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        “釣魚”案背后的出租“圍城”

        2009-11-24 07:54:14顧訓中
        南風窗 2009年23期
        關鍵詞:上海

        莊 鍵 顧訓中

        引起全國關注的這起浦東新區(qū)“黑車倒鉤”事件并非偶然,而只是近年來在上海發(fā)生的眾多類似事件中的一樁。

        10月26日,引起輿論更廣泛關注的另一起“釣魚案”受害人孫中界亦得以平反。上海浦東新區(qū)區(qū)長姜樑表示:“10·14事件現(xiàn)已查明,原南匯區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(南匯區(qū)已并人浦東新區(qū))在執(zhí)法過程中使用不正當的取證手段。浦東新區(qū)人民政府責成有關部門依法終結對該案的執(zhí)法程序,對當事人做好善后工作。”

        得知這個消息,孫中界流下了眼淚。

        “釣魚執(zhí)法,水落石出”

        因為這起案件,“公益律師”郝勁松也出名了,

        10月29日,郝勁松在接受本刊特約記者采訪時堅定地表示:會將其代理的另一起“車主張暉訴上海閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊違法行政一案”進行到底,以改變此前上海系列“釣魚執(zhí)法”案中被栽贓陷害的車主無一勝訴的先例。

        上溯3天,10月26日,上海閔行區(qū)政府承認,“張暉非法營運”一案的行政執(zhí)法行為取證方式不正當,導致認定事實不清,區(qū)交通執(zhí)法大隊在區(qū)建設和交通委員會責令下已撤銷行政處罰行為。此前,浦東新區(qū)城市行政執(zhí)法局于10月20日交出“調查結論”,稱“經全面核查”,“孫中界涉嫌非法營運行為,事實清楚,證據確鑿,適用法律正確。取證手段并無不當,不存在所謂的‘倒鉤執(zhí)法問題”。

        該執(zhí)法大隊負責人更是頻頻面對媒體,信誓旦旦地宣稱“在整個過程中,執(zhí)法人員肯定按章辦事,沒有違規(guī)”;“依據以往案例,百分之百可以認定孫先生駕駛的就是黑車”;“我們和乘客沒有默契,不認識”,并非“倒鉤”;并強硬表示,“如果當事人不服,可以走司法程序,申請復議”,“如果錯,這些費用全部是由我們承擔”。這些議論一出,不但沒有平息眾怒,反如干柴上潑汽油,讓不平之火更為燃燒。

        上海市政府要求浦東新區(qū)再度調查。經浦東新區(qū)政府聘請、由市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員、律師、中央和地方媒體代表、社區(qū)和企業(yè)代表共12人組成的聯(lián)合調查組提供的調查報告證明,上述政府部門和官員所稱統(tǒng)統(tǒng)是謊言。新的調查報告稱:原南匯區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊在10月14日執(zhí)法過程當中使用了不正當的取證手段;當天,該大隊一中隊一名隊員通過一社會人員將執(zhí)法的時間、地點告訴了“乘客”陳雄杰。這一關鍵事實證明,該大隊使用了“鉤子”、采用“釣魚”方式非法執(zhí)法;孫中界并非“黑車”,確系冤枉。

        話說今年9月8日,上海白領張暉駕私家車在閔行區(qū)行駛。等紅燈時,一名白衣男子輕敲車門,并說自己胃痛,因為打不到車,請求帶他一程。張暉看到對方“疼痛難忍”隨后“心軟”,同意讓這名男子上車。車子沒開幾分鐘,這名剛剛還“胃疼”的男子在車停駛后突然拔走了車鑰匙。七八名身穿制服的人隨即出現(xiàn),“強行”將張暉塞進一輛面包車,并拿出一份《閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊調查處理通知書》,讓他簽字,理由是非法營運。

        一個月后的10月14日,河南小伙兒孫中界在浦東新區(qū)也遭遇了類似的“釣魚”事件。感覺萬分委屈的他砍斷了自己的手指,用這種激烈而遠古的方式表明自身清白,此舉引發(fā)了眾多媒體和公眾的關注。而在初步調查后,浦東新區(qū)得出不存在“釣魚執(zhí)法”的結論更是令輿論嘩然。

        其實。引起全國關注的這起浦東新區(qū)“黑車倒鉤”事件并非偶然,而只是近年來在上海發(fā)生的眾多類似事件中的一樁。在此之前,年初的3月7日,上海郊區(qū)奉賢區(qū)頭橋鎮(zhèn)曾發(fā)生了一起“黑車”司機刺死女“倒鉤者”的惡性事件,21歲的“黑車”司機雷慶文用水果刀將假扮乘客的“鉤子”陳素軍刺死。因為是命案,曾引來眾多媒體的報道。

