摘要:介紹了韓國(guó)農(nóng)協(xié)的發(fā)展歷程,論述了韓國(guó)農(nóng)協(xié)加入WTO后所面臨的挑戰(zhàn),最后對(duì)韓國(guó)農(nóng)協(xié)目前存在的問(wèn)題和今后的發(fā)展方向進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞:韓國(guó)農(nóng)協(xié);發(fā)展;問(wèn)題;方向

中圖分類號(hào):F306.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-6500(2009)02-0078-04

Development, Present Problems and Trends of National Agricultural Cooperative Federation inSouth Korea

QIANG Bai-fa

(Northwest Agriculture and Forestry University,Yangling,Shaanxi 712100,China)

Abstract:The development of National Agricultural Cooperative Federation (NACF) in Korea was introduced, and the facing challenges after accession to WTO of NACF were dissertated. At last, the existed problems and development trend in future were discussed.

Key words: Agricultural Cooperative Federation in South Korea;development;problem;trend

1948年8月15日韓國(guó)誕生后,1949年開(kāi)始進(jìn)行“農(nóng)地改革”,實(shí)現(xiàn)了耕者有其田。土地改革后,由于韓國(guó)農(nóng)民擁有的土地面積非常小,建立韓國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合成為韓國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要農(nóng)業(yè)政策之一。由于韓國(guó)土改后的農(nóng)民為以家族勞動(dòng)力為主的個(gè)體農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品自我消費(fèi)尚未分離,韓國(guó)農(nóng)民同時(shí)面臨缺少資金和高利貸的雙重壓力,這種情形下,韓國(guó)政府認(rèn)為建立韓國(guó)農(nóng)協(xié)組織是非常必要的。

1韓國(guó)農(nóng)協(xié)的發(fā)展歷程

韓國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同運(yùn)動(dòng)歷史悠久,早在公元前30年,就有許多由農(nóng)戶組成的以相扶相助為目的的“契”、“鄉(xiāng)約”等互助組織。這些互助組織或是由于資金需求,或是由于勞動(dòng)力方面的需求而形成,今天仍可在農(nóng)村社區(qū)發(fā)現(xiàn)一些類似的組織。

人們認(rèn)為1907年在韓國(guó)建立的金融協(xié)會(huì)是韓國(guó)現(xiàn)代最早的協(xié)同組織。協(xié)會(huì)幫助小農(nóng)并模仿德國(guó)農(nóng)村信貸聯(lián)盟的模式和原則。但協(xié)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)民自愿的要求,資金也很不均衡,受政府干預(yù)很大。

1.1農(nóng)業(yè)協(xié)同組織(1961—1968年)

由于韓國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況,在美國(guó)專家的策劃和建議下,韓國(guó)首先進(jìn)行了成立農(nóng)協(xié)前的立法活動(dòng)。1956年成立的農(nóng)業(yè)銀行主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)信貸,為一家股份制公司。1957年韓國(guó)第一部《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》(以下簡(jiǎn)稱為《農(nóng)協(xié)法》)正式頒布。根據(jù)《農(nóng)協(xié)法》,韓國(guó)第一個(gè)全國(guó)性的農(nóng)協(xié)于1958年正式成立,即國(guó)家農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)盟(NFAC,National Federation of Agricultural Cooperatives),簡(jiǎn)稱農(nóng)協(xié),主要從事供應(yīng)與銷售業(yè)務(wù)。

在早期,農(nóng)業(yè)銀行比較保守,不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),以贏利為目的,農(nóng)協(xié)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力從事經(jīng)營(yíng)和推廣,其活動(dòng)僅局限在經(jīng)營(yíng)部分化肥與商人競(jìng)爭(zhēng)。1961年7月29日,樸正熙政府頒布了新的《農(nóng)協(xié)法》。為了發(fā)揮農(nóng)協(xié)的作用,根據(jù)新的法律規(guī)定,兩個(gè)以前獨(dú)立存在的組織——國(guó)家農(nóng)業(yè)協(xié)同組合與農(nóng)業(yè)銀行合并,并成立了韓國(guó)農(nóng)協(xié)(NACF,National Agricultural Cooperative Federation)。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)協(xié)合并后的農(nóng)協(xié),主要從事供應(yīng)與銷售業(yè)務(wù),并成為獨(dú)立的組織。

