穆昊明　黃建華

摘 要:建筑物的能耗占全國總能耗的35%,超過了其他所有的行業(yè),但建筑節(jié)能得到的重視還很不夠。為了更好地促進(jìn)建筑節(jié)能減排,我們應(yīng)當(dāng)充分利用基于《京都議定書》的清潔發(fā)展機(jī)制和新興的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)新經(jīng)濟(jì)途徑。這樣可以使建筑節(jié)能的投資回報(bào)得到保證。

關(guān)鍵詞:建筑節(jié)能 清潔發(fā)展 節(jié)能服務(wù)

中圖分類號:F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)09-079-02

近年來我們都感覺氣候發(fā)生了變化,夏天高溫天數(shù)增加,冬天也不如以前冷了,而且洪澇和干旱的災(zāi)害也更頻繁了。這些極端性氣候事件的發(fā)生與溫室效應(yīng)有很大關(guān)系。溫室效應(yīng)的概念人們并不陌生,但大多數(shù)人可能沒有意識到,我們居住的建筑物耗能后所排放的CO2等溫室氣體在很大程度上加劇了地球的溫室效應(yīng)。每年全球各行各業(yè)排放的溫室氣體中,有1/3左右是由于建筑耗能所排放的,這樣高的貢獻(xiàn)率,幾乎超過了所有其他行業(yè),但其所得到的重視程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

我們目前對建筑節(jié)能所采取的策略很單一,基本上是建筑管理部門自己制定節(jié)能指標(biāo),用政策法規(guī)強(qiáng)制開發(fā)商為新建筑采用節(jié)能構(gòu)造。由于買房者對技術(shù)缺乏了解,對未來的成本收益也心中沒底,因此對開發(fā)商形不成約束,開發(fā)商通常會(huì)選用效果較差的節(jié)能系統(tǒng)。另外對于已經(jīng)存在的舊建筑,這種做法就無能為力了。我國每年開發(fā)的新建筑在20萬m2左右,但既有建筑卻已達(dá)到500萬m2,因而僅對新建筑采取節(jié)能措施,對緩解溫室效應(yīng)的作用是很有限的。由于人口多,居住建筑的總面積大,我國建筑物的能耗占全球建筑能耗的40%,如果不盡早采取有效措施,我們對地球家園環(huán)境的破壞將有可能是不可挽回的。

從1975年到現(xiàn)在,由于大氣中CO2濃度的增加,地球表面的平均溫度增加了攝氏0.5度。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長速度越來越快,到2100年CO2含量將增加到550ppm,幾乎為工業(yè)革命時(shí)的2倍。到時(shí)全球氣溫將升高3℃～5℃,兩極地區(qū)可能升高10℃。植物學(xué)家對此早有分析,在這樣的氣溫下,全球的農(nóng)作物已無法正常生長,全世界將陷入糧荒并有可能導(dǎo)致戰(zhàn)爭。同時(shí)地球氣候的明顯變暖,將導(dǎo)致各地自然災(zāi)害劇烈增加,例如某些地區(qū)雨量增加,某些地區(qū)則出現(xiàn)干旱,而地球南北極的冰川也會(huì)大量融化,海平面的顯著升高,會(huì)導(dǎo)致包括上海在內(nèi)的許多沿海城市被海水淹沒。屆時(shí)我們?nèi)祟惖奈拿鲗㈦y以為繼。由于建筑能耗已成為我們?nèi)珖酥劣谌澜缱畲蟮哪芎?為了使我們的后代能繼續(xù)擁有一個(gè)良好的生存空間,我們必須有效地開展包括新舊建筑在內(nèi)的建筑節(jié)能,以控制二氧化碳含量增加,防止溫室效應(yīng)給全球帶來的巨大災(zāi)難。

嚴(yán)格的建筑節(jié)能可以有效地減緩全球的溫室效應(yīng),因此這既是我們國家應(yīng)盡的國際義務(wù),又理應(yīng)得到全世界的幫助。溫室效應(yīng)和全球氣候變暖已經(jīng)引起了世界各國的普遍關(guān)注,目前各國際組織正在推進(jìn)制定國際氣候變化公約,減少二氧化碳的排放已經(jīng)成為大勢所趨。目前世界各發(fā)達(dá)國家對我國的建筑節(jié)能活動(dòng)都有一定的資金和技術(shù)支持,但力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們應(yīng)當(dāng)利用已有的國際協(xié)議爭取最大限度的國際合作,而且這是完全可行的。以下我們將探討基于京都議定書的清潔發(fā)展機(jī)制和國外已經(jīng)發(fā)展成熟的能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這兩條新經(jīng)濟(jì)途徑,將對我國深入開展建筑節(jié)能有很大幫助。

