劉錦森

30年來,隨著時代的變遷,我國在表決和投票方式的制度設(shè)計和實現(xiàn)手段方面,也在不斷走向完善。 “文革”前,全國人大及其常委會會議曾先后采用過鼓掌、舉手和無記名投票的表決方式。而“文革”期間,舉手和無記名投票也不再應(yīng)用,代之以鼓掌通過?！拔母铩苯Y(jié)束后,隨著國家政治生活的正常化,人代會上開始出現(xiàn)反對票,告別了鼓掌“一致”通過的歷史。1988年4月,七屆全國人大一次會議采取舉手表決的方式;1990年,七屆全國人大三次會議第一次使用電子表決器,電子表決方式由此發(fā)端。此后,廣東、山西、陜西、遼寧等地區(qū)在人代會或常委會會議中開始使用電子表決器。2004年起,武漢市人大開會使用電子表決,告別舉手表決;當(dāng)年3月24日,廣州市人大又開先河,采用無線電子表決器。此后,電子表決在省級和設(shè)區(qū)的市人大及其常委會,逐步推廣起來。

其實,鼓掌通過、舉手表決、投票表決、電子表決都是人大及其常委會行使職權(quán)的一種手段和方法,本無可非議,但問題在于它們所帶來的效果大不一樣。鼓掌通過,往往顯得隨意性太強、游戲味太濃;舉手表決,往往是全票或高票通過,如果說高票通過是可以理解的,那么全票通過反而顯得不正常,社會效果也未必如預(yù)期的好;投票表決,如果選票設(shè)計得不規(guī)范、不合理、不科學(xué),只要一動筆就把自己“反對”或“棄權(quán)”的真實選擇公布于眾,也是很難反映人大代表的真實愿望;電子表決,對那些擔(dān)心自己的選擇動向會被“歷歷在目”的人大代表和人大常委會組成人員來說,無疑免除了他們的后顧之憂。

“哪里有電子表決器,哪里的反對票就多。舉手表決,幾乎都是全票通過?！?002年1月,全國人大常委會副委員長成思危在北京大學(xué)光華管理學(xué)院新年論壇上也說過這樣一句話。1997年八屆全國人大五次會議電子表決高檢報告時,反對票加棄權(quán)票高達1099票,占40.4%。這有力地說明了電子表決器的民主功能、效果和作用。

人大及其常委會的表決形式從最初的鼓掌通過到舉手表決、再從舉手表決到投票表決、電子表決的民主歷程,說明人大代表和人大常委會組成人員經(jīng)歷了一個從被動行使職權(quán)到完全主動行使職權(quán)的過程。人大及其常委會在通過某項決議、決定和人事選舉任免事項時,民主的形式雖然以“鼓掌通過”,但卻使反對者和棄權(quán)者的意見被掌聲所淹沒,事實上就是忽略了他們的存在,等于剝奪了他們的表達權(quán)利;民主的形式雖然以舉手表決的方式來體現(xiàn),但由于“公開化”和“外力”的作用,使表決參與者的個人意見無法得到真實的反映,表決的結(jié)果終究有些差強人意;而民主的形式通過填寫設(shè)計規(guī)范、合理、科學(xué)的選票和電子表決器來體現(xiàn)就有本質(zhì)的不同,因其隱匿性和保密性強,使人大代表和人大常委會組成人員的職權(quán)得到尊重,個人意愿和傾向性得到充分體現(xiàn),真實的民主得到凸顯。

民主既是一種政治制度,也是一種政治過程和細節(jié)。人大及其常委會選舉、任命本級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員,通過法律法規(guī)草案,作出決議決定,提出議案,組織特定問題調(diào)查委員會等,主要當(dāng)體現(xiàn)在政治制度的各個方面和政治過程的各個細節(jié)中。

中國人民大學(xué)法學(xué)教授胡錦光說:“從細節(jié)上完善有關(guān)的法律法規(guī),從技術(shù)環(huán)節(jié)上確保代表真實表達自己的意愿,在某種意義上,其重要性不亞于民主原則本身?！睆墓恼仆ㄟ^到舉手表決、再從舉手表決到投票表決、電子表決的歷程,雖然只是細節(jié)和形式的變化,但細節(jié)和形式體現(xiàn)了民主,是民主進程一步步向前扎實邁進的具體表現(xiàn),這也更能說明推進民主進程需要細節(jié)的不斷完善。現(xiàn)實社會中各方面的利益和意見有時并不完全一致,電子表決能充分行使權(quán)利、表達民意,允許出現(xiàn)不同聲音,可以減少或避免決策失誤。由此,別小看這細節(jié)和形式的改進,其實是“細節(jié)一小步,民主一大步”。

(作者單位:新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會辦公廳信訪局)