吳麗美

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是以農(nóng)村能人和專業(yè)大戶為主力軍創(chuàng)辦、以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以民辦民營民受益為發(fā)展原則、中介作用明顯的農(nóng)村民間組織,它的成立和發(fā)展,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正在起促進作用。

近幾年來,我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)了良好的發(fā)展走勢,同時存在一些不容忽視的問題:一是發(fā)展規(guī)模小,帶動效應(yīng)不明顯;二是管理水平不高;三是政策供給不足;四是農(nóng)民素質(zhì)不高,合作經(jīng)濟組織人才缺乏。這些因素都影響了我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展,要采取切實可行的措施,加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展步伐,促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,切實增強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的接合部、匯合點,是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟,是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大任務(wù),也是從根本上解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重要舉措。加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,有利于解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、農(nóng)民增收困難和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題,有利于加快脫貧致富步伐、緩解就業(yè)壓力、增加地方財力、提升全省經(jīng)濟總量,有利于推進建設(shè)西部經(jīng)濟強省、實現(xiàn)建設(shè)小康社會“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要途徑,更是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的重要任務(wù)。供銷社是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的主要組成部分,有遍布農(nóng)村、貫通城鄉(xiāng)的組織系統(tǒng)和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò),有一支長期生活和工作在農(nóng)村、熟悉農(nóng)村情況、與農(nóng)民有著深厚感情的職工隊伍,在推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進城鄉(xiāng)物資交流,搞活農(nóng)村流通,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和為農(nóng)服務(wù)、助農(nóng)增收中發(fā)揮著重要作用,在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟中擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)。各級供銷社要從促進全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進農(nóng)民增加收入和自身發(fā)展壯大的高度,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,切實增強參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感,組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》,全面貫徹落實《決定》,深化改革,創(chuàng)新機制,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高服務(wù)質(zhì)量,不斷增強為農(nóng)服務(wù)功能和自身實力,為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作出應(yīng)有的貢獻。

二、積極興辦各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)民的組織化程度

一是加快發(fā)展專業(yè)合作社。各級供銷社要把發(fā)展專業(yè)合作社作為參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的切入點,按照全國供銷合作總社印發(fā)的《農(nóng)村專業(yè)合作社示范章程》和《農(nóng)村專業(yè)合作社指導(dǎo)意見》的要求,緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,因地制宜,采取多種形式興辦各類專業(yè)合作社,盡快提高農(nóng)村專業(yè)合作社的覆蓋面。基層供銷社要充分利用其資金、技術(shù)、信息、人才、設(shè)施、經(jīng)營等方面的優(yōu)勢,堅持開放辦社,在自愿互利的基礎(chǔ)上,采取資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等方式,與農(nóng)民和不同所有制形式、不同類型的經(jīng)濟組織,共同創(chuàng)辦或聯(lián)合興辦專業(yè)合作社。各級供銷社社有企業(yè)也要根據(jù)自身實際,自辦或與農(nóng)民及其他經(jīng)濟組織聯(lián)辦專業(yè)合作社。各級供銷社要切實加強對各級、各類專業(yè)合作社的管理,規(guī)范其經(jīng)營活動,充分發(fā)揮其維權(quán)、服務(wù)、自律的作用,增強對農(nóng)民的帶動和服務(wù)功能。

二是積極引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。各級供銷社要利用自身優(yōu)勢,為發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織搭建平臺,圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品,積極引領(lǐng)流通服務(wù)型、技術(shù)推廣型、儲運加工型、綜合服務(wù)型等產(chǎn)權(quán)清晰、股權(quán)多元化、服務(wù)帶動能力強的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。加強指導(dǎo),搞好服務(wù),鼓勵和支持農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、加工、運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等,牽頭組建各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ),以利益連接為紐帶,積極探索發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的聯(lián)合組織,增強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的持續(xù)發(fā)展能力。

三、完善制度,健全機制

一是建立起規(guī)范的章程,使其走向規(guī)范化發(fā)展的道路;二是建立風(fēng)險調(diào)節(jié)機制,以保護為農(nóng)戶服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性;三是完善利益分配機制,逐步形成一個緊密型的經(jīng)濟利益共同體;四是建立約束機制,既保護農(nóng)戶利益,又能使其自身持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

四、加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策扶持力度

一是加大資金扶持力度。建立針對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的信貸支持體系,提高農(nóng)業(yè)信貸的支持水平。各級政府每年要在財政支農(nóng)資金中安排一定比例,用于支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展;要安排一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金,支持專業(yè)合作組織發(fā)展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持,提供各種信息貸款,幫助解決專業(yè)合作組織啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)流動資金的不足。

二是予以用地和運輸優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的臨時用地應(yīng)比照農(nóng)業(yè)設(shè)施用地辦理,建設(shè)用地要給予優(yōu)先安排。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織運輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品應(yīng)享受綠色通道優(yōu)惠政策。

(編輯/穆楊)