何　冀等

[編者按]政法機(jī)關(guān)既是和諧社會的保障力量，也是和諧社會的建設(shè)力量，加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的重要內(nèi)容、重要條件和重要保障，這一點，對于當(dāng)下的貴州尤其重要。以下一組(三篇)文章，或從理論角度，或從實踐角度，或站在全省高度，或立足當(dāng)?shù)?、本行一域，從不同方面對政法工作作了較為深入的探討，其中不乏對貴州政法工作建設(shè)具有積極意義的觀點(建議)。特刊載，以饗讀者。

著力提高政法干警服務(wù)群眾的能力和水平

何冀

政法機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政力量，是中國特色社會主義偉大旗幟的捍衛(wèi)者、踐行者。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀具體到政法工作中，就要始終堅持把民生作為最大的公務(wù)、最大的警務(wù)，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，始終把落實科學(xué)發(fā)展觀的著力點放在為人民群眾排憂解難、安居樂業(yè)的具體工作中，保證各項政法工作深深根植于群眾之中。

實現(xiàn)人民愿望、滿足人民需要、維護(hù)人民利益是群眾工作的根本出發(fā)點和落腳點。各級政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警要緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總目標(biāo)，把握民生脈動，努力提升矛盾糾紛化解能力、治安防控力、管理親和力、打擊威懾力，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

維護(hù)群眾利益。政法機(jī)關(guān)做好新形勢下群眾工作，首先要考慮當(dāng)前人民群眾最需要我們做什么、最希望我們做什么，圍繞著群眾的要求和期待去研究思考、部署落實。如果只是為自己的利益、自己的官位、自己的面子著想，那么工作中就會走形式、擺花架子，帶著這樣的思想觀念去做工作，是不可能取得好的效果的。無論是從政法機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職責(zé)上講，還是從人民群眾的要求和期待上講，我們的工作必須緊緊圍繞群眾的利益。群眾利益無小事，小事連全局，小事連民心，要把重視民生、保障民生、改善民生落實到每個政法干警的思想和行動中去，在調(diào)處“小糾紛”、解決“小訴求”、偵破“小案件”、整改“小隱患”、做好“小事情”上下功夫，把政法工作的成效更直接、更充分地體現(xiàn)于惠及人民群眾。

充分履行職責(zé)。政法機(jī)關(guān)堅持群眾路線就是要立足本職，為人民群眾求富裕、求平安創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正權(quán)威的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境和便捷高效的服務(wù)環(huán)境。要加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入推進(jìn)平安工程建設(shè)，深入開展排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題這“兩個排查”活動，強(qiáng)化對黃賭毒的查禁力度，定期不定期組織有針對性的打擊整治行動，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，增強(qiáng)群眾安全感。要深入開展以“打黑除惡”、“命案必破”為龍頭的嚴(yán)打整治斗爭，始終保持對嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的殺人、爆炸、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，牢牢掌握治安主動權(quán)。

要大力清理執(zhí)行積案和信訪積案，加快辦理進(jìn)度，加大“事要解決”的力度，維護(hù)好當(dāng)事人的利益。要從人民群眾對嚴(yán)格公正執(zhí)法的需求出發(fā)，依法公正地處理每一起案件，為人民主持公道，伸張正義。要打擊危害各類經(jīng)濟(jì)主體財產(chǎn)安全、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法犯罪活動，審理好各類經(jīng)濟(jì)糾紛案件，平等保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。

要治理損害群眾利益的問題，糾正損害群眾利益的行為，政法干警不能以“管人者”自居，要當(dāng)好“勤務(wù)員”，從人民群眾對優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的需求出發(fā)，加強(qiáng)以服務(wù)為重點的社會管理，努力為“社會人”營造有序的發(fā)展空間，努力提高服務(wù)群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和本領(lǐng)。

