蘆　垚　舒泰峰

不久前，湖南省提拔19名在基層工作的縣委書記為副廳級(jí)干部，其中16人繼續(xù)擔(dān)任縣委書記，原地“高配”。消息一出，引來眾多爭議。

事實(shí)上，早在2005年，廣東就有過同樣的舉動(dòng)，隨后山西、江蘇等地也紛紛效仿，海南省昌江縣委書記甚至為正廳級(jí)。

聯(lián)系到今年4月12日中共中央組織部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，縣委書記“高配”的做法，顯得更具解讀的厚度。專家說，這是數(shù)十年來第一部專門針對(duì)縣委書記的中央文件。

5月18日，中組部召開的貫徹落實(shí)《規(guī)定》的座談會(huì)上，中組部部長李源潮指出，要把加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)作為全國干部工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)工程來抓。

2008年年底以來,已有2000多名縣委書記進(jìn)京輪訓(xùn)，可見縣委書記隊(duì)伍建設(shè)在中央議題當(dāng)中的分量日漸加重。事實(shí)上，近期，今年新任職的縣委書記又將進(jìn)京受訓(xùn)。

提拔后權(quán)限不變

湖南省提拔縣委書記，早有先例。

2006年，5名縣(市、區(qū))委書記被選拔到省直機(jī)關(guān)任職；2008年，14名縣(市、區(qū))委書記被提拔到省直廳局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

相比前兩次，此次提拔的人數(shù)更多、范圍更大，19名縣委書記遍布湖南省下屬14個(gè)市(自治州)。更特殊的是，這19人中，有16人繼續(xù)擔(dān)任縣委書記，在原地“升級(jí)”，只有3名因工作需要，安排到市里任職。

湖南省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人向《瞭望東方周刊》介紹，此次提拔縣委書記，是為了貫徹落實(shí)中央《規(guī)定》的精神。此舉可以穩(wěn)定縣委書記隊(duì)伍，把部分優(yōu)秀縣委書記提拔為上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)擔(dān)任縣委書記；或提高一部分實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富的縣委書記的職級(jí)待遇并予以留任，有利于保持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。

《規(guī)定》還明確要求，各省區(qū)市要研究制定激勵(lì)縣委書記的具體政策。對(duì)優(yōu)秀縣委書記，特別是那些長期在條件艱苦、困難多矛盾多的地方勤奮工作、做出成績的，要大膽提拔使用，有的可選調(diào)到中央和國家機(jī)關(guān)、省直機(jī)關(guān)任職。

此次湖南省提拔的19名縣委書記在基層工作時(shí)間都比較長，任職時(shí)間最長的9年，最短的4年，大多在兩個(gè)以上的縣擔(dān)任過黨政正職，具有豐富的基層經(jīng)驗(yàn)。他們的年齡大多50歲左右，其中最大的54歲。

提拔后的縣委書記是否有權(quán)限上的變化?湖南省委組織部負(fù)責(zé)人表示，這次提拔和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)沒有直接關(guān)系，提拔后的縣委書記在權(quán)限上沒有變化。

留人在基層

作為面向一線的基層干部，縣委書記的官不大，但責(zé)任不小。

7月底，在西藏調(diào)研的李源潮說，縣一級(jí)在黨和國家組織結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵地位，縣一級(jí)工作做好了，全國的發(fā)展穩(wěn)定就有了可靠基礎(chǔ)。

但是，這些“我們黨執(zhí)政治國的骨干力量”在基層的工作狀態(tài)并不穩(wěn)定。據(jù)中組部的一項(xiàng)調(diào)查顯示：縣委書記平均任期為兩年零七個(gè)月。

本刊記者隨機(jī)統(tǒng)計(jì)了湖南省5個(gè)縣(區(qū))2000年后的縣委書記任免情況：自2000年至今不足10年，懷化市鶴城區(qū)和中方縣分別都有5任新書記上任，沅陵縣、會(huì)同縣、辰溪縣也有4任書記。這些地區(qū)縣委書記任職的平均時(shí)間都不足3年。

單以湖南省懷化市溆浦縣為例，自從2004年周農(nóng)上任縣委書記以來，到2008年12月現(xiàn)任縣委書記李自成上任，不到5年間，已經(jīng)換了4人。前三人平均任職時(shí)間1年半，而時(shí)間最短的只有8個(gè)月。

湖南省邵陽市新寧縣委書記陳優(yōu)秀是此次被提拔的19名縣委書記之一，他對(duì)本刊記者說：“謀位子的想法在一部分人中間還是存在的。沒有當(dāng)縣委書記的想當(dāng)縣委書記，當(dāng)了縣委書記又不安心工作，想升遷得快一點(diǎn)?！?/p>

