庹繼光　馬　君

最近，中央電視臺(tái)綜合頻道《新聞聯(lián)播》節(jié)目改版的消息引起各界高度關(guān)注，對(duì)于《新聞聯(lián)播》這次的調(diào)整，內(nèi)地媒體普遍解讀出了這樣的信息：“國際新聞時(shí)長增加了、輿論監(jiān)督要加強(qiáng)、氛圍不要那么嚴(yán)肅……”其中，《華西都市報(bào)》《瀟湘晨報(bào)》等25家媒體在報(bào)道《新聞聯(lián)播》節(jié)目改版時(shí)，在關(guān)注增加國際新聞的同時(shí)均提到了加強(qiáng)輿論監(jiān)督、新聞批評(píng)的報(bào)道，且后者比前者更受關(guān)注。筆者認(rèn)為，“加強(qiáng)輿論監(jiān)督”作為《新聞聯(lián)播》節(jié)目改版時(shí)一個(gè)非常重要的著力點(diǎn)，既體現(xiàn)出《新聞聯(lián)播》節(jié)目順應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，也可以在一定程度上推進(jìn)國內(nèi)媒體進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督，其意義是相當(dāng)重大的。

順勢(shì)之舉：契合國家重視輿論監(jiān)督的政策

在過去的二十余年里，中國共產(chǎn)黨一直很重視發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，1987年黨的十三大報(bào)告首次提出：“要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對(duì)政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對(duì)官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭。”黨的十五大報(bào)告如此論述了輿論監(jiān)督的重要性：“堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實(shí)行公開辦事的制度，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！秉h的十六大報(bào)告則提出：“加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。”黨的十七大報(bào)告中也有這樣的話：“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。”2005年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大三次會(huì)議上作(政府工作報(bào)告>時(shí)指出：“進(jìn)一步擴(kuò)大公民、社會(huì)和新聞?shì)浾搶?duì)政府及其部門的監(jiān)督?！?007年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步提出：“各級(jí)政府及其工作人員都要帶頭遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法辦事。要自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)?！?008年《政府工作報(bào)告》也指出：“大力推行政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府?！?/p>

而且，近年來我國黨和政府明確把重視媒體的輿論監(jiān)督作用作為基本價(jià)值取向。2004年施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第三十三條作出了制度性規(guī)定：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新聞媒體要按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過內(nèi)部反映或公開報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動(dòng)和改進(jìn)工作?！?005年《中共中央辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》把輿論監(jiān)督定性為社會(huì)發(fā)展的要求、新聞工作的職責(zé)、人民群眾的愿望、黨和政府改進(jìn)工作的手段。胡錦濤總書記2008年6月《在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的講話》再度重申：“新聞宣傳工作要高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力，營造良好輿論環(huán)境，更好地發(fā)揮宣傳黨的主張、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用?！?008年底，胡錦濤總書記《在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的講話》進(jìn)一步提出：“我們依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！?/p>

眾所周知，《新聞聯(lián)播》節(jié)目被認(rèn)為是內(nèi)地最具官方色彩、展現(xiàn)政府形象、反映主流審美觀與價(jià)值觀的新聞節(jié)目。其實(shí)，關(guān)于《新聞聯(lián)播》應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化輿論監(jiān)督的呼聲由來已久。2008年是《新聞聯(lián)播》開播30周年，當(dāng)年年初中央電視臺(tái)決定成立新聞聯(lián)播編輯部，并召開編輯部成立大會(huì)，部署改進(jìn)提高《新聞聯(lián)播》相關(guān)工作。當(dāng)時(shí)，就有不少人士提出建議，希望央視《新聞聯(lián)播》適當(dāng)加大輿論監(jiān)督力度，將那些帶傾向性，且見不得陽光的東西在第一時(shí)間予以曝光，為推進(jìn)民主監(jiān)督、構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。相信中央電視臺(tái)及有關(guān)部門早就注意到外界的呼聲，但并未匆忙行動(dòng)，而是在長時(shí)間的研究后采取變革措施。在黨和政府高度重視輿論監(jiān)督的時(shí)刻，《新聞聯(lián)播》通過節(jié)目調(diào)整，增加輿論監(jiān)督的內(nèi)容，自然可以納入契合國家新聞宣傳政策的范疇。中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長、輿論研究所所長喻國明曾分析道：“過去的《新聞聯(lián)播》，輿論監(jiān)督性的報(bào)道相對(duì)來說是比較少的。今后它將形成多元表達(dá)的機(jī)制，輿論監(jiān)督、新聞批評(píng)的報(bào)道可能會(huì)得到某種程度上的加強(qiáng)和改善。”

象征意義：引領(lǐng)媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督的潮流

從新聞傳播的角度看，《新聞聯(lián)播》節(jié)目調(diào)整，直接用于增加輿論監(jiān)督的分量不會(huì)太大，它之所以廣受關(guān)注，更大程度上在于它所具有的象征意義。在這次中央電視臺(tái)綜合頻道節(jié)目調(diào)整中，引起人們熱情期待的內(nèi)容除了《新聞聯(lián)播》節(jié)目將加強(qiáng)輿論監(jiān)督之外，還體現(xiàn)為在時(shí)間上與《新聞聯(lián)播》節(jié)目緊密相連的《焦點(diǎn)訪談》欄目也將加大監(jiān)督節(jié)目的比重。

