠鄉(xiāng)村衛(wèi)生室工作。同時特事特辦，將今年實施的全縣第二批20個村衛(wèi)生室項目中的一個項目落實在大地村。

“群眾對基層干部滿意度的不斷提高，應(yīng)該說是科學(xué)發(fā)展觀活動帶來的效果。”接受調(diào)查的群眾普遍認為，盡管基層干部的工作作風(fēng)、服務(wù)意識等還待加強和完善，但隨著科學(xué)發(fā)展活動的不斷深入，群眾滿意度也在不斷提高?！跋Ｍ@樣的勢頭不要因為科學(xué)發(fā)展觀活動的結(jié)束而結(jié)束”。

但也有群眾反映，現(xiàn)在有些二三十歲的年輕人走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，和農(nóng)民群眾沒有足夠的感情，也難有同情，且多為“走讀干部”。加上一些基層干部，對待群眾的態(tài)度野蠻粗暴，官本位思想嚴重，沒有深刻意識到服務(wù)的內(nèi)涵，老百姓找他們辦事，給的常常是一副不茍言笑的臉，說的是不帶任何感情色彩甚至有點命令式的話語。

對于目前仍然存在的這種尷尬干群關(guān)系，有人認為這是由于基層干部“五風(fēng)”盛行惹的禍。六盤水市鐘山區(qū)西寧興民小區(qū)廖愷先生細數(shù)了這“五風(fēng)”：一是打牌風(fēng)。一位鄉(xiāng)長說，不讓他們打撲克，那讓他們干什么呢?二是遙控風(fēng)。有些干部認為，如果村里不架橋、不修路、不收錢，工作就是報個表、要個數(shù)、發(fā)個款，打個電話安排一下就行了，實在沒有必要下去跑。三是經(jīng)商風(fēng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了增加個人收入，一邊工作，一邊賣農(nóng)藥、賣飼料、賣五金、賣種子，無心干正事。四是浮躁風(fēng)。一些干部自覺升遷無望，就來個“破罐子破摔”，辦事推諉扯皮，整天無精打采，工作效率低下。五是回城風(fēng)。家住城里的干部，有條件的每天都要回家，過去辦公樓里晚上燈火通明，如今每晚漆黑一片!

不過有分析稱，這種信任缺失很大一部分是由于群眾對基層干部工作的不理解所致。貴州民族學(xué)院一位不愿意透露姓名的社會學(xué)教授認為?！艾F(xiàn)在有個怪現(xiàn)象，就是群眾有問題需要到縣市某個部門反映，回答基本都是你們找鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多大的權(quán)力能代替部門幫助群眾解決有關(guān)問題呢?解決不了，群眾就會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部有看法；但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的難處群眾很難理解，這也是造成群眾對基層干部不信任的原因之一”。

最看重干部對群眾有感情

調(diào)查顯示，86％的群眾認為，一個好的干部應(yīng)該對群眾有感情、講誠信、工作有建樹，廉潔自律，言行一致。同時表示，“心系群眾”應(yīng)是一個好的基層干部最重要的特征。

群眾一般都有自己的社會學(xué)理論，特別是生活在最基層、與基層干部接觸最密切的農(nóng)民兄弟。他們認為，一個好的干部就是能夠把群眾“當人看”，能夠為一方發(fā)展盡心盡力?！爸灰恍难b著百姓，一心為著百姓，對老百姓有深厚的情感，表里如一，言端行正，哪怕有缺陷，我們都喜歡”。

在此次調(diào)查中，心系群眾成為了群眾普遍的期盼。他們認為，“心系群眾”應(yīng)該是一個好的基層干部最重要的特征，所占比例達到了接受調(diào)查人數(shù)的86％。

基層干部要對群眾有感情，表明了群眾對基層干部執(zhí)政為民的渴望，表明部分基層干部漠視群眾利益、不關(guān)心群眾疾苦現(xiàn)象的嚴重性，也表明改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系的緊迫性；同時體現(xiàn)了胡錦濤總書記提出的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的理念已深入人心。我們黨來自人民，是人民利益的忠實代表，全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，對群眾沒有感情，就是忘本，就是異化。

心系群眾的干部最受群眾歡迎。那么，群眾對什么樣的基層干部感到最為不滿意?調(diào)查結(jié)果顯示，排在第一的是貪污腐敗、跑官買官、行賄受賄。調(diào)查中除了一人不發(fā)表意見之外，幾乎所有的人對此深表痛恨。排在第二的是官僚作風(fēng)、吃卡拿要、脫離群眾，所占比例達到81％。而排在第三是唯上唯書、觀念落后、固步自封，占了77％……透過這組數(shù)據(jù)，我們便理解群眾為什么對基層干部的基本滿意度只有67％，而有16％感到不滿意的深層次原因了。

而如何做一個好的基層干部?有人這樣歸納：心系群眾不唯上，工作大膽需細心，帶領(lǐng)群眾致富忙，科學(xué)合理規(guī)大計，和諧村鄰奔小康，苦干巧干加實干，群眾心中自有帳。