劉鳳岐

自1992年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來,慶安縣在省市農(nóng)業(yè)綜合部門大力支持下,特別是2002年以來,充分利用國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入優(yōu)勢條件,堅持“兩個著力、兩個提高”的指導(dǎo)思想,不斷加大爭取資金和項目力度,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了迅速改善,科技成果轉(zhuǎn)化率快速提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。截至目前,全縣共實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目45項,總投資23 000萬元,其中省財政投資10 700萬元,年新增糧食生產(chǎn)能力5 100萬公斤,增加農(nóng)民純收入9 000多萬元,為保障國家糧食安全、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會做出了積極貢獻(xiàn)。

一、因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局

實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來,慶安縣充分利用優(yōu)越的自然資源條件和“中國綠色食品之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢,堅持“農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步推進(jìn)、專項資金綜合使用、突出重點(diǎn)帶動一般、自力更生以獎代補(bǔ)、縣鄉(xiāng)兩級共同推進(jìn)”五項原則,以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向,以提高糧食生產(chǎn)能力為目標(biāo),以基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn),高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃設(shè)計,大力實(shí)施山、水、田、林、路綜合治理,農(nóng)、林、牧、副、漁綜合開發(fā),推動我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,達(dá)到“三個提高”。即,實(shí)現(xiàn)中低產(chǎn)田向現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田轉(zhuǎn)變,著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,著力提高農(nóng)業(yè)科技含量;實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變,著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

按照我縣水田、旱田分布的地理特點(diǎn),以哈伊公路為分界線,劃分為南、北兩大農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。以旱作農(nóng)業(yè)為主的南部農(nóng)業(yè)區(qū),重點(diǎn)實(shí)施中低產(chǎn)田改造,推廣應(yīng)用膜下滴水點(diǎn)灌、大豆窄行密植平播、大豆玉米“4+1”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù),大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物種植,壯大畜牧養(yǎng)殖業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模;以水田生產(chǎn)為主的北部農(nóng)業(yè)區(qū),側(cè)重水田改善,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化升級上大做文章。在節(jié)水農(nóng)業(yè)上,重點(diǎn)完善硬質(zhì)渠系灌溉網(wǎng)絡(luò),提高灌溉系數(shù),降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;在設(shè)施農(nóng)業(yè)上,重點(diǎn)加強(qiáng)育秧溫室和標(biāo)準(zhǔn)化大棚建設(shè),延長作物生育期,提高糧食產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入;在科技推廣上,重點(diǎn)推廣水稻“兩段式”育秧、缽育擺栽拋秧、機(jī)插深施肥等技術(shù),增加農(nóng)業(yè)科技含量,提高農(nóng)民科技素質(zhì);在產(chǎn)業(yè)化升級上,扶強(qiáng)壯大龍頭企業(yè),大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和種植基地規(guī)模,延伸產(chǎn)業(yè)化鏈條,增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。

二、分類實(shí)施,同步推進(jìn),不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

慶安縣始終堅持把農(nóng)業(yè)開發(fā)作為牽動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,大力實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,納入日程,協(xié)調(diào)發(fā)展,逐項推進(jìn),有效地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

1.提高土地產(chǎn)出率,在設(shè)施農(nóng)業(yè)上搞突破。發(fā)展高產(chǎn)作物種植是提高土地產(chǎn)出率的必然選擇。慶安屬高寒區(qū),圍繞搶積溫,以延長作物生長期為目的,加大溫室、育秧大棚建造力度。五年來,結(jié)合多項先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,以水稻種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn),新建“兩段式”育秧溫室56棟,新建標(biāo)準(zhǔn)化育秧大棚3 400棟,改造“趴地”棚2 100棟,其中建集中育秧大棚區(qū)6處,建配套標(biāo)準(zhǔn)化育秧大棚410棟。圍繞興水利,以提高農(nóng)田灌溉能力為目標(biāo),加大硬質(zhì)渠道建設(shè)力度。建設(shè)“渠相通、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)的有效措施。

2.完善配套基礎(chǔ)設(shè)施,在節(jié)水農(nóng)業(yè)上搞突破。合理開發(fā)利用水資源是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。慶安縣通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),大做節(jié)水文章。對項目區(qū)的灌溉渠道全部采用混凝土膜塑襯砌,提高了水資源的利用率和灌溉系數(shù),縮短了灌溉時間,提高了作物產(chǎn)量,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增加了農(nóng)民收益。

3.建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境,在環(huán)保農(nóng)業(yè)上搞突破。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,良好的生態(tài)環(huán)境是前提。慶安縣在實(shí)施農(nóng)業(yè)大開發(fā)的同時,始終把生態(tài)環(huán)境治理作為項目開發(fā)的首要任務(wù),科學(xué)規(guī)劃,常抓不懈。一是加快農(nóng)區(qū)綠化,有效改善了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境。二是減少化肥和農(nóng)藥的使用量,有效改善了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。三是減少地下水開采,有效保護(hù)了地下水資源。