一、基于《京都議定書》的清潔發(fā)展機(jī)制

1997年12月,全世界的有識之士為了減少地球氣候變暖的威脅,在日本京都召開了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議,通過了旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。

《京都議定書》規(guī)定,到2010年,所有發(fā)達(dá)國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量,應(yīng)比1990年減少5.2%。各發(fā)達(dá)國家從2008年到2012年必須完成的削減目標(biāo)是:與1990年相比,歐盟削減8%、美國削減7%、日本削減6%、加拿大削減6%、東歐各國削減5%至8%。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩(wěn)定在1990年水平上。議定書同時(shí)允許愛爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量比1990年分別增加10%、8%和1%。2005年2月16日,《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。

《京都議定書》內(nèi)的有關(guān)條款為我國開展建筑節(jié)能減排提供了有力的支持,特別是京都議定書下面唯一一個(gè)包括發(fā)展中國家的彈性機(jī)制—清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism,CDM)尤為重要。該機(jī)制使發(fā)達(dá)國家可以選擇到底是自己投入巨額資金對各行各業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造,還是花較少的錢到發(fā)展中國家購買碳排放指標(biāo)。因?yàn)榘l(fā)展中國家目前沒有減少排放CO2的義務(wù),而發(fā)展中國家卻有很大的節(jié)能減排余地,且其用于節(jié)能的成本較發(fā)達(dá)國家要低很多,因此發(fā)達(dá)國家與其在本國花很多錢搞節(jié)能,倒不如給發(fā)展中國家一部分資金,用于其節(jié)能改造,而改造之后的節(jié)能減排量,就算作發(fā)達(dá)國家的完成額,反正都在一個(gè)地球上,不論哪個(gè)國家節(jié)能減排對全球氣候的影響都是一樣的。清潔發(fā)展機(jī)制的實(shí)質(zhì)是全球的碳交易。目前清潔發(fā)展機(jī)制分布的行業(yè)和領(lǐng)域包括:能源工業(yè)(可再生能源/不可再生能源);能源分配;能源需求;制造業(yè);化工行業(yè);建筑行業(yè);交通運(yùn)輸業(yè);礦產(chǎn)品;金屬生產(chǎn);燃料的飛逸性排放(固體燃料,石油和天然氣);碳鹵化合物和六氟化硫的生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的逸散排放;溶劑的使用;廢物處置;造林和再造林;農(nóng)業(yè)。

2005年10月19日清潔發(fā)展機(jī)制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)開始發(fā)放減排認(rèn)證。第一個(gè)認(rèn)證針對的是洪都拉斯的一個(gè)小型水電站項(xiàng)目,由于采用水力發(fā)電,不需要燃燒煤、石油等化石能源,減少了CO2等溫室氣體的排放。減排認(rèn)證從設(shè)計(jì)到實(shí)施的全過程均處于嚴(yán)格的公共審查之下,國際認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等都是透明的,因此理論上講,其減排指標(biāo)是真實(shí)可信的。

清潔發(fā)展機(jī)制在2005年京都議定書進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段后,在各方努力下發(fā)展迅速。過去的4年間已經(jīng)有400多個(gè)項(xiàng)目申請認(rèn)證,大約每月新增50個(gè)項(xiàng)目申請。這些項(xiàng)目的成功運(yùn)作,將為包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的環(huán)保事業(yè)提供有力的資金扶持,同時(shí)發(fā)達(dá)國家也將通過清潔發(fā)展機(jī)制獲益,即他們將以較低的代價(jià)達(dá)到承諾的減排指標(biāo)。