新建立國(guó)家農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)盟(NACF)(簡(jiǎn)稱農(nóng)協(xié)),農(nóng)協(xié)即韓國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合,由三級(jí)體系來(lái)管理村農(nóng)協(xié)、縣(市)農(nóng)協(xié)和國(guó)家農(nóng)協(xié)。

1.2農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的重建期(1969—1974年)

根據(jù)1961年《農(nóng)協(xié)法》,新的農(nóng)協(xié)由農(nóng)業(yè)銀行和舊農(nóng)協(xié)合并而成,其上層組織架構(gòu)由政府按照法律而定,這個(gè)全國(guó)性的上層機(jī)構(gòu)逐步向下創(chuàng)建其下級(jí)組織,并自上而下地進(jìn)行人事任命。在這一階段,農(nóng)協(xié)中央會(huì)的大多數(shù)事務(wù)必須通過(guò)市、郡(縣)級(jí)農(nóng)協(xié)來(lái)處理,同時(shí)由其向里、洞(村、鎮(zhèn)級(jí))農(nóng)協(xié)提供指導(dǎo)。

到1968年,農(nóng)協(xié)達(dá)到大約16 000個(gè),但大部分為平均擁有139個(gè)農(nóng)民的小農(nóng)協(xié),也缺乏資金和有能力的經(jīng)理,村級(jí)農(nóng)協(xié)在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起的作用很小。

1969年,農(nóng)協(xié)工作重點(diǎn)放在對(duì)村級(jí)農(nóng)協(xié)資助方面,并把小農(nóng)協(xié)合并成較大的農(nóng)協(xié),大到鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)協(xié)。1969—1973年完成對(duì)農(nóng)協(xié)的合并。1973年大約有1 500個(gè)基層農(nóng)協(xié),平均每個(gè)農(nóng)協(xié)數(shù)大約從1969年的139個(gè)提高到1973年的1 400個(gè)。

1.3農(nóng)協(xié)商業(yè)活動(dòng)的擴(kuò)大期(1975—1980年)

由于基層農(nóng)協(xié)的增多,這一時(shí)期農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)民的服務(wù)功能也得到發(fā)揮和提高。在韓國(guó)第二個(gè)五年計(jì)劃中,韓國(guó)對(duì)基層農(nóng)協(xié)進(jìn)行了合并,到1973年,合并重組后的基層組農(nóng)協(xié)約為1 500個(gè),每個(gè)基層組農(nóng)協(xié)的平均成員數(shù)增加到1 400戶。1969年為解決高利貸問(wèn)題,基層農(nóng)協(xié)引進(jìn)了互助信用制度。1970年建立了統(tǒng)一購(gòu)買生活用品、以低廉價(jià)格供應(yīng)給農(nóng)戶的連鎖供應(yīng)體系。

在此階段,農(nóng)協(xié)中央會(huì)將以前一直由市、郡(縣)級(jí)農(nóng)協(xié)經(jīng)辦的合作人壽保險(xiǎn)銷售、國(guó)內(nèi)匯兌及中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給基層組合。同時(shí),合作保險(xiǎn)貸款與大型農(nóng)機(jī)銷售業(yè)務(wù)也轉(zhuǎn)移至基層農(nóng)協(xié),從而使基層農(nóng)協(xié)的總營(yíng)業(yè)額明顯增長(zhǎng)。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)還努力促進(jìn)聯(lián)合營(yíng)銷團(tuán)體,不僅著手?jǐn)U大產(chǎn)品集散設(shè)施,包括集散地、貨倉(cāng)及加工設(shè)施,而且努力加強(qiáng)零售業(yè)務(wù),擴(kuò)大營(yíng)銷專賣點(diǎn),如糧食零售倉(cāng)、超市等,并對(duì)30種農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定了銷售標(biāo)準(zhǔn),以增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為了幫助農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化,建立了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息中心。

1.4農(nóng)協(xié)管理的強(qiáng)化期(1981—1987年)

政府采納了對(duì)農(nóng)協(xié)重新組合的要求,1980年完成了農(nóng)協(xié)組織結(jié)構(gòu)組合的總路線,并對(duì)《農(nóng)協(xié)法》進(jìn)行了修訂。修訂后的《農(nóng)協(xié)法》不僅提供了延續(xù)至今的農(nóng)協(xié)兩層體系組織結(jié)構(gòu)的法律依據(jù),還做出了將農(nóng)協(xié)有關(guān)牲畜服務(wù)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給國(guó)家畜協(xié)的法律規(guī)定。