《焦點(diǎn)訪談》于1994年4月1日開播，其輿論監(jiān)督的特殊價(jià)值早已得到各界的充分肯定。對(duì)于這一具有特殊符號(hào)意義的欄目，共和國三任總理先后給予贊揚(yáng)，1997年李鵬題詞：“焦點(diǎn)訪談，表揚(yáng)先進(jìn)，批評(píng)落后，伸張正義”；1998年朱镕基題詞：“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，改革尖兵，政府鏡鑒?！?003年溫家寶贈(zèng)言“與人民同行，與祖國同在，與世界同步，與時(shí)代同進(jìn)”。不過，在15年的發(fā)展歷程中，《焦點(diǎn)訪談》欄目的輿論監(jiān)督節(jié)目比例卻存在著很大的起伏。1998年《焦點(diǎn)訪談》有關(guān)輿論監(jiān)督的內(nèi)容占到47％，而到了2002年，《焦點(diǎn)訪談》輿論監(jiān)督的節(jié)目僅占到全年節(jié)目的17％，跌到歷史最低點(diǎn)。對(duì)于這些變動(dòng)，《焦點(diǎn)訪談》主持人敬一丹認(rèn)為，這是因?yàn)橐恍┑胤秸?、一些部門對(duì)輿論監(jiān)督的意識(shí)和接受程度出了問題。

現(xiàn)代民主社會(huì)已經(jīng)形成了這樣的共識(shí)，媒體輿論監(jiān)督最直接最廣泛地與群眾相聯(lián)系，是其他渠道不可替代的，“輿論監(jiān)督應(yīng)該是人民群眾意志的體現(xiàn)。人民群眾授權(quán)給新聞媒體，新聞媒體從人民利益出發(fā)，掌握?qǐng)?bào)道對(duì)象的采訪權(quán)、報(bào)道內(nèi)容的選擇權(quán)、報(bào)道力度的控制權(quán)。新聞媒體對(duì)輿論監(jiān)督主體的代表性，體現(xiàn)于新聞媒體的性質(zhì)以及它在監(jiān)督過程中與作為輿論監(jiān)督主體的人民群眾的聯(lián)系。”因此，溫家寶總理2004年在《政府工作報(bào)告》中說，只有人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠，各級(jí)政府都要接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督。也正因?yàn)槿绱?，黨和政府近年來才不斷強(qiáng)調(diào)，要始終重視媒體的輿論監(jiān)督工作，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

與《新聞聯(lián)播》節(jié)目增加輿論監(jiān)督內(nèi)容類似，另一個(gè)具有符號(hào)意義的信息也浮出了水面，作為中共中央機(jī)關(guān)報(bào)的《人民日?qǐng)?bào)》從2009年7月1日起擴(kuò)版增容，在每周一到周五的工作日出報(bào)，由先前的16版增加到20版，有報(bào)道稱人民日?qǐng)?bào)將以此為契機(jī)，努力改進(jìn)文風(fēng)，豐富內(nèi)容，發(fā)揮通達(dá)社情民意、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督等重要作用。對(duì)此，人們普遍期待：“輿論監(jiān)督之興，是黨和人民之福。從這個(gè)意義上講，我們期待央視與人民日?qǐng)?bào)改版同時(shí)高調(diào)打出‘加強(qiáng)監(jiān)督牌能成為一種風(fēng)向標(biāo)，將中央高層的態(tài)度更為清晰地傳達(dá)下來，讓更多的地方官員擺正面對(duì)監(jiān)督的姿態(tài)，用現(xiàn)代政治的思維接受監(jiān)督；讓更多的媒體張起輿論監(jiān)督的。以保持必要的痛感來推動(dòng)社會(huì)的文明進(jìn)步?！?/p>

最近幾年，新興媒體在輿論監(jiān)督上屢有動(dòng)作，產(chǎn)生了不小的作用，在很大程度上改變了人們對(duì)輿論監(jiān)督的看法，但這并不意味著傳統(tǒng)媒體尤其是具有高度權(quán)威的主流媒體可以放松要求，降低自身開展輿論監(jiān)督的責(zé)任。加強(qiáng)輿論監(jiān)督既是主流媒體體現(xiàn)親民態(tài)度，贏得受眾青睞的形式，更是媒體主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)職責(zé)的表現(xiàn)。從這個(gè)角度出發(fā)，《新聞聯(lián)播》節(jié)目增加輿論監(jiān)督內(nèi)容僅僅是個(gè)開局，中央電視臺(tái)強(qiáng)化輿論監(jiān)督也只是一個(gè)階段性的工作，全國各地各類媒體共同努力，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，才是最終的目的。