彭春華　曹前程

摘 要:區(qū)域經(jīng)濟的均衡與非均衡發(fā)展,是市場經(jīng)濟規(guī)律與政府戰(zhàn)略選擇的雙重結果,文章認為均衡與非均衡發(fā)展是內在統(tǒng)一,政府合理地選擇均衡與非均衡發(fā)展策略,是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。從廣州市的整體經(jīng)濟發(fā)展的階段來看,應當選擇均衡發(fā)展策略,促進落后地區(qū)發(fā)展;從從化市經(jīng)濟發(fā)展階段來看,應當選擇非均衡發(fā)展策略,培育經(jīng)濟增長極。

關鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟 均衡與非均衡發(fā)展 從化市

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)09-260-02

一、區(qū)域經(jīng)濟均衡與非均衡發(fā)展策略

如何在區(qū)域間合理地配置資源,從而使有限的資源得到最佳的利用,是經(jīng)濟學研究的核心問題之一。要素的流動會遵循收益最大化的原則,在不同的地區(qū)和部門之間流動。各區(qū)域間由于其初始條件的不同,必然會造成要素生產(chǎn)率的不同,從而使各區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生差距。區(qū)域經(jīng)濟差距,是市場作用的結果,是一種既定的存在狀態(tài)。但是區(qū)域經(jīng)濟差距,不僅僅是一個經(jīng)濟問題,而且還是一個社會問題,關系到區(qū)域間的和諧發(fā)展、全體居民社會福利的提高和整個地區(qū)、國家的繁榮富強,因此政府在發(fā)展經(jīng)濟的過程中都會自覺或不自覺地影響著經(jīng)濟的發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟均衡與非均衡發(fā)展及政府的策略選擇,一直是學術界爭論的焦點。主張均衡發(fā)展的最典型的代表是新古典主義,其核心思想是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在市場機制作用下通過區(qū)域內部資本積累過程和區(qū)域間的生產(chǎn)要素流動,最終會自動趨向均衡,政府不應當干預經(jīng)濟。但是新古典主義最大的缺點是其假定條件區(qū)域同質和要素自由流動在現(xiàn)實生活中是很難存在的。此外主張均衡發(fā)展的還有賴賓斯坦的最小努力命題論、納爾森的低水平陷阱論、羅森斯坦的大推進論、納克斯的貧困惡性循環(huán)論等,他們不但強調部門或產(chǎn)業(yè)間的平衡發(fā)展、同步發(fā)展,而且強調區(qū)域間或區(qū)域內部的平衡發(fā)展,即空間的均衡化,均衡發(fā)展理論認為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平是趨于收斂的,因此主張在區(qū)域內均衡布局生產(chǎn)力,空間上均衡投資,各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展,齊頭并進。非均衡發(fā)展的代表觀點有,佩魯?shù)脑鲩L極理論、繆爾達爾的循環(huán)累加因果理論和赫希曼的區(qū)際經(jīng)濟增長相互傳遞理論等,其核心思想是在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中,應該優(yōu)先發(fā)展一些條件較好的地區(qū),培育地區(qū)經(jīng)濟的增長極,在經(jīng)濟發(fā)展的初期通過極化(回流)效應使區(qū)域內各種資源集中到增長極地區(qū),使增長極能夠快速發(fā)展,成為區(qū)域經(jīng)濟增長的發(fā)動機,隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展和增長極規(guī)模的不斷膨脹,最終會通過擴散(涓滴)效應,使各種資源和要素分散到落后地區(qū),從而最終帶動落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。非均衡發(fā)展理論內部也存在一定分歧,繆爾達爾認為極化效應會大于擴散效應,因此區(qū)域經(jīng)濟差距將不斷擴大,貧困地區(qū)將會愈加相對落后;赫希曼認為從長遠來看,擴散效應是大于極化效應的,區(qū)域經(jīng)濟最終則會走向平衡。但是非均衡發(fā)展理論都主張政府干預經(jīng)濟,在培育經(jīng)濟增長極、促進落后地區(qū)發(fā)展和維護社會公平等方面有積極的作為。