但我們面臨的問題是,雖然建筑行業(yè)包含在清潔發(fā)展機(jī)制中,但運(yùn)作的結(jié)果卻比其他行業(yè)差得很遠(yuǎn)。截止到今年初,全球4000個(gè)CDM項(xiàng)目中,僅有10個(gè)是屬于建筑節(jié)能領(lǐng)域的。這主要是由于建筑業(yè)在各國都屬于管理較粗放的行業(yè),政府和科研機(jī)構(gòu)對該行業(yè)的聯(lián)系不夠緊密,加之人們對建筑能耗缺乏了解,因此忽略了這樣一個(gè)耗能大戶。這其實(shí)可以理解,想象一下鋼鐵行業(yè)和建筑行業(yè)在自己心目中的地位,就不難理解建筑節(jié)能為什么會(huì)缺乏關(guān)注了。但既然我們已經(jīng)認(rèn)識到建筑物其實(shí)是第一耗能大戶,就必須克服困難,將其納入基于清潔發(fā)展機(jī)制的碳交易之中,使我國的建筑節(jié)能行業(yè)以及房屋的使用者們能從國際上得到應(yīng)有的補(bǔ)償,這樣才能使全社會(huì)的節(jié)能積極性得到調(diào)動(dòng)。

目前國際上的碳減排價(jià)格為10歐元/噸。我們以北京為例,到2010年,北京市所有新舊建筑的總面積將達(dá)到6億m2,傳統(tǒng)的能耗為25公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/m2。如果全部實(shí)現(xiàn)50%的節(jié)能,則降為12.5公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/m2。由此可換算為每平方米每年減少了7.5公斤碳排放。這樣北京市每年建筑節(jié)能的碳減排量為450萬噸CO2,而如果全部納入碳交易之中,則每年可獲得約5億元人民幣的國際補(bǔ)償。而且國際碳交易價(jià)格已經(jīng)走出了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的低谷,開始出現(xiàn)上升,今后清潔發(fā)展機(jī)制為我國帶來的收入還會(huì)持續(xù)增加。

清潔發(fā)展機(jī)制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)簡稱執(zhí)委會(huì),位于德國波恩,如果某項(xiàng)目在執(zhí)委會(huì)注冊并且其減排效果得到認(rèn)證,這個(gè)項(xiàng)目就能得以執(zhí)行,即可以進(jìn)行碳交易。清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行的關(guān)鍵問題是要建立嚴(yán)格的方法學(xué)(Methodology),即如何科學(xué)準(zhǔn)確的計(jì)算和監(jiān)控節(jié)能減排量。如果沒有合理的方法學(xué),作為CO2購買方的發(fā)達(dá)國家就無法保證買到的碳減排額度是否真實(shí)有效。2008年底,聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)在其發(fā)布的《京都議定書,清潔發(fā)展機(jī)制與建筑領(lǐng)域》報(bào)告中呼吁,應(yīng)加快將建筑節(jié)能納入CDM項(xiàng)目的進(jìn)程。之所以建筑節(jié)能在清潔發(fā)展機(jī)制中進(jìn)展緩慢,就是因?yàn)橹两襁€沒有為建筑節(jié)能建立方法學(xué)。人們不禁會(huì)問,既然其他行業(yè)都有方法學(xué),為什么單獨(dú)落下了建筑節(jié)能這一項(xiàng)呢?其實(shí)很簡單,我們中國是最大的發(fā)展中國家,也是建筑量最大的國家,中國不僅是世界工廠,更是世界工地。其他國家的人口少,建筑節(jié)能立法也早,因此其建筑物的能耗已經(jīng)很低了,搞建筑節(jié)能減排的潛力有限,成本也高,因此早已不是重點(diǎn)領(lǐng)域。所以如果我們國家自己不為建筑節(jié)能建立符合清潔發(fā)展機(jī)制要求的方法學(xué),是不會(huì)有別的國家愿意代勞的。畢竟建筑節(jié)能納入清潔發(fā)展機(jī)制后,碳交易最大的受益方是我國。

建立建筑節(jié)能的方法學(xué)需要在碳減排計(jì)算、測量、監(jiān)測方面有所突破,需要從建筑本身的各個(gè)方面去考慮,可能涉及到屋頂、墻體、門窗、供熱、照明、電器等各方面的設(shè)計(jì)。而目前中國僅僅是對墻體、窗、屋頂做出了節(jié)能的要求并制訂標(biāo)準(zhǔn),余下的標(biāo)準(zhǔn)還在制定中;在目前的情況下,根據(jù)現(xiàn)有節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建成或改造的建筑,在使用之后,不容易對溫室氣體減排量作出準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算,也就使其很難成為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。

