劉維林　田洪俊

1979年12月13日,北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)正式設(shè)立,迄今已經(jīng)走過(guò)30年的歷程。30年來(lái),北京同全國(guó)一樣,人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展和完善,顯示出旺盛的生命力。

伴隨著整個(gè)國(guó)家的社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)程,首都的社會(huì)主義民主法治建設(shè)也取得了巨大成就,人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到切實(shí)保障,憲法和國(guó)家法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到有效貫徹實(shí)施,推進(jìn)依法治國(guó)方略成效顯著,基層自治和基層民主不斷推進(jìn),公民的民主法治意識(shí)和觀念不斷增強(qiáng),公民有序參與進(jìn)一步擴(kuò)大,公民權(quán)利得到進(jìn)一步保障。

一、北京市人大及其常委會(huì)在推進(jìn)首都社會(huì)主義民主法治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用

(一)首都社會(huì)主義民主法治建設(shè)的基本歷程

1. 從改革開(kāi)放到1984年,北京市按照中央的指示,撥亂反正,在社會(huì)主義民主與法治的恢復(fù)和建設(shè)方面做了大量工作。在這一階段,人民代表大會(huì)制度得到加強(qiáng);統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步擴(kuò)大;開(kāi)展了對(duì)憲法和幾項(xiàng)法規(guī)的宣傳活動(dòng),人們的法制觀念有所增強(qiáng);依法打擊了嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪,社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn);制定并實(shí)施了一些地方性法規(guī),這些法規(guī)發(fā)揮了積極的作用;企業(yè)民主和城鄉(xiāng)基層民主也得到明顯推進(jìn)。

2. 隨著深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,加強(qiáng)人大建設(shè)成為推進(jìn)首都民主與法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在上個(gè)世紀(jì)80年代至90年代,北京市先后召開(kāi)了6次民主與法制工作會(huì)議。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和本市實(shí)際工作需要,把進(jìn)一步加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的工作和建設(shè)問(wèn)題列為重要議題之一,要求把社會(huì)主義民主與法治建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)根本性建設(shè)來(lái)抓。

3. 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),市委更加重視市人大及其常委會(huì)建設(shè),首都社會(huì)主義民主法治建設(shè)快速發(fā)展。 2001年10月,北京市首次召開(kāi)人大工作會(huì)議,市委作出了關(guān)于加強(qiáng)人大工作的決定,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高了新形勢(shì)下對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)。這次會(huì)議標(biāo)志著人大的自身建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2005年10月,本市召開(kāi)第二次人大工作會(huì)議,認(rèn)真總結(jié)新時(shí)期人大工作經(jīng)驗(yàn),深入貫徹中央九號(hào)文件精神,進(jìn)一步推進(jìn)首都人大工作。

(二)市人大及其常委會(huì)為推進(jìn)首都社會(huì)主義民主法治建設(shè)所做的主要工作

1. 依法實(shí)行了地方政權(quán)體制和選舉制度的改革。1979年12月,市第七屆人民代表大會(huì)召開(kāi)了第三次會(huì)議,根據(jù)五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的地方組織法和選舉法,選舉產(chǎn)生了自己的常務(wù)委員會(huì),作為市人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)。從第八屆市人大開(kāi)始,在市人大常委會(huì)的主持下,恢復(fù)由區(qū)、縣人民代表大會(huì)依法選舉市人民代表大會(huì)代表;市人民代表大會(huì)每屆任期5年,代表人民行使國(guó)家權(quán)力,為首都社會(huì)主義民主與法治建設(shè)和各項(xiàng)工作逐漸步入法制化、制度化軌道奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2. 建立完善了人大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。30年來(lái),市人大及其常委會(huì)在市委領(lǐng)導(dǎo)下,自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮市人大常委會(huì)黨組在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,為鞏固黨的執(zhí)政地位,增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力提供了可靠的保障。市人大常委會(huì)黨組及時(shí)向市委匯報(bào)工作;參加市委的有關(guān)重要會(huì)議;保證黨的路線方針政策和市委工作部署的貫徹落實(shí)。

3. 憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的職權(quán)得到了認(rèn)真落實(shí)。市第七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議以來(lái),市人民代表大會(huì)歷經(jīng)7屆,共舉行了32次人民代表大會(huì)會(huì)議,審查批準(zhǔn)了市人大常委會(huì)和市人民政府、市人民法院、市人民檢察院各年度的工作報(bào)告,以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,財(cái)政預(yù)(決)算。截至2009年6月,市人大常委會(huì)共舉行了237次會(huì)議,審議了1509項(xiàng)議題,市人大常委會(huì)主持本級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉6次,指導(dǎo)區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉11次,加強(qiáng)了北京市的政權(quán)建設(shè),為首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造了良好的政治局面和法制環(huán)境。

