佘　龍

農(nóng)村黨的基層組織是農(nóng)村各項工作和各項組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。抓好抓實這項工作，對在新的歷史時期下全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。具有十分重要的指導(dǎo)意義。

近年來，息烽縣對農(nóng)村基層組織建設(shè)方面作了一些有益探索，尤其是十七大以來，全縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“圍繞一個靈魂，做好十篇文章”的工作思路，強力推進黨建工作的改革創(chuàng)新，逐步提升黨的基層組織建設(shè)水平，推動了經(jīng)濟社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。

全縣的農(nóng)村黨建工作雖然取得了一定成效，但仍然存在一些困難和問題。集中體現(xiàn)在部分農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強、部分農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力比較低、農(nóng)村基層黨員隊伍的教育和管理相對滯后、村級組織管理制度不完善、村干部的保障激勵機制不夠完善以及農(nóng)村黨組織設(shè)置的傳統(tǒng)模式與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化之間缺乏協(xié)調(diào)性等。這些問題嚴重影響和制約了新時期農(nóng)村黨建工作又好又快的發(fā)展。

抓基礎(chǔ)強化基層組織建設(shè)

以抓基層、打基礎(chǔ)為著眼點，強化基層組織建設(shè)，夯實基礎(chǔ)工作，扎實抓好村級班子，黨員隊伍建設(shè)，陣地建設(shè)等。

加強村級班子隊伍建設(shè)。村級班子是農(nóng)村基層組織的“戰(zhàn)斗堡壘”，是開展工作的核心力量?？梢哉f，抓住了村級班子建設(shè)，就是抓住了農(nóng)村工作的根本。要因村制宜，按照“想干事、能干事、干成事”的用人理念，選好配強村級班子，對存在“兩張皮”現(xiàn)象的班子，推行“一肩挑”；對軟弱渙散、服務(wù)意識不強的班子及時進行調(diào)整，把政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強的干部選人村級黨組織班子。

加強農(nóng)村發(fā)展黨員工作。強化入黨積極分子培養(yǎng)，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)苗子，及時把那些政治素質(zhì)較好，有培養(yǎng)前途的復(fù)員軍人、致富能人、大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商者等作為培養(yǎng)對象，確保每村至少保持10名左右的入黨積極分子，并按照“雙培雙帶”的教育理念，有針對性地加強教育培訓(xùn)，努力把黨員培養(yǎng)成為致富能手，把致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成為黨員。

加強村級活動場所的建設(shè)和使用。村級活動場所作為黨員干部開展工作、發(fā)揮作用的“根據(jù)地”，要根據(jù)形勢變化和基層需要，逐步加大投入，不斷在規(guī)范管理，完善設(shè)施，提高村級活動場所服務(wù)功能，把村級活動場所真正建設(shè)成為黨員活動、村民議事、文化娛樂和學(xué)習(xí)培訓(xùn)陣地。

抓關(guān)鍵豐富基層組織建設(shè)的形式和內(nèi)容

隨著形勢發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)的形式和內(nèi)容也在不斷豐富，要保證工作成效，單純依靠村級自身的力量遠遠不夠，關(guān)鍵還需要全社會各方面的力量共同努力。

堅持“書記抓，抓書記”。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建工作責(zé)任制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建工作述職制度，采取年度述職評議和全委會述職評議的方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履職情況的考核，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作“直接責(zé)任人”意識，增強抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性，真正達到思想重視，措施有力，效果明顯。

配強“具體責(zé)任人”?！鞍嘧訌姴粡姡P(guān)鍵在班長?！贝妩h組織書記素質(zhì)高低、能力強弱對一個村的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在村級黨組織班子建設(shè)中，結(jié)合我縣實際，應(yīng)采取“公推直選”的辦法，打破地域、身份界限，把黨性強、作風(fēng)正、有能力、群眾擁護的黨員干部選配為村黨組織書記，同時，加大從縣鄉(xiāng)機關(guān)推選優(yōu)秀年輕黨員干部到村任黨支部書記或副書記的力度，切實發(fā)揮好他們在農(nóng)村工作中的“領(lǐng)頭羊”作用。