另外一個(gè)制約建筑節(jié)能清潔發(fā)展機(jī)制的問題是,雖然我國的建筑節(jié)能技術(shù)已經(jīng)很成熟了,但對于中國這樣大的國土面積,氣候分布很不均衡,地區(qū)間建筑物的耗能很不統(tǒng)一,只能按小塊地區(qū)或城市進(jìn)行節(jié)能減排效果評估,因此不可能簡單地設(shè)計(jì)一個(gè)單一的方法學(xué),這也為建筑節(jié)能清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開發(fā)增加了工作量,但這些困難雖然存在,卻并非是不可克服的。聯(lián)合國環(huán)境署前段時(shí)間提出了五條建議,來幫助各國盡可能地實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的發(fā)展。這些建議包括,制訂全國性的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),建立建筑節(jié)能清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的基準(zhǔn),發(fā)展評估技術(shù)和提供足夠的資金支持等措施。現(xiàn)在最新的進(jìn)展是,針對常規(guī)清潔發(fā)展機(jī)制在建筑節(jié)能方面的局限,目前更具有可行性的是“規(guī)劃方案下的清潔發(fā)展機(jī)制”(PCDM),即通過對一個(gè)城市進(jìn)行整體規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的節(jié)能建筑建設(shè)或改造。如果真能有效實(shí)施,必將對我國建筑節(jié)能減排產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。雖然PCDM目前也不很完善,但其發(fā)展前景顯然是樂觀的。

二、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)

雖然清潔發(fā)展機(jī)制可以使我們通過碳交易得到回報(bào),發(fā)展前景也很誘人。但對于一般的建筑物業(yè)主或一個(gè)地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)來說,畢竟申報(bào)及評估程序太過復(fù)雜,專業(yè)性也太強(qiáng),而且項(xiàng)目從一開始就要為今后的清潔發(fā)展機(jī)制的項(xiàng)目申報(bào)做準(zhǔn)備,因此需要一些專門性的公司代替非專業(yè)人士進(jìn)行運(yùn)作。目前確有很多這樣的代理公司,但大都局限于能源領(lǐng)域,對建筑節(jié)能領(lǐng)域,由于前述的一些困難,他們目前還不愿涉及。而且對于建筑物的業(yè)主或當(dāng)?shù)卣畞碚f,建筑節(jié)能所能得到的回報(bào),并不只限于通過碳交易所帶來的資金,因?yàn)楣?jié)能本身就可以大幅減少能源費(fèi)用。因此對建筑節(jié)能改造的投資和回報(bào)應(yīng)做一個(gè)統(tǒng)籌的考慮。假設(shè)北京一個(gè)10萬平方米的小區(qū),如果實(shí)現(xiàn)50%節(jié)能,一個(gè)冬季所節(jié)約的采暖費(fèi)用就可以達(dá)到100萬元,而如果納入清潔發(fā)展機(jī)制的碳交易,則每年還可獲得10萬元補(bǔ)償,因此節(jié)能改造每年的總收益是110萬元。以每戶平均100平方米居住面積計(jì)算,戶均年收益為1100元。而該小區(qū)用于節(jié)能改造的費(fèi)用可用如下方法計(jì)算。假設(shè)采用國際通用的節(jié)能技術(shù),每建筑平米的節(jié)能改造成本約為50元,那么整個(gè)小區(qū)的投入為500萬元,平均每戶負(fù)擔(dān)5000元。在不考慮資金貼現(xiàn)的情況下,不到5年可以收回投資。若按5%的內(nèi)部收益率進(jìn)行貼現(xiàn),則需要6年時(shí)間。