4.促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,在科技農(nóng)業(yè)上搞突破。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技的支撐。慶安縣利用東北農(nóng)業(yè)大學(xué)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢,聘請專家、教授為項目建設(shè)提供技術(shù)支持。自2002年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“綠色水稻科技推廣示范項目”實(shí)施以來,根據(jù)北方寒地稻作特點(diǎn),結(jié)合項目區(qū)的資源優(yōu)勢,采取工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施等多項高新技術(shù)相結(jié)合的手段,進(jìn)行綠色優(yōu)質(zhì)水稻綜合技術(shù)推廣示范及產(chǎn)業(yè)化科技示范。目前,共有土壤生態(tài)培肥與地力保持、水稻“三超”栽培、“兩段式”育苗栽培等十多項新技術(shù)在項目區(qū)得以示范推廣,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。為保證項目建設(shè)取得預(yù)期成效,慶安縣與黑龍江省農(nóng)科院綏化分院實(shí)施“院縣共建”,專家學(xué)者深入項目區(qū)示范推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù),開展經(jīng)常化的農(nóng)技培訓(xùn),不斷提高農(nóng)民科技素養(yǎng),使科研成果在第一時間轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的生產(chǎn)力。

5.壯大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,在財源農(nóng)業(yè)上搞突破。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和市場競爭力,慶安縣圍繞畜牧、水稻、大豆、馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極扶持龍頭企業(yè),發(fā)揮龍頭的帶動作用。特別是對那些資源優(yōu)勢明顯,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)、示范效果好、綜合效益高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化帶動了綠色產(chǎn)業(yè)基地的迅猛發(fā)展。以省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)慶安雙潔米業(yè)公司為主,50萬畝國家級綠色食品水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地獲得了國家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn):國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)鑫利達(dá)米業(yè)集團(tuán)公司建設(shè)綠色食品水稻基地13萬畝,開發(fā)有機(jī)水稻基地3 000畝。為支持企業(yè)發(fā)展壯大基地規(guī)模,擴(kuò)大生產(chǎn)加工能力,在農(nóng)業(yè)開發(fā)的扶持下,鑫利達(dá)米業(yè)集團(tuán)公司1.87噸米糠油項目建設(shè)已全面啟動,該項目總投資3 072萬元,其中中央財政參股經(jīng)營資金1 000萬元。項目達(dá)產(chǎn)后,年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元,上繳稅金550萬元。

三、活化思維,創(chuàng)新機(jī)制,推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展

慶安縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從服從、服務(wù)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局出發(fā),勇于創(chuàng)新,大膽實(shí)踐,不斷探索符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)開發(fā)新路。

1.堅持規(guī)模開發(fā),實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,家庭分散承包土地的小規(guī)模經(jīng)營已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展的要求。慶安縣轉(zhuǎn)變思路,通過農(nóng)業(yè)開發(fā),開辟了項目區(qū)土地有序流轉(zhuǎn),取得了顯著成效。一是以農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社為載體,實(shí)行股份合作經(jīng)營。農(nóng)民以土地入股參與合作社經(jīng)營,合作社對土地集中連片種植,推進(jìn)栽培方式和耕作方式變革,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,大幅提升了糧食產(chǎn)量。二是以企業(yè)為依托,實(shí)行租賃經(jīng)營。由企業(yè)組建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,農(nóng)民以土地入股,公司對土地統(tǒng)一管理經(jīng)營,基地效益由企業(yè)與農(nóng)戶按比例分成。

2.堅持資金整合,實(shí)施集中投入。在新形勢下,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要想大有作為,必須整合項目資金,收攏五指,攥緊拳頭,通過突出重點(diǎn)、連續(xù)投入,逐步實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。慶安縣堅持“渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改、各司其職、各記其功”的原則,整合涉農(nóng)項目資金,捆綁使用,集中投放于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目區(qū)建設(shè)。以獎代補(bǔ),鼓勵群眾投入開發(fā)。在開發(fā)項目規(guī)劃上,堅持“政府吸引、農(nóng)民參與、開發(fā)扶持”的指導(dǎo)思想,鼓勵和調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性和主動性。

3.堅持滾動開發(fā),積蓄發(fā)展后勁。為了保證農(nóng)業(yè)開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展,慶安縣變“輸血”為”輸血造血”并舉,對項目建設(shè)的育秧溫室、集中育秧大棚、農(nóng)業(yè)機(jī)械等采取有償使用和提取折舊的辦法,改變項目開發(fā)建設(shè)單純地由財政不間斷投入的單一體制,納入到財政扶持、經(jīng)濟(jì)合作組織自我完善、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

4.堅持市場導(dǎo)向,延伸產(chǎn)業(yè)化鏈條。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營,帶動龍頭企業(yè)形成了“基地、科研、加工、市場”一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

5.堅持建管并重,發(fā)揮工程長期效益。重視和加強(qiáng)項目工程建后管護(hù)是鞏固開發(fā)成果的關(guān)鍵,對提升開發(fā)質(zhì)量,增大開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)等方面有著積極的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

6.堅持責(zé)任到位,形成開發(fā)合力。一是實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制。二是實(shí)行部門協(xié)作制。三是實(shí)行考核獎懲制?！?/p>

(編輯/劉新)