主要領(lǐng)導(dǎo)官員的頻繁調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致執(zhí)政理念短期化。官員發(fā)展思路不一致，致使政策朝令夕改，不利于地方經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。

“提拔一批縣委書記，對(duì)基層縣委書記安心努力工作是很有幫助的。這樣一來，基層就感到有盼頭?！标悆?yōu)秀說。

以提拔作為激勵(lì)，國家行政學(xué)院教授王偉認(rèn)為：“使縣委書記職務(wù)待遇有一個(gè)適當(dāng)?shù)奶岣?，這是比較容易理解的。按照公務(wù)員法規(guī)定，每5年應(yīng)該有一個(gè)晉升機(jī)會(huì)，給他們副廳級(jí)待遇是可行的?！?/p>

光算經(jīng)濟(jì)小賬不行

然而，對(duì)此次提拔，并不是所有人都認(rèn)同。

在石家莊市政府機(jī)關(guān)工作的畢曉哲認(rèn)為，這種做法不能從根本上解決個(gè)別官員“干了兩年想調(diào)動(dòng)，三年不動(dòng)就活動(dòng)”的問題。

“如果不能解決官員們真心立足崗位為民服務(wù)的意識(shí)，即便給一些縣委書記調(diào)了副廳，他們還會(huì)想當(dāng)正廳。今天調(diào)整了一批縣委書記，沒有調(diào)整的那一批不可能沒有意見。如此崗位安排上的‘失范，恐怕不是激勵(lì)，反而會(huì)更加惡化官場級(jí)別待遇和攀比之風(fēng)……實(shí)質(zhì)上，無論什么樣的官員崗位，都屬于公共服務(wù)性質(zhì)，干好是職責(zé)所需，干不好就是瀆職?！碑厱哉苷f。

國家行政學(xué)院教授竹立家也持相似觀點(diǎn)：“立黨為公執(zhí)政為民，這是我們基本的東西。這個(gè)東西不講，光算經(jīng)濟(jì)小賬不行。官員是公共人，行使公共權(quán)力，和老百姓不一樣。”

他認(rèn)為，這種做法加重了社會(huì)、財(cái)政的負(fù)擔(dān)?？h委書記提拔以后，副縣長是不是要提成正處級(jí)?鎮(zhèn)長是不是要提成副處級(jí)?我們的社會(huì)能不能承受得了?

湖南省委組織部表示，對(duì)于未來是否會(huì)提高其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別，目前還沒有文件規(guī)定，湖南省也沒有類似的工作安排。

竹立家認(rèn)為，這不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)賬的問題，更涉及改革取向是否正確。

“提高縣委書記的待遇，建立激勵(lì)機(jī)制，還有縣委書記擴(kuò)權(quán)等等，這些都不利于科學(xué)社會(huì)的建設(shè)。我們的改革不能趨向于把官員利益最大化，這是一個(gè)最根本的問題，否則社會(huì)的信任度就會(huì)降低。結(jié)果就是發(fā)展和改革出現(xiàn)障礙，越來越艱難?！?/p>

而作為縣委領(lǐng)導(dǎo)班子的班長，原本就享有“一把手”的權(quán)力，提拔為副廳級(jí)后，縣委書記的權(quán)力將如何被監(jiān)督，這也成為人們對(duì)此次提拔的最大質(zhì)疑。

對(duì)此，湖南省委組織部負(fù)責(zé)人向本刊記者表示，湖南省專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣(市、區(qū))黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》和《關(guān)于規(guī)范和監(jiān)督縣(市、區(qū))委書記用人行為的意見(試行)》，以此作為與提拔激勵(lì)縣委書記并重的監(jiān)管措施。

根據(jù)上述文件，縣委書記主要由市州黨委、政府，市州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門以及縣市區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

授權(quán)是關(guān)鍵

如何既留住人又顯得不那么功利化，而且使縣委書記真正以百姓利益為重?

新加坡國立大學(xué)東南亞研究所所長鄭永年建議，在縣政中引入民主因素。他認(rèn)為現(xiàn)在的縣級(jí)人大代表都是直選產(chǎn)生的，縣(市)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人和人民建立起直接的關(guān)系最有可能。

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)者于建嶸的觀點(diǎn)更為具體化，他建議，具體實(shí)施方法可分為兩步：由縣人大代表選舉縣行政長官；其二，經(jīng)過5到10年，過渡到直接由全縣選民選舉縣行政長官。