講究工作藝術(shù)。政法機(jī)關(guān)和政法干警做好新形勢下的群眾工作，僅有熱情和干勁遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須有新方法、新招數(shù)，既要堅持嚴(yán)格、公正執(zhí)法，又要堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，統(tǒng)籌考慮執(zhí)法的法律效果和社會效果，真正融法、理、情于一體，讓群眾切身感受到政法機(jī)關(guān)的公平、公正和關(guān)愛、溫暖。

要主動溝通，善于協(xié)調(diào)。大力加強(qiáng)基層民警群眾工作能力培訓(xùn)，切實做到“三懂四會”，即懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主動服務(wù)、會宣傳發(fā)動，努力使民情順利上達(dá)、民愿充分反映、民智得以集中，民怨合理釋放。

要樹立良好形象，從嚴(yán)治警，爭取信任。如果我們穿著警服不為群眾辦事，那無論我們多么熟悉法規(guī)政策，群眾對我們敬而遠(yuǎn)之，局面就將始終無法打開，依靠群眾、化解矛盾、推動工作更是無從談起。堅持政治建警、從嚴(yán)治警，教育干警千萬不能因為自己是警察就有恃無恐，千萬不能因為別人的尊重而忘乎所以，千萬不能置若罔聞于組織的告誡提醒，千萬不能做一失足成千古恨的愚蠢事。

健全考評機(jī)制。要積極推進(jìn)警務(wù)公開，加強(qiáng)“窗口”建設(shè)，不斷健全完善便民利民機(jī)制和群眾投訴處理機(jī)制，暢通群眾反映意見的渠道，引導(dǎo)廣大群眾以理性合法的方式反映訴求，及時解決群眾反映的問題。要建立定期向群眾報告工作、接受評議制度，實行“開門評警”，自覺接受有關(guān)部門、社會各界和人民群眾的監(jiān)督，將群眾工作考核結(jié)果作為評比表彰、獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。要切實減輕基層負(fù)擔(dān)，削減對基層所隊的各種檢查、考核、評比活動，改進(jìn)考評辦法，確?；鶎诱C(jī)關(guān)和民警能夠把更多的時間和精力用在做好群眾工作上。(作者系中共六盤水市委常委、市委政法委書記)

以“制、特”建設(shè)為著力點提高司法水平

趙

軍

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貴陽市兩級人民法院要突出抓好“制、特”建設(shè)，堅定不移地做黨的“事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的堅守者、公平正義的維護(hù)者、廉潔司法的保障者、群眾利益的捍衛(wèi)者。

“制”，即制度建設(shè)，事關(guān)隊伍建設(shè)的興衰成敗

在以制度管權(quán)、管事、管人上下功夫。全面提升司法管理水平，探索完善隊伍管理目標(biāo)責(zé)任制，形成責(zé)任明確、考核到位、追究有力的責(zé)任體系。探索完善司法業(yè)績考評制度，建立符合法院工作特點、便于具體操作的業(yè)績評價體系。探索完善隊伍管理體制，建立職業(yè)保障到位、分類管理明確的科學(xué)體系。

在選準(zhǔn)切入點、推出新機(jī)制上下功夫。大膽嘗試、大膽宣傳環(huán)保審判專屬統(tǒng)一管轄制度、專家咨詢委員會制度、專家陪審員制度、案件全程回訪制度等，更加活躍地創(chuàng)新環(huán)保審判機(jī)制并力爭輻射全國。強(qiáng)化“調(diào)解優(yōu)先”，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新、使調(diào)解制度化，增強(qiáng)調(diào)解意識、使調(diào)解全程化，各界聯(lián)動調(diào)解、使調(diào)解社會化。堅持勞動爭議案件“八字”調(diào)解法，即信任、聯(lián)動、雙贏、訟訪相濟(jì)調(diào)解法，探索形成富有特色的訴訟大調(diào)解格局。