從1981年1月1日起,農(nóng)協(xié)把其三級(jí)機(jī)構(gòu)(基層、市縣和國(guó)家)變成兩級(jí)機(jī)構(gòu),把市縣農(nóng)協(xié)并入國(guó)家農(nóng)協(xié),作為國(guó)家農(nóng)協(xié)的分支機(jī)構(gòu)。主要是將市、郡(縣)級(jí)組合置于中央聯(lián)合會(huì)之下,以前獨(dú)立存在的市、郡(縣)級(jí)農(nóng)協(xié)法人被更名為農(nóng)協(xié)中央會(huì)的分支機(jī)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的變化使農(nóng)協(xié)的運(yùn)作成本降低成為可能,并增加了與之合作企業(yè)的效率。尤其是對(duì)農(nóng)協(xié)中央會(huì)來(lái)說(shuō),能夠更有效地安排資金和人員促進(jìn)基層組合的發(fā)展。基層組合則通過(guò)接管貨倉(cāng)、分支機(jī)構(gòu),以及其他從市、郡(縣)級(jí)農(nóng)協(xié)轉(zhuǎn)讓出來(lái)的其他服務(wù)功能而得到擴(kuò)展。

1.5農(nóng)協(xié)的民主化和自治化期(1998—1993年)

最早的農(nóng)協(xié)為政府機(jī)構(gòu),農(nóng)協(xié)主席由農(nóng)業(yè)部任命,農(nóng)協(xié)每年的業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須得到政府的批準(zhǔn)。為了提高和滿足農(nóng)協(xié)民主化和自治化的需要,1988年《農(nóng)協(xié)法》重新得到修改,允許農(nóng)民會(huì)員競(jìng)選地方農(nóng)協(xié)主席,也可以直接選舉主席。農(nóng)協(xié)不需要提前向農(nóng)業(yè)部報(bào)業(yè)務(wù)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算,其業(yè)務(wù)活動(dòng)只需在農(nóng)業(yè)部備案。如果要得到政府補(bǔ)貼或政府的信貸,必須報(bào)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。1989年以后,農(nóng)協(xié)主席由農(nóng)協(xié)會(huì)員選出,1990年4月以后,國(guó)家農(nóng)協(xié)主席由地方農(nóng)協(xié)主席選舉產(chǎn)生。

修訂后的韓國(guó)《農(nóng)協(xié)法》還擴(kuò)大了農(nóng)協(xié)業(yè)務(wù)范圍,包括農(nóng)田買賣的經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)、專業(yè)協(xié)同組合的銀行業(yè)務(wù)、農(nóng)協(xié)剩余資金投資的多樣化以及信用保險(xiǎn)限制規(guī)定的廢除等。

由于新的農(nóng)協(xié)自主權(quán)的擴(kuò)大,農(nóng)協(xié)也極大地?cái)U(kuò)展了其銷售能力并改善了農(nóng)協(xié)的設(shè)施,許多農(nóng)協(xié)的農(nóng)產(chǎn)品集中點(diǎn)、倉(cāng)庫(kù)、大米加工廠等被建立。同時(shí)農(nóng)協(xié)的超市、農(nóng)產(chǎn)品銷售點(diǎn)也陸續(xù)設(shè)立。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)還擴(kuò)大了成員農(nóng)戶的服務(wù)范圍,引進(jìn)了新的保險(xiǎn)政策,以保護(hù)成員農(nóng)戶由于健康不良、農(nóng)機(jī)意外及化學(xué)污染等造成的財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)為了培養(yǎng)新一代的農(nóng)民,農(nóng)協(xié)大學(xué)在這個(gè)時(shí)候成立。

1.6農(nóng)協(xié)的擴(kuò)大和增長(zhǎng)期(1995—1999年)

農(nóng)協(xié)的組織和其運(yùn)行機(jī)制得到進(jìn)一步的改革。他們引進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)場(chǎng)門口收購(gòu)服務(wù),農(nóng)場(chǎng)運(yùn)送業(yè)務(wù),并通過(guò)吸引儲(chǔ)蓄極力提高農(nóng)民的收入。