把經(jīng)典的理論運用于具體的實踐之中,本文認為,就目前我國的國情來看,均衡與非均衡發(fā)展應該是內在統(tǒng)一的,其目標都是為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調、快速、可持續(xù)發(fā)展。而在具體的實施過程中,應該參照兩個重要條件:一是區(qū)域內不同地區(qū)的經(jīng)濟條件;二是區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展的水平。由于我國幅員遼闊,經(jīng)濟發(fā)展的條件差別極大,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差距極大,因此我們必須根據(jù)不同地區(qū)的具體情況,靈活地運用均衡與非均衡發(fā)展策略,這是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

二、廣州應將從化市納入均衡發(fā)展軌道

廣州是華南地區(qū)經(jīng)濟總量最大的城市,也是南中國最為重要的對外開放門戶之一。廣州目前下轄10區(qū)2市(增城,從化),2008年GDP為8215億元,市內常住人口約1000萬,人均GDP為81233元,已經(jīng)邁入發(fā)達社會。但是同時我們應當看到廣州市的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是極不平衡的,突出表現(xiàn)在占據(jù)廣州1/4國土面積的從化市,其經(jīng)濟總量僅占廣州的1.75%,不到天河區(qū)的1/10,人均GDP為廣州市平均水平的1/3不到。從化市地處廣東省中部,廣州市東北面,是珠江三角洲到粵北山區(qū)的過渡帶,全境屬半山區(qū),市東北部以山地、丘陵為主,中南部以丘陵、谷地為主,西部以丘陵、臺地為主。從地理位置和地形來看,從化由于山地較多,又不臨海,處于珠三角的邊緣地帶,對其發(fā)展經(jīng)濟是不利的;但是同時從化也是廣州市的重要飲用水源供應地,境內生態(tài)優(yōu)美,自然資源豐富,其溫泉更是享譽國內外,因此被稱為廣州市的后花園。過去由于行政體制的設置障礙,以及處于保護飲用水源等原因,從化在廣州市的整體經(jīng)濟規(guī)劃中處于劣勢,工業(yè)發(fā)展尤其緩慢。2000年廣州提出東進西聯(lián)南拓北優(yōu)中調戰(zhàn)略,其中北優(yōu)戰(zhàn)略不僅直接促進了廣州北部花都、白云等區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展,也逐漸將從化納入統(tǒng)一發(fā)展的軌道。2007年廣州市委市政府明確提出將從化定位于廣州的副中心軌道,要求從化加速產(chǎn)業(yè)轉型,為從化經(jīng)濟起飛做好了鋪墊。近3年來,從化經(jīng)濟增速均高于廣州市平均增速,經(jīng)濟呈加速增長態(tài)勢,已逐漸形成了旅游、房地產(chǎn)、汽車、化妝品等支柱產(chǎn)業(yè)。但是從化同廣州其它區(qū)、市相比,其經(jīng)濟發(fā)展還存在明顯的不足,主要表現(xiàn)在:一是經(jīng)濟總量仍然較小的基本情況沒有改變;二是相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設施不夠完善;三是經(jīng)濟發(fā)展對廣州市政府大項目投入依賴較強,民營經(jīng)濟不夠活躍;四是人民的生活福利水平提高不夠。從化經(jīng)濟發(fā)展的滯后對于廣州國際型大都市和珠三角國際城市群核心城市的定位是不利的,同時對于從化市市民福利來說也是不公平的,不符合構建和諧社會、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求,也不利于廣州構建首善之區(qū)的要求;再者從廣州未來的發(fā)展來看,一是核心市區(qū)吸引人口和產(chǎn)業(yè)過度集中,從而帶來交通擁擠、住宅困難、環(huán)境惡化、貧民窟增多、水資源不足、下水處理和廢棄物處理困難等嚴重問題,降低了城市居民的生活質量;二是從化、增城等邊緣山區(qū),人口將大量外流,特別是年輕人大量外流,造成這些地區(qū)人口驟減和老齡化速度加快,勞動力匱乏導致基本的社區(qū)生活難以維持,甚至出現(xiàn)“空心村”、廢村現(xiàn)象。這種過密和過疏現(xiàn)象相互作用,有可能引發(fā)日益深刻的社會問題。對此,本文建議廣州市應該進一步實施均衡發(fā)展的戰(zhàn)略,發(fā)揮政府在促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展中的積極作用。