        再往前的2008年年初,同樣發(fā)生在閔行區(qū),那里的康城小區(qū)出行不便,熱心居民徐國志以“雙跳燈”形式搭載有需求的鄰居上班,結果被“鉤子”出賣而變成“非法營運”并遭扣車罰款。這一事件被上海頗有聲望的《新聞晨報》跟蹤報道,最終卻不了了之。

        歷史重演,律師揚名。孫中界和張暉不約而同找到了郝勁松尋求法律援助,他曾經因為沒能要到發(fā)票而狀告鐵老大,被稱為“維權戰(zhàn)士”。一位是“敢于使用起訴權的公民”,一位是“敢于斷指反抗,有血性的年輕人”,郝勁松很快向這兩位他眼中值得幫助的人伸出了援手。

        郝勁松代理張暉向上海閔行區(qū)法院提起訴訟;要求上海市及各區(qū)縣交通行政執(zhí)法部門公開近3年查獲黑車的罰款總額;揭露此前上海車主“釣魚案”屢訴屢敗之后的行政干預。10月25日,郝勁松終于得到了好消息,“釣魚執(zhí)法,水落石出”,他的博客中用了這樣一個標題以示宣告?!安灰獌H僅從打擊的角度講”

        上?!搬烎~案”在揭露政府執(zhí)法程序不當的同時,也折射出城市交通的頑疾——“黑車”猖獗。和中國大部分城市一樣,摩托車、改裝的殘疾車、小轎車、面包車。各種無營運執(zhí)照的“黑車”出沒在大街小巷,成為市容交通整治的一大難題。

        在“10·14釣魚案”調查新聞通氣會上,浦東新區(qū)區(qū)長姜樑就政府執(zhí)法失當道歉之余,亦表達了堅決打擊“黑車”的決心。他說:“市政府有兩個態(tài)度,一個態(tài)度是堅決整治黑車,如果黑車的問題不解決,整個出租市場一混亂,對市場的后果將是災難性的;另外一個,堅決禁止用這種不合法的手段來進行取證,這樣的話,就等于我們法治環(huán)境缺失。”

        10月28日,上海市交通港口局開展以“整頓交通經營市場秩序、規(guī)范交通行政執(zhí)法行為”為主題的交通行政執(zhí)法大檢查。同時,上海市交通行政執(zhí)法部門將會同公安、城管等部門開展綜合執(zhí)法。加大打擊非法經營行為。

        從數據上看,上海歷年來打擊黑車的力度不可謂不大。據統(tǒng)計,2005年、2006年、2007年和2008年前10個月,分別查處黑車7500、2.3萬、2.5萬、1.8萬輛(次),而今年上半年則查處了1.67萬輛(次)黑車。

        雖然如此,位列2009年上海市“平安建設十項實事工程”之首的整治非法營運依然不見根本好轉。在上海市政府責令浦東新區(qū)政府對“釣魚案”進行二度調查,事件真相尚未明了之時,上海本地門戶網站東方網推出了“上海該如何整治黑車?”的網絡調查。根據10月26日的調查結果顯示:回答“在上海,你遇見過黑車嗎?”這一問題的13628人中,超過半數的人表示曾經見過,而經常見到的則占了43.14%。其中,軌道交通車站周邊、城鄉(xiāng)結合部為“黑車”高發(fā)區(qū)域?;卮稹笆欠裼谐俗谲嚱洑v?”的4415人中,也有50%左右承認曾乘過黑車。

        “一個地方犯罪多了當然要去治理犯罪,但是也得追問為什么犯罪多了?不要僅僅從打擊的角度講,還要看為什么出租車這個行業(yè)問題多。”對于“黑車”問題,上海交通大學經濟學院執(zhí)行院長陳憲向記者這樣表示。作為巴士股份的兩屆獨立董事,他對出租車行業(yè)有著深入見解。

        “到了半夜才為自己干”

        在各種黑車猖獗,嚴打之后“春風吹又生”的同時,出租行業(yè)的正牌軍卻陷入了司機流失的困窘之中。據滬上媒體報道,為迎接世博會,上海將增加2000輛以大眾“途安”和別克“君越”為車型的“世博出租車”。然而作為世博專用車隊的上海五大出租公司,大眾、強生、巴士、海博、錦江卻為難以招聘到駕駛員而頭疼。