農(nóng)協(xié)最大的變化為其成立了大米加工企業(yè),大大改變了韓國(guó)大米工業(yè)的構(gòu)成,并改變了韓國(guó)用麻包包裝大米的歷史,開(kāi)始利用小商標(biāo)并與農(nóng)民和消費(fèi)者直接聯(lián)系,減少了中間環(huán)節(jié)。

20世紀(jì)90年代,韓國(guó)加入WTO后,面對(duì)外國(guó)大米對(duì)韓國(guó)大米市場(chǎng)的沖擊,農(nóng)協(xié)成立了大型廉價(jià)超級(jí)市場(chǎng)Hanaro俱樂(lè)部(Hanaro Club)。Hanaro俱樂(lè)部引進(jìn)了生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接銷售系統(tǒng),大大降低了大米的零售價(jià)格,同時(shí)為農(nóng)民提供了平價(jià)大米。倉(cāng)儲(chǔ)式超級(jí)市場(chǎng)主要銷售韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品,把銷售的中間環(huán)節(jié)由5～6個(gè)減少到2～3個(gè),大大降低了成本。

農(nóng)協(xié)同時(shí)提高了農(nóng)業(yè)會(huì)員低息貸款的額度,由1999年的1 790億韓元提高到2003年的2 270億韓元,這些貸款用于農(nóng)協(xié)會(huì)員建立和改善經(jīng)營(yíng)和服務(wù)、提高農(nóng)協(xié)會(huì)員的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

1.7多功能發(fā)展階段(2000年至今)

根據(jù)1999年再次修訂的《農(nóng)協(xié)法》(又被稱為“一體化農(nóng)協(xié)法”), 2000年 7月1日,韓國(guó)畜牧協(xié)會(huì)、韓國(guó)人參協(xié)會(huì)并入農(nóng)協(xié)形成了新的農(nóng)協(xié),農(nóng)協(xié)的獨(dú)立業(yè)務(wù)管理部門相應(yīng)增加到3個(gè),分別為:流通與供應(yīng)業(yè)務(wù)部、牲畜業(yè)務(wù)部、銀行業(yè)與金融業(yè)務(wù)部。各部門在農(nóng)協(xié)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,采取CEO負(fù)責(zé)制的方式運(yùn)作,每個(gè)部門均享有資金、人事及盈虧方面的獨(dú)立自主權(quán)。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)多功能發(fā)展的目標(biāo)由此明確提出。截至 2000 年底,農(nóng)協(xié)在全國(guó)設(shè)有 16 個(gè)地區(qū)辦公室,156 個(gè)市、郡級(jí)辦公室和 494 個(gè)支會(huì)辦公室,還有 10 個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和 20 個(gè)流通中心來(lái)支持會(huì)員之間的協(xié)作。

2000年,農(nóng)協(xié)成員組合的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額達(dá)到40%左右,2000年底,農(nóng)協(xié)銀行在儲(chǔ)蓄方面成為韓國(guó)第二大商業(yè)銀行。2000年至2004年間,韓國(guó)農(nóng)協(xié)投資創(chuàng)辦(或入股)的子公司多達(dá)11家,涉及農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)材料生產(chǎn)、金融、服務(wù)、貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域。

2004年通過(guò)了重新修改后的《農(nóng)協(xié)法》,并于2005年開(kāi)始實(shí)施。修改后的農(nóng)協(xié)法規(guī)定,農(nóng)協(xié)不再設(shè)常務(wù)主席,引進(jìn)了CEO制度。2004年修改后的《農(nóng)協(xié)法》提高了農(nóng)協(xié)的效益,農(nóng)協(xié)主席和農(nóng)協(xié)成員之間的合作更加密切,提高了管理的透明度,農(nóng)業(yè)成員同樣有了管理農(nóng)協(xié)的責(zé)任,并進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)。

2004年韓國(guó)農(nóng)協(xié)提出了“新村、新農(nóng)協(xié)運(yùn)動(dòng)”,以振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村社區(qū),在全國(guó)的農(nóng)協(xié)中進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。面對(duì)目前面臨的新形勢(shì),韓國(guó)農(nóng)協(xié)進(jìn)一步進(jìn)行改革,重新評(píng)估農(nóng)協(xié)的管理、商業(yè)策劃、組織結(jié)構(gòu)等,以保護(hù)農(nóng)民的利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,使農(nóng)民感覺(jué)離不了農(nóng)協(xié),充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)協(xié)的作用和價(jià)值。