1.完善行政體制設置。廣州市應該從行政設置方面將從化納入經(jīng)濟、社會統(tǒng)一發(fā)展的軌道,逐步取消不合理的戶籍設置,將從化市的戶籍并入到廣州市戶籍,按照廣州市的標準給予從化市民工資、福利、教育、勞動保障、保險等方面的平等待遇,取消不合理的戶籍限制,是實現(xiàn)廣州和從化人才自由流動的重要條件,也為從化吸引人才創(chuàng)造更好的條件。盡快完成撤市變區(qū)工作,把從化納為城市整體統(tǒng)一發(fā)展體制,推進政府機構的行政編制改革。這不僅為從化廣大干群進一步發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性提供更為有利的條件,更為重要的是將會極大地增強從化廣大市民的身份認同感和城市歸屬感,增強從化經(jīng)濟、社會發(fā)展的活力。

2.加大交通投入力度,緊密城市銜接。目前廣州市區(qū)到從化市區(qū)的銜接道路主要有廣從公路、京珠高速、機場高速、街北高速等干道,從化市區(qū)已經(jīng)納入廣州一小時經(jīng)濟圈。但是從化與廣州其它區(qū)相比,其交通銜接還不夠緊密,交通還不夠便利并且費用較高,不利于兩地生產(chǎn)要素的自由快速流動,尤其涉及人員的流動。一是表現(xiàn)在高速公路的收費較高,并且一小時的市區(qū)車程較長;二是廣從公路由于客流量較大,車速慢、車程長,不利于沿線人員的快速流動和沿線城市的發(fā)展;三是廣州中心市區(qū)與從化市城鎮(zhèn)的交通銜接不夠。因此,廣州市必須做好長遠的交通規(guī)劃,加強中心市區(qū)與從化的交通銜接,更新交通運輸工具,縮短兩市市中心的高速公路車程,對高速公路收費予以適當?shù)呢斦a貼。盡快做好廣從地鐵的修建工作,合理設置站點,解決廣從公路人員流動難題,減少往來人員的交通成本。做好廣州市區(qū)與廣州其他區(qū)與從化相關鎮(zhèn)街的的交通銜接規(guī)劃,重點做好與從化明珠工業(yè)區(qū)、溫泉度假村等從化新的經(jīng)濟增長極的交通銜接。

3.項目開發(fā)和產(chǎn)業(yè)支持。從促進GDP增長的角度來看,政府對落后地區(qū)大規(guī)模投資和重點項目開發(fā)將會對經(jīng)濟增長有直接的促進作用,在一定時期內甚至可以帶動落后地區(qū)經(jīng)濟爆發(fā)性的增長,這點在從化市也不例外,近年來從化市經(jīng)濟得以快速增長是與廣州市的直接或者間接投資密不可分的,在重點項目的開發(fā)建設實踐上,往往采取廣州市政府牽頭、大公司資金為主、從化市政府配合的模式,兼顧了三方的利益,這一做法就目前來看是比較有效的。值得注意的是,除了基礎設施和公共設施外,其它的項目開發(fā)的主體應當是企業(yè),其開發(fā)資金的來源應當多數(shù)來自企業(yè),在符合國家、省市相關法律政策的前提下,項目開發(fā)的管理權應是企業(yè),只有這樣才能充分考慮到市場風險和未來的投資收益,符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。項目的開發(fā)應當長遠規(guī)劃,符合戰(zhàn)略全局和長遠利益的需要。

對相關產(chǎn)業(yè)的支持,促進落后地區(qū)工業(yè)基礎的建立和起飛,是發(fā)達地區(qū)促進落后地區(qū)常用的方法之一,也是被實踐證明行之有效的做法。廣州市政府應當進一步加強對從化相關優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度,對此,廣州市必須有長遠的考慮:一方面,考慮到從化目前落后的狀況,可以將廣州市、珠三角一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先轉移到從化來,以此為契機加強從化的工業(yè)基礎;另一方面,也是更加重要的,廣州市必須轉變思維,不把從化市當作落后地區(qū)來看而將其視作未來廣州經(jīng)濟增長的新的增長極,這就需要廣州市真正站在從化的角度,樹立長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃,為從化打造未來具有優(yōu)勢高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展對從化的產(chǎn)業(yè)扶持,當務之急是加大對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、明珠工業(yè)園、溫泉度假村等重點產(chǎn)業(yè)的支持,給予更多的稅收、土地、金融方面的支持,做好重點工業(yè)園區(qū)的申報工作。長遠之計,在于更加仔細的調研、設計、規(guī)劃,為從化的高端產(chǎn)業(yè)選擇、定位和發(fā)展作出規(guī)劃,為從化發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)所需積累條件。