        申城約有4.7萬輛出租車,近10萬出租司機,而每年流失的司機數卻達到5000人左有。記者在街頭采訪的數十位的哥多半是只有兩三年出租經歷的司機,甚至還有幾個才開個把月的新手,他們大都來自崇明等郊區(qū)。其中一位的哥告訴記者,因為才開兩個月,他還沒認幾條路,所以一般載客都選擇在小區(qū)門口,這些乘客認識路,能指揮他開到目的地。

        這些新手對于這份工作有著一致的看法,他們完成三四年的合同期就會選擇轉行。理由則極為相似:開出租太辛苦,還賺不到錢。一位老的哥還激動地表示:“開出租算是八輩子倒霉!”

        一般而言,一輛出租車由兩位司機搭伙,每人開一天休一天,一月30天就有15個工作日。在記者采訪的眾多司機中,每天的工作時間最少16小時,最多則接近24小時,20小時算是常態(tài),一個月下來就是300小時。與普通的上班族相差近一倍,而前者還承受著兩班倒的高工作強度,沒有雙休日,也沒有節(jié)假日。

        如此高強度的工作所能帶來的收入卻并不能讓司機們滿意。一位干了15年的哥說:“每月的收入并不一定,要看運氣、身體狀況、車況等諸多因素。不過一天要開18個小時以上才能保證一個月3000元?!庇浾咴儐柕乃緳C普遍收入就在3000元上下,而2008年底上海交通行業(yè)內部的一份調研報告顯示,出租司機的月收入為3500至3700元之間。據人力資源和社會保障局、統(tǒng)計局的數據,在國際大都市上海,2008年的月平均工資已經達到3292元。

        一位“藍色聯(lián)盟”出租公司旗下的司機告訴記者,有的出租公司為防止司機疲勞駕駛引發(fā)交通事故,規(guī)定凌晨兩點以后到早高峰這段時間禁止營運。但是這樣的規(guī)定并不能阻止司機們繼續(xù)沒日沒夜地攬客,因為巨大的成本壓力每天都尾隨在的哥身后,無情地驅使著他們。

        五大出租車公司占據了上海市場約2/3份額,這些司機每月須上繳車隊的總金額在5500元左右,這其中包括“份錢”和各種雜費。以每個司機15個工作日計,折合至每天則約為360元。有的公司根據車況好壞,將出租車分為一至三類,因此司機每天的成本會有10元以內的波動。對司機而言,油錢亦是一筆不小的支出,每天行駛里程和車輛耗油的差別,使得司機油費不盡相同,但大致為230元上下。如此司機每天的固定成本就是590元?!吧衔鐬槠透?,下午為公司干,到了半夜才為自己干?!背闪说母缑總€工作日的生活寫照。

        今年10月,上海出租車的起步費漲到了12元,整體運價上揚10%。眾多司機向記者表示生意更難做了,特別是晚上9點以后,街道上盡是各色空駛的出程車。而市政府還同時取消了近年來對于出租行業(yè)的汽油補貼,少了這筆每月數百元收入的出租司機,卻又將承受下月起使用93號汽油而陡漲的油價成本。為此,有司機向記者嘆苦說,希望政府能夠還利于民。

        “零關稅誰還去走私啊”

        城外的人被趕著跑,城內的人卻想著辦法逃。上海出租行業(yè)的“圍城”亂象愈演愈烈。

        上海的出租車行業(yè)主要采用的是公車公營模式。出租公司從政府處獲得出租車牌照,從而擁有經營權,繼而出資購車,招聘司機。

        “出租車因為占用了公共資源,向你收取一定的牌照租金,是有道理的。但是以什么方式來收取這個租金,就是需要研究的問題了。”陳憲教授這樣看待出租車的管制問題。“政府向公司發(fā)放牌照的時候收沒收錢還不重要,但是這幾大出租公司把牌照給司機營運的時候,它是要了錢的,當然它是以管理費的名義來要的。”

        上海目前有3000輛X牌照的出租車,車輛屬于個人,掛靠小出租公司經營。他們每個營運日需要向公司上繳120元抑或更少的份餞。記者采訪時發(fā)現(xiàn),有些小公司的出租車盡管并非x牌照,司機個人卻已經買斷了車輛,每天也只需向所在的公司繳納120元的管理費(每月3600元)。比起大出租公司,這些出租車每天能少交240元左右,一個月就是7200元。

        出租司機與公車公營的大公司簽訂合同后,每月經營結束后就需上繳份錢(其中包含管理費、車輛折舊和維修費)和各種雜費(保險費、清洗費、電調費、銷卡費、稅金等)。雜費各公司并不相同,平均200元左右。而份錢大約是5300元,一輛車兩個司機共1.06萬元。

        如果以X牌照出租車每月所交的3600元管理費計算,那么五大出租公司的司機余下上繳的7000元就應當全數用于車輛折舊和維修了?