(三)市人大及其常委會(huì)在推進(jìn)首都社會(huì)主義民主法治建設(shè)中發(fā)揮的重要作用

1. 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,推進(jìn)民主政治建設(shè)。30年來(lái),市人大及其常委會(huì)著眼推進(jìn)首都民主法治建設(shè),注重發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì),認(rèn)真履行人大職能,促進(jìn)依法行政、公正司法和重大事項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化。通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、代表視察、討論決定重大事項(xiàng)、辦理代表議案和建議、選舉任免等多種形式,代表人民依法管理地方國(guó)家事務(wù);發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,擴(kuò)大公民有序政治參與;健全完善人民群眾依法行使民主權(quán)利的制度,推進(jìn)民主政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化。

2. 行使立法職權(quán),為首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供法制保障。截至2009年6月,市人大及其常委會(huì)制定、修訂地方性法規(guī)(和法規(guī)性決定)共298項(xiàng),其中現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)136項(xiàng)。

3. 履行監(jiān)督職能,促進(jìn)依法行政和公正司法。30年來(lái),常委會(huì)按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、依法辦事、講求實(shí)效的思路,不斷加大監(jiān)督工作力度,努力增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。

一是把聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告作為人大常委會(huì)監(jiān)督工作的基本形式。30年來(lái),幾屆常委會(huì)本著把握大局、突出重點(diǎn)的原則,圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快創(chuàng)新型城市建設(shè)、落實(shí)城市總體規(guī)劃、保障義務(wù)教育均衡發(fā)展、完善社會(huì)保障體系、健全城市安全管理體制、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、推進(jìn)政府依法行政、推動(dòng)“兩院”公正司法等一系列重要問(wèn)題,共聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告450多項(xiàng),促進(jìn)了政府依法行政和兩院的公正司法。

二是積極推進(jìn)計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督工作的法制化和規(guī)范化。1996年常委會(huì)制定了預(yù)算監(jiān)督條例,2002年3月29日,市十一屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議對(duì)預(yù)算監(jiān)督條例進(jìn)行了修訂,使預(yù)算監(jiān)督工作更加正規(guī)、深化。主要是:加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作,增強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算的透明度;細(xì)化和規(guī)范計(jì)劃、預(yù)算監(jiān)督工作;創(chuàng)新監(jiān)督形式,開(kāi)展部門預(yù)算跟蹤監(jiān)督;充分發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督顧問(wèn)的作用,提高監(jiān)督工作的水平。

三是深入開(kāi)展執(zhí)法檢查,加強(qiáng)人大常委會(huì)經(jīng)常性的監(jiān)督工作。30年來(lái),共檢查法律法規(guī)實(shí)施情況650多項(xiàng)次。主要檢查了維護(hù)市場(chǎng)秩序、保證公共安全、保護(hù)資源環(huán)境、提升城市建設(shè)和管理水平、保障人民群眾食品安全、推動(dòng)科技進(jìn)步、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、維護(hù)人民群眾切身利益、保護(hù)公民合法權(quán)益等方面法律法規(guī)的實(shí)施情況,保證了憲法、法律的落實(shí)。

4. 積極發(fā)揮人大代表在首都民主法治建設(shè)中的作用。市人大及其常委會(huì)十分重視人大的代表工作,采取一系列有效措施加強(qiáng)人大與代表和人民群眾的聯(lián)系,代表參與常委會(huì)的工作日益經(jīng)常化、多樣化,逐步形成了一系列行之有效的做法和制度。如,常委會(huì)主任、副主任代表接待日,常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表,組織代表集中視察,邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議,吸收代表參與常委會(huì)的各項(xiàng)工作,督辦代表議案、建議辦理等。

5. 加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè),提高整體履職能力。不斷優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu);建立健全人大及其常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu);加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè),基本形成了一套符合工作實(shí)際的規(guī)范;注重常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè),集體參謀助手和服務(wù)班子的作用得到進(jìn)一步的發(fā)揮;常委會(huì)工作的透明度顯著增強(qiáng)。

三、市人大及其常委會(huì)推進(jìn)首都社會(huì)主義民主法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

在30年工作實(shí)踐中,市人大及其常委會(huì)銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新,做了大量有效工作,也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要是:

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。30年來(lái),歷屆市人大及其常委會(huì)都始終把堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在常委會(huì)行使職權(quán)的首要位置。常委會(huì)按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,進(jìn)一步明確職責(zé)定位,充分發(fā)揮黨組在人大工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,確保黨的意圖得以貫徹落實(shí),并逐步形成一套既堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),又充分發(fā)揮人大職能作用的履職思路和工作方式。