由于環(huán)境惡化,越來(lái)越多人對(duì)無(wú)公害的有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品興趣濃厚,農(nóng)協(xié)目前支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)畜產(chǎn)品以保證韓國(guó)人民的生命健康。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),提高他們的管理水平,以提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,韓國(guó)農(nóng)協(xié)認(rèn)為只靠農(nóng)民,農(nóng)村社會(huì)發(fā)展將會(huì)非常緩慢,必須全國(guó)人齊心協(xié)力,才能使農(nóng)村得到發(fā)展。2004年農(nóng)協(xié)發(fā)起了“熱愛(ài)農(nóng)村”運(yùn)動(dòng),目的是農(nóng)村和城市共同繁榮,農(nóng)村成為人們向往的居住地,使更多的人支持農(nóng)業(yè)。

為了讓更多的城市人支持農(nóng)業(yè),韓國(guó)農(nóng)協(xié)提出了“城市公司和農(nóng)村社區(qū)姊妹關(guān)系”、“城市兒童的第二故鄉(xiāng)”等措施,讓城市人對(duì)農(nóng)村有較好的了解,并支持發(fā)展農(nóng)業(yè)。到2006年3月,有8 668個(gè)村莊和城市建立了姊妹關(guān)系。

2加入WTO后農(nóng)協(xié)面對(duì)的挑戰(zhàn)

2.1貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)

根據(jù)WTO的規(guī)則,韓國(guó)必須開(kāi)放本國(guó)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。烏拉圭回合后,韓國(guó)農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)的全球化要求韓國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)和銷售成本來(lái)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞揭笳扇〈胧┨岣咂滢r(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力,并鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,以提高韓國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者愛(ài)好變化的挑戰(zhàn)

隨著韓國(guó)人均GDP的不斷提高,韓國(guó)消費(fèi)者越來(lái)越意識(shí)到安全食品對(duì)人們健康的重要性。面對(duì)目前化肥、農(nóng)藥過(guò)度使用造成環(huán)境惡化的問(wèn)題,如何發(fā)展韓國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)成為人們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

許多大型現(xiàn)代化折扣超級(jí)市場(chǎng)在城市中出現(xiàn),其不經(jīng)過(guò)農(nóng)協(xié)和營(yíng)運(yùn)商直接銷售,價(jià)格低廉,直接威脅通過(guò)地方農(nóng)協(xié)和批發(fā)市場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)銷售渠道。韓國(guó)農(nóng)協(xié)面臨如何發(fā)揮其農(nóng)產(chǎn)品指揮棒作用,提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。

2.3政策改革的挑戰(zhàn)

韓國(guó)農(nóng)業(yè)政策支持逐漸受到限制,韓國(guó)政府降低對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,韓國(guó)農(nóng)協(xié)面臨如何擴(kuò)大稻米的市場(chǎng)營(yíng)銷等許多問(wèn)題。韓國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)協(xié)是個(gè)很大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

2.4農(nóng)民老齡化和農(nóng)業(yè)萎縮的挑戰(zhàn)

由于韓國(guó)工業(yè)化速度加快,農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化、娛樂(lè)等條件和城市相比相對(duì)較差,農(nóng)村退休人口的社會(huì)保障制度也不如城市,造成大量的年輕人口流向城市,農(nóng)村人口繼續(xù)在減少,農(nóng)村中的農(nóng)民大部分年齡都在60歲以上,農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重。面對(duì)這種情況,農(nóng)協(xié)制定什么樣的政策以挽救農(nóng)村萎縮的市場(chǎng),也是農(nóng)協(xié)要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

3面臨的問(wèn)題與發(fā)展方向

3.1韓國(guó)農(nóng)協(xié)存在的問(wèn)題

烏拉圭回合協(xié)議后,韓國(guó)面臨全面開(kāi)放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的壓力,政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)也越來(lái)越小,要求提高農(nóng)協(xié)的市場(chǎng)銷售能力。面對(duì)新形勢(shì),農(nóng)協(xié)面臨諸多的問(wèn)題,并急需改革。其面臨的問(wèn)題如下。