“特”，即實踐特色，把依法服務(wù)“三?！弊鳛楫?dāng)前學(xué)習(xí)實踐活動的最大特色、最大實踐

在工作重點上，要面對金融經(jīng)濟(jì)之“?！?，抓住法院發(fā)展之“機(jī)”，

及時調(diào)整審判工作思路，提振司法應(yīng)對的信心和水平，更加重視、解決好擴(kuò)大內(nèi)需中反映出來的“三農(nóng)”、“涉企”案件，不僅要推動從“結(jié)案了事”到“寨結(jié)事了”轉(zhuǎn)變，還要實現(xiàn)“三個盡可能”，即盡可能維持有市場、有發(fā)展前景的困難企業(yè)和勞動密集型中小企業(yè)的生存，盡可能減少有挽救希望企業(yè)的關(guān)門倒閉，盡可能支持優(yōu)勢企業(yè)以兼并、重組、控股等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加競爭力。

在工作運(yùn)作上，刑事審判要更加審慎地判斷金融危機(jī)背景下特定行為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害性，更加充分考慮定罪處罰是否有利于“三?！?；要依法嚴(yán)懲街面劫奪、飛車搶劫、團(tuán)伙盜竊等嚴(yán)重影響人民安全感、破壞生態(tài)文明城市事業(yè)建設(shè)的各類犯罪；堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，最大限度地減少社會對立面，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

民商事審判要加強(qiáng)與勞動仲裁等部門的聯(lián)系，發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)過濾作用；快立快審快結(jié)，開通“綠色通道”，確保民工工資發(fā)放；為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供上門法律服務(wù)，建立外出打工人員的法律服務(wù)機(jī)制；探索采用支付令的形式，督促企業(yè)履行義務(wù)；充分發(fā)揮人民調(diào)解員、社會團(tuán)體和政府各部門的作用，創(chuàng)新勞動爭議糾紛調(diào)解機(jī)制，試行勞動爭議案件委托調(diào)解方式。

行政審判要切實把監(jiān)督違法行政、維護(hù)依法行政和協(xié)調(diào)行政爭議統(tǒng)一起來，高度重視“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”措施推動下幫扶性政策的合理性，妥善審理由此引發(fā)的行政訴訟案件，依法支持重大工程項目建設(shè)，保障宏觀調(diào)控政策措施的順利實施。

清鎮(zhèn)市：探索黨委執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

田勝松

黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)是從黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)中派生出來的，是為了更好地體現(xiàn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)前，由于對黨委政法委對政法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動監(jiān)督的性質(zhì)、原則、內(nèi)容、程序、方式等存在不同的認(rèn)識，在實踐中缺乏規(guī)范化的機(jī)制保障等原因，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作仍停留于事后監(jiān)督的層面上，每年開展的執(zhí)法檢查基本上屬于例行公事，很難觸及到執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法行為和效率等深層次的問題，執(zhí)法監(jiān)督工作顯得蒼白乏力。同時，每年進(jìn)行的年度目標(biāo)考核也很難對政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行客觀、公正、準(zhǔn)確、全面的考核，容易使考核流于形式。

組織起草《監(jiān)督考評辦法》

清鎮(zhèn)市開展了黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督考評試點工作。在經(jīng)過大量調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組織起草了《清鎮(zhèn)市政法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督考評辦法(試行)》(以下簡稱《監(jiān)督考評辦法》)。

《監(jiān)督考評辦法》把執(zhí)法監(jiān)督考評分為執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法活動評價兩個部分。

一方面，把政法各部門執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督指標(biāo)定性定量為“6個率”，其中法院為服判率、發(fā)回率、改判率、調(diào)解結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、涉訴信訪率；檢察院為撤案率、偵結(jié)率、批捕準(zhǔn)確率、起訴準(zhǔn)確率、支抗率、涉檢信訪率；公安局為接處警滿意率、行政執(zhí)法服處率、百名民警破案上升率、退偵率、批捕率、涉警信訪率；司法局為法律援助率、訴前人民調(diào)解率、公證準(zhǔn)確率、違規(guī)代理辯護(hù)查處率、法律知識普及率、法律服務(wù)信訪率。這些指標(biāo)反映的是政法機(jī)關(guān)關(guān)鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法質(zhì)量和效率，不是政法機(jī)關(guān)全部業(yè)務(wù)工作的替代。