        事實并非如此。有的哥為記者分析說,在每月收取的份錢中包含的車輛維修費是每人500元,即每輛車1000元。并且這筆錢不管是否能如數花完,公司概不退還。那么以車輛折舊為名,收取的費用就是每月6000元。一年則是7.2萬元?,F(xiàn)在出租車的主要車型為桑塔納3000,市場價9至10萬,團購則更為便宜,權且以9萬計。根據車況的好壞,出租車一般運行4至5年即更新。每年Z2萬元以4年計,就是28.8萬元,基本夠得上3輛桑塔納3000的價了。4年下來,出租公司擁有一輛車就可盈利19.8萬元以上,平均每年4.95萬。

        如果將單位需要繳納的司機社會保險金一并算入,出租公司的牌照租金依舊可觀?,F(xiàn)在上海的郊區(qū)司機比例較大,其享受的福利是較城鎮(zhèn)職工社會保險低一級的小城鎮(zhèn)社會保險,不過記者所采訪的大多數司機并不清楚公司繳款的具體金額。按規(guī)定,小城鎮(zhèn)社會保險由單位統(tǒng)一繳納259元,而城鎮(zhèn)職工社會保險則與工資掛鉤,單位需繳納工資的36.5%,以司機的平均收入3600元來算,就是1314元。兩者平均為786.5元,若以此為標準計算,一輛車兩個司機每年共18876元。減去這筆錢,出租公司每年仍然可從一輛車上凈賺3萬元以上,而這已經是較為保守的估計了。

        “出租車公司有來自牌照管制的超額利潤。在市場經濟下,由管制形成利益集團是最說不過去的。所以出租車行業(yè)要放松管制,即降低份錢,這既有利于的哥,又有利于老百姓。對于出租車這種私人交通,政府就應該越少管制越好,要用一種更加市場的方式?!标悜椊淌谶@樣總結上海出租行業(yè)現(xiàn)存的問題。

        談及“黑車”,陳憲持這樣的觀點:“零關稅誰還去走私啊!份錢小到比他去擔驚受怕的成本還要低的時候,他為什么還要去開黑車啊?人天然是要一種安全感的嘛。政府千萬不能在這個問題上和老百姓有對立,認為開黑車的就是刁民,沒有這種說法,都是好的老百姓。”

        然而?!耙悦駷閿场?、“逼良為娼”的執(zhí)法理念竟然堂而皇之存在、并為那些執(zhí)法部門和官員普遍認同,上海出租車行業(yè)“管制”現(xiàn)狀令人驚詫。目前這種“罰款執(zhí)法”的結果激勵了某些人內心的邪惡,造成了一批利欲熏心的官員和小人,卻坑害了那些守法、善良、又有公德心的公民。上海相關執(zhí)法部門年年“嚴厲整治黑車”,“黑車”們卻仍然活躍在上海那些該活躍的地方,絲毫沒有收斂。

        改革已到燃眉之急。針對出租車行業(yè)改革,今年年初,上海市政協(xié)委員朱建國就曾上交提案,建議借鑒“香港模式”,逐步推行牌照自由買賣,取消原先的“份子錢”,轉而征收“出租車牌轉讓稅”,同時加強行業(yè)管理。記者采訪時,也有一位五大出租公司的司機表示:“應該學習發(fā)達國家,讓個人擁有出租車牌照,由行會來管?!钡墙刂聊壳?,上海出租車行業(yè)依然難覓改革的跡象。

        在上海某大醫(yī)院門口,記者還見到了“黑”、“白”車司機爭斗的一幕:一輛出租車停在狹窄的車道上等待乘客付錢,跟在后面的一輛“黑摩的”因此被堵住了路。乘客有些磨蹭,等了幾十秒不見動靜,面色鐵青的摩的駕駛員就在出租車后面踹了一腳。剛才還和乘客有說有笑的出租司機隨即下車,大罵摩的駕駛員,互有推搡的兩人被路人勸開。年輕的摩的駕駛員并不服氣,等出租司機上車后,駕著摩托,找準機會朝出租車前門又猛踹一腳,隨即開走,司機開門跑著追了幾十米,最終只能目送“黑摩的”揚長而去。

        世風日下,誰之過?

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