(二)堅(jiān)持把人民的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。做好人大工作,必須堅(jiān)持以人為本,把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。北京市歷屆人大及其常委會(huì),始終堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾,正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益,認(rèn)真督促“一府兩院”及時(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,著力保障和改善民生。

(三)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。30年來(lái),市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持圍繞首都改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)立法、監(jiān)督等工作,為首都的現(xiàn)代化建設(shè)提供了法制保障和動(dòng)力支持。特別是申奧成功7年來(lái),市人大及其常委會(huì)始終把服務(wù)奧運(yùn)作為一件大事,充分發(fā)揮職能作用,積極為奧運(yùn)成功舉辦提供民主法制保障,同時(shí)也為首都民主法治建設(shè)積累了寶貴的制度財(cái)富。

(四)堅(jiān)持解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是一項(xiàng)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)。世界在發(fā)展、國(guó)家在進(jìn)步,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度必須適應(yīng)世情和國(guó)情的變化,必須切實(shí)貫徹解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線,以強(qiáng)烈的政治責(zé)任心和歷史使命感,認(rèn)真研究各種新情況、新問(wèn)題,創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)工作。

(五)堅(jiān)持不斷提高工作質(zhì)量和實(shí)效。對(duì)人大來(lái)說(shuō),憲法、法律規(guī)定的行權(quán)空間很大,常委會(huì)在準(zhǔn)確把握憲法、法律精神的前提下,始終堅(jiān)持把握政治體制改革的方向和進(jìn)程,始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,做人大該做、能做的事。

四、進(jìn)一步發(fā)揮市人大及其常委會(huì)職能作用,加快推進(jìn)首都社會(huì)主義民主法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考

(一)圍繞首都科學(xué)發(fā)展,依法履行人大職能,推進(jìn)首都民主法治建設(shè),為建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京提供民主法制保障。一方面,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好人大工作,推進(jìn)首都的民主法治建設(shè)。另一方面,要通過(guò)人大工作,為全市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供民主法制保障。

(二)切實(shí)發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用,加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,不斷提高立法質(zhì)量。進(jìn)一步完善地方立法工作格局,明確“堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)人大常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)市人大常委會(huì)與市政府在立法工作中的整體協(xié)調(diào),加強(qiáng)市人大常委會(huì)和市政府內(nèi)部的整體統(tǒng)籌”四條原則。采取三項(xiàng)措施:在市委領(lǐng)導(dǎo)下,與市政府密切合作,制訂年度立法計(jì)劃,統(tǒng)籌安排立法工作;建立人大常委會(huì)與市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)之間的立法工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,共同研究年度立法計(jì)劃安排、法規(guī)起草與審議中涉及的重要問(wèn)題;人大常委會(huì)開(kāi)展法規(guī)立項(xiàng)論證,通過(guò)法規(guī)立項(xiàng)調(diào)研論證工作,提前進(jìn)入立法程序,加強(qiáng)對(duì)法規(guī)起草工作的指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)法規(guī)起草與審議的密切銜接。

(三)著眼對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約,加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作,促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)監(jiān)督法,堅(jiān)持人大監(jiān)督的性質(zhì)和特點(diǎn),充分發(fā)揮人大監(jiān)督的職能和優(yōu)勢(shì),圍繞首都科學(xué)發(fā)展面臨的艱巨任務(wù)和突出矛盾,圍繞權(quán)力運(yùn)行,圍繞群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督,保障憲法和法律得到正確實(shí)施,促進(jìn)依法行政、公正司法,維護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益。

(四)繼續(xù)完善代表工作格局,進(jìn)一步發(fā)揮代表作用。要按照中央九號(hào)文件和市委轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作的若干意見(jiàn)要求,以完善代表履職服務(wù)體系、加強(qiáng)代表和人民群眾聯(lián)系為重點(diǎn),創(chuàng)新工作機(jī)制、完善工作制度,切實(shí)提高代表工作實(shí)效。一是堅(jiān)持和完善代表工作格局,使之貫穿于代表工作的各個(gè)方面。二是要推進(jìn)代表密切聯(lián)系人民群眾,體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。三是完善工作方法,擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的知情權(quán)和參與權(quán)。四是繼續(xù)抓好代表培訓(xùn),提高代表素質(zhì)和履職能力。

(五)著力加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè),不斷提高履職能力和水平。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),不斷解決好“堅(jiān)持正確政治方向、保持良好精神狀態(tài)、完善科學(xué)工作方式、提高隊(duì)伍素質(zhì)能力”四個(gè)方面的問(wèn)題。

(作者分別系北京市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任,北京市人大常委會(huì)研究室綜合處處長(zhǎng))