(1)如何使銀行業(yè)務(wù)與供給、市場(chǎng)業(yè)務(wù)分離。20世紀(jì)60年代,由于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)協(xié)合并,基層農(nóng)協(xié)在銀行的支持下得到迅猛發(fā)展,農(nóng)協(xié)的銀行信貸業(yè)務(wù)對(duì)基層農(nóng)協(xié)的擴(kuò)大和發(fā)展起到非常大的作用。20世紀(jì)后,農(nóng)協(xié)銀行成為盈利部門,不考慮農(nóng)協(xié)會(huì)員的利益,農(nóng)協(xié)銀行對(duì)農(nóng)協(xié)會(huì)員的支持作用變小。韓國(guó)加入WTO后,面對(duì)外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)的壓力,農(nóng)協(xié)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)向提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面轉(zhuǎn)移,農(nóng)協(xié)的銀行的作用變得越來(lái)越小,農(nóng)協(xié)的銀行業(yè)務(wù)和供給、市場(chǎng)業(yè)務(wù)分離成為發(fā)展的方向。分離后的中央農(nóng)協(xié)主要從事培訓(xùn)、教育等業(yè)務(wù),地方農(nóng)協(xié)的作用得到加強(qiáng)。這項(xiàng)改革方案還在爭(zhēng)論之中。

(2)地方農(nóng)協(xié)數(shù)量過(guò)多,如何進(jìn)行地方農(nóng)協(xié)的合并。由于目前韓國(guó)中央農(nóng)協(xié)依靠自給雄厚的資金和豐富的人力資源承攬項(xiàng)目,許多項(xiàng)目和地方農(nóng)協(xié)的項(xiàng)目重復(fù),地方農(nóng)協(xié)由于人力、財(cái)力等因素發(fā)展非常困難。

由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的增加,物流、包裝、儲(chǔ)存等方面投資的加大,加之地方農(nóng)協(xié)受資金、人力資源的限制,很難滿足市場(chǎng)供給。韓國(guó)地方的小農(nóng)協(xié)過(guò)多的問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái)。為提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、保護(hù)農(nóng)民的利益,韓國(guó)面臨同類、同行業(yè)的地方農(nóng)協(xié)合并的問(wèn)題。

(3)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地的市場(chǎng)創(chuàng)新。水稻為韓國(guó)傳統(tǒng)作物,過(guò)去大部分人都以家庭小農(nóng)場(chǎng)為單位種植水稻。有部分農(nóng)民不以農(nóng)協(xié)的名義,而是以個(gè)人的名義把農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給批發(fā)商,農(nóng)協(xié)的供給、銷售作用失靈。為適應(yīng)大型折扣店的出現(xiàn),需要擴(kuò)大生產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模,以獲得更高的利潤(rùn)。但地區(qū)農(nóng)協(xié)還沒(méi)有合并成較大的地、市級(jí)農(nóng)協(xié),規(guī)模過(guò)小,難以面對(duì)市場(chǎng)的變化。

3.2發(fā)展方向

(1)農(nóng)協(xié)的創(chuàng)新計(jì)劃。為了滿足農(nóng)民的需要,韓國(guó)農(nóng)協(xié)計(jì)劃到2017年完成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)新計(jì)劃。具體做法為擴(kuò)大基層農(nóng)協(xié)生產(chǎn)地的市場(chǎng)、供給網(wǎng)絡(luò),其中包括建立聯(lián)合農(nóng)協(xié)公司。中央農(nóng)協(xié)通過(guò)地方農(nóng)協(xié)的合并提高地方農(nóng)協(xié)的供給能力,把地方農(nóng)協(xié)的數(shù)量減少到500個(gè)左右。專業(yè)農(nóng)場(chǎng)和家庭小農(nóng)場(chǎng)并存,地方農(nóng)協(xié)組織調(diào)整成農(nóng)協(xié)公司、特種產(chǎn)品農(nóng)協(xié)、地方農(nóng)協(xié)等。

(2)提高零售和批發(fā)業(yè)務(wù),通過(guò)食品加工業(yè)務(wù)建立食品公司。建立大型折扣店,擴(kuò)大農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道,減少中間環(huán)節(jié)。預(yù)計(jì)到2017年,農(nóng)協(xié)的銀行業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分離,成立獨(dú)立的農(nóng)協(xié),中央農(nóng)協(xié)和地方農(nóng)協(xié)的銀行業(yè)務(wù)合并。

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