另一方面，由于公眾對政法機(jī)關(guān)的評價是一視同仁的，因此對政法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的評價均設(shè)置了相同的4個指標(biāo)，即執(zhí)法滿意率、執(zhí)行力、廉政作風(fēng)建設(shè)和新聞監(jiān)督，由人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳等有關(guān)部門對政法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動進(jìn)行定性評價和量化打分，以整合發(fā)揮黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督主體的作用，避免黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督“單打獨(dú)斗”。

概括起來，《監(jiān)督考評辦法》有以下特點：

把政法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、建設(shè)生態(tài)文明城市對政法機(jī)關(guān)職能的要求和目標(biāo)，轉(zhuǎn)化為可量化的指標(biāo)，由黨委政法委統(tǒng)一對政法機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督考評。

引入“一票否決”和獎懲機(jī)制，把執(zhí)法監(jiān)督考評直接與地方目標(biāo)考核獎懲掛鉤，與黨委政府年終目標(biāo)考核同步進(jìn)行，考評結(jié)果作為黨委政府年終對政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)目標(biāo)考核的重要依據(jù)，設(shè)置了政法機(jī)關(guān)參與市委政府年終目標(biāo)考核等次的準(zhǔn)入條件。

整合各種監(jiān)督資源力量，充分發(fā)揮和整合黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督、人大執(zhí)法監(jiān)督、民主監(jiān)督、新聞監(jiān)督等監(jiān)督主體的導(dǎo)向、激勵和約束作用，強(qiáng)化對政法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督評價。

突出重點，抓住政法機(jī)關(guān)執(zhí)法最關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督考評，重點突出，既不面面俱到，又不干預(yù)執(zhí)法活動，也不束縛政法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，監(jiān)督考評程序簡便易行，不增加工作量。

嚴(yán)格實行責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則。在督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。根據(jù)實際情況發(fā)出預(yù)防警告、指導(dǎo)意見書、糾正通知書等監(jiān)督檢查文書，督促政法機(jī)關(guān)按法律程序及時進(jìn)行整改。同時，根據(jù)實際情況提出建議，由實施責(zé)任追究職能部門依法對有關(guān)單位和人員追究相應(yīng)的紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

執(zhí)法監(jiān)督成效初顯

自《監(jiān)督考評辦法》實施以來，全市的執(zhí)法監(jiān)督已收到初步成效。省委政法委、貴陽市委政法委對清鎮(zhèn)市的做法給予了充分肯定，并進(jìn)行了推廣介紹。

2009年上半年，全市政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量意識進(jìn)一步強(qiáng)化，有效地促進(jìn)了政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。其中，市人民法院服判率達(dá)90％，同比上升5％，改判率為16.3％，同比下降18.7％；市人民檢察院批捕準(zhǔn)確率、起訴準(zhǔn)確率、支抗率均達(dá)到100％；市公安局接處警滿意率達(dá)94.5％，同比上升1％，百名民警破案上升率1.79％，同比上升0.75％，退偵率為25.3％，同比下降14.7％；市司法局法律援助率、公證準(zhǔn)確率、違規(guī)代理辯護(hù)查處率均達(dá)到100％；全市政法機(jī)關(guān)辦理的民事案件未產(chǎn)生一起涉法涉訴上訪。

同時，黨委政法委既從宏觀上加強(qiáng)了黨委執(zhí)法監(jiān)督工作，對政法機(jī)關(guān)在執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法行為上有權(quán)說“不”，又避免了干擾政法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立地行使偵查權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，辦理案件初步實現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。(作者系清鎮(zhèn)市委常委、市委政法委書記)