這樣的投資回報(bào)率應(yīng)該說不算低,但對于大多數(shù)居民住戶來說,一次性的節(jié)能改造投入成本還是偏大,回報(bào)時(shí)間也偏長了?？紤]到居民對節(jié)能帶來的回報(bào)缺乏技術(shù)上的了解和信心,并且有些住戶可能在回報(bào)期之內(nèi)就會(huì)因房屋轉(zhuǎn)賣等原因搬離現(xiàn)在的住所,我們完全可以委托一個(gè)專業(yè)性的節(jié)能服務(wù)公司(ESCO)來代替分散的居民進(jìn)行運(yùn)作。該公司將負(fù)責(zé)在節(jié)能改造初期進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和評估,同時(shí)由他們負(fù)擔(dān)初始投資,并監(jiān)督整個(gè)節(jié)能改造工程的進(jìn)展。當(dāng)改造完成后,他們將從每年節(jié)約的能源費(fèi)用和清潔發(fā)展機(jī)制的碳交易額中獲取一定比例的分成。這樣做雖然會(huì)使居民每年得到的節(jié)能回報(bào)有所減少,但由于居民并沒有初期的投資付出,并且還免去了節(jié)能改造期間的諸多麻煩,因此也是很合算的。對于節(jié)能服務(wù)公司來說,由于分成比例不能太高,他們也許要10年左右才能收回投資,但對一個(gè)專業(yè)公司的運(yùn)作,這樣的投資回報(bào)率和周期也是很正常的。他們甚至可以通過金融操作發(fā)行債券,將后期的部分回報(bào)變成債券收益以吸引新的投資者,這樣節(jié)能服務(wù)公司的資金鏈會(huì)始終維持健康發(fā)展。

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在國外已經(jīng)蓬勃發(fā)展起來。國外在70年代之后發(fā)生了能源危機(jī),原本習(xí)慣于無節(jié)制耗能的西方人,忽然發(fā)現(xiàn)每月的能源供應(yīng)賬單變得無法承擔(dān)了。在服務(wù)業(yè)已經(jīng)很發(fā)達(dá)的歐美等地,一些工程公司和咨詢公司開始自發(fā)地合作,通過游說政府得到相關(guān)的政策支持后,向建筑物的居民提供節(jié)能改造的技術(shù)和資金服務(wù),并從之后的節(jié)能收益中獲取報(bào)酬。此后各國政府對此也十分重視。在加拿大,魁北克省政府與電力公司合作成立了該國第一個(gè)節(jié)能服務(wù)公司。雖然這家公司具有國營背景,但卻是一個(gè)純商業(yè)性的服務(wù)公司。由于成功地抓住了時(shí)代機(jī)遇,這類節(jié)能服務(wù)公司取得了迅速的發(fā)展。加拿大聯(lián)邦政府非常支持節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展,在初期就要求政府機(jī)關(guān)大樓帶頭接受節(jié)能服務(wù)公司的建筑節(jié)能改造。在政府的鼓勵(lì)下,加拿大的六家大銀行也都很支持節(jié)能服務(wù)公司。

我國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步很晚,至今成功的案例還不多。由于我國有500萬平方米既有建筑需要節(jié)能改造,如果有大量優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)公司幫政府分擔(dān)這繁重的任務(wù),相信我們會(huì)大大縮短完成全國節(jié)能改造的時(shí)間。同時(shí)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮,并帶來大量的就業(yè)機(jī)會(huì),應(yīng)該說是一件利國利民的好事。如果我們在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)獲得了成功,將是我們對全世界建筑節(jié)能減排事業(yè)作出的巨大貢獻(xiàn)。

三、結(jié)語

我國作為一個(gè)發(fā)展中國家,對能源的需求會(huì)在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)維持快速的增長。因此無論是從環(huán)境角度還是從能源安全角度考慮,都應(yīng)該未雨綢繆,對節(jié)能途徑和節(jié)能投資收益進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。特別是在目前還較為混亂的建筑節(jié)能領(lǐng)域,急需社會(huì)各界提高認(rèn)識,找到一條適合我國國情的邊發(fā)展邊治理的道路。

參考文獻(xiàn):

1.國務(wù)院發(fā)展研究中心.2008中國經(jīng)濟(jì)年鑒[M].北京:國家統(tǒng)計(jì)局出版社,2008

2.國家統(tǒng)計(jì)局.2008中國統(tǒng)計(jì)摘要[M].北京:國家統(tǒng)計(jì)局出版社,2008

(作者單位:武漢理工大學(xué)管理學(xué)院 湖北武漢 430070;北京大學(xué)政府管理學(xué)院 北京 100000)(責(zé)編:賈偉)