健全齊抓共管機制。以“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，層層簽訂目標責(zé)任書，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系農(nóng)村基層黨建工作制度、部門包村制度，切實落實縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任，構(gòu)建起上下聯(lián)動、左右互動、整體推動的工作格局。重點在完善工作制度、創(chuàng)新活動載體、加大保障投入上下功夫。同時，推行黨建工作督查制度和考核制度，做到工作有目標，考核有辦法，并把考核結(jié)果作為聯(lián)村單位年終考核的重要內(nèi)容，作為包村干部評先選優(yōu)的重要依據(jù)。

抓重點建立和完善各項機制建設(shè)

加大投入，完善農(nóng)村黨員和干部激勵、關(guān)懷、幫扶機制，從政治上多關(guān)心，事業(yè)上多幫助，思想上多引導(dǎo)，生活上多關(guān)照，不斷提高經(jīng)濟待遇、政治待遇和生活待遇。同時，完善村級事務(wù)制度，真正達到有人管事，有錢辦事，有章理事的效果。

建立和完善保障激勵機制。按照“收入有保障，干好有前途，離任有保障”的思路一是逐步建立村干部報酬正常增長機制，切實增加村干部的工作報酬。加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，把政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀村干部作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員推薦人選。建立相關(guān)退有所養(yǎng)的制度，堅持離任村干部補貼制度，村干部定期體檢制度以及基本養(yǎng)老保險制度等，切實解決村級干部的后顧之憂。

建立和完善村級事務(wù)管理機制。以擴大基層民主、改進領(lǐng)導(dǎo)方式、提高決策水平為重點，建立和完善村級黨內(nèi)民主決策機制、財務(wù)管理制度和村級黨務(wù)公開制度，廣泛集中民智、充分集思廣益，定期召開黨群民主議事會，共商共議村內(nèi)“大事”，拓寬黨務(wù)、村務(wù)公開渠道，切實落實黨員群眾對村事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提高基層黨組織決策的科學(xué)化、民主化水平。

建立和完善發(fā)展集體經(jīng)濟的幫扶機制。政策上“提一把”。研究制定鼓勵村級經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，充分發(fā)揮好資源、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟；黨員干部“帶一把”。教育引導(dǎo)村干部逐步轉(zhuǎn)變思想觀念，立足實際，大膽開拓，主動興辦各類經(jīng)濟實體，努力拓寬村級集體經(jīng)濟的收入來源；社會力量“扶一把”。以開展“結(jié)對幫扶”等活動為載體，為結(jié)成幫扶對子的村提供資金、信息、服務(wù)等資源，共同推進村級經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強村級組織的“造血”功能，逐步解決村級組織“無錢辦事”的問題。

抓管理加大對黨員干部的培訓(xùn)力度

農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的高低直接影響一個地方社會經(jīng)濟的發(fā)展，直接影響一個區(qū)域的發(fā)展思路，所以，針對我縣農(nóng)村黨員和干部文化素質(zhì)普遍偏低的現(xiàn)狀，更要加大對農(nóng)村黨員和干部的教育培訓(xùn)力度。

加強村級干部的教育培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、巡回授課等形式，有計劃、有步驟地對農(nóng)村干部進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每年分期分批對全縣所有村干部輪訓(xùn)一遍，不僅進行政治理論學(xué)習(xí)，同時注重思想教育，增強帶富意識。結(jié)合結(jié)對幫扶工作，積極組織縣委黨校、司法、農(nóng)業(yè)、利技等部門的精干力量組成講師團巡回授課，送理論上門，送技術(shù)進家，不斷提高農(nóng)村干部依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾的能力。

加強黨員教育管理。認真落實“三會一課”、黨員活動目、民主生活會制度，充分利用農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，采取“流動黨課”等方式，加強政策法律、思想道德、黨性知識和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)村黨員的政治、科技和道德素質(zhì)，充分發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。

完善黨組織設(shè)置方式。一方面，在流動黨員群體中建立黨組織，隨著農(nóng)村市場化進程的推進，外出務(wù)工的黨員越來越多，而且有的地方外出黨員又相對集中，形成了農(nóng)村黨員的特殊群體，在這特殊群體中建立黨組織便于對流動黨員的統(tǒng)一教育管理；另一方面，在以產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市場或是在行業(yè)協(xié)會等一些基層服務(wù)組織中建立黨組織，努力把黨的建設(shè)滲透到“三農(nóng)”工作的各個環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮好基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。