三、從化市應堅持非均衡發(fā)展策略

目前從化市經(jīng)濟處于開始起飛的階段,但是就從化市本身的情況來說,其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的條件差別也是很大的,從化市應當實行非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略,將經(jīng)濟資源向經(jīng)濟高地適度傾斜,重點開發(fā)一些產(chǎn)業(yè)基礎好、有相對競爭優(yōu)勢和有特色的地區(qū)和產(chǎn)業(yè),打造經(jīng)濟起飛的增長級,實現(xiàn)增長極的規(guī)模效應和集聚效應,從而達到帶動整體區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目的。在這里,非均衡發(fā)展戰(zhàn)略應該是可持續(xù)的,在進行重點區(qū)域、重點部門、重點產(chǎn)業(yè)的重點布局時,還要兼顧經(jīng)濟發(fā)展的長遠性和社會公平。

1.著力打造經(jīng)濟增長極,實現(xiàn)資本和人力的雙聚集。對于落后地區(qū)而言,其用于經(jīng)濟發(fā)展的人力、物力、財力資源都是有限的,根本不可能擁有同時推動所有產(chǎn)業(yè)或部門快速、均衡發(fā)展所需的大量資本和其他資源,因而均衡、快速發(fā)展是不可能的,強行搞均衡發(fā)展只能導致大家都發(fā)展緩慢。因此對于從化來說,應當著力打造自身的經(jīng)濟增長極,打造增長極有兩大好處:集聚效應和規(guī)模相應,通過增長極的不斷做大做強,達到帶動整體區(qū)域和其他地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的目的。打造經(jīng)濟增長極,最重要的條件是實現(xiàn)人力和資本的雙聚集。首先,應該加強工業(yè)園區(qū)的建設,重點加強境內產(chǎn)業(yè)基礎較好的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、明珠工業(yè)園等重點園區(qū)的建設,對于進入園區(qū)的企業(yè)給與更多的土地、稅收、金融信貸等方面的政策支持,同時繼續(xù)完善園區(qū)相關配套服務設施。必須加強招商引資的力度,使工業(yè)園區(qū)成為廣州甚至珠三角產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)先考慮地區(qū)。其次,做好旅游產(chǎn)業(yè)的配套設施,加強旅游項目的品牌宣傳,增進旅游項目的吸引力。旅游業(yè)作為從化市三大支柱產(chǎn)業(yè)之一,擁有良好的旅游資源和優(yōu)越的地理位置,被譽為廣州的“后花園”。但是,從化的旅游資源并沒有得到良好的整合,開發(fā)的力度不夠,配套設施不夠全面,品牌宣傳力度不夠,從化的旅游資源除了溫泉項目頗有知名度外,其他旅游資源并無顯著的特色,對外界的吸引力不夠強。目前在珠三角周圍,有長隆旅游集團、清遠漂流、肇慶七星巖、珠海海泉灣等重要的旅游競爭對手,從化的旅游業(yè)要進一步發(fā)展,必須加大開發(fā)和整合的力度,完善旅游景區(qū)的配套設施,加強品牌宣傳和旅游線路的交通建設,重點吸引廣州、深圳、東莞、佛山、惠州等城市居民前來度假。最后,加強市中心的人口吸引力,一是要改善市中心的居住環(huán)境,通過發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè),吸引人員落戶。改進商業(yè)街的規(guī)劃和布局,重點打造購物、飲食、娛樂等步行街,改善市內的交通、出行條件,增強市區(qū)內平整地的建設和街道聯(lián)系的緊密度。二是要適度提升市區(qū)工資水平,增多市區(qū)內的就業(yè)崗位。吸引廣州有實力的企業(yè)來從化興建地產(chǎn)、商場,吸引廣州部分高校在從化設立分校。三是要重點改善市區(qū)內物流集散條件。

2.增進招商引資,培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。無工不富,事實證明工業(yè)發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要條件,從化市應該繼續(xù)加大招商引資的力度,實現(xiàn)更多形式的合作方式,使工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,向離廣州市區(qū)較近、地理位置較好的鎮(zhèn)街集中,構建從化工業(yè)起飛的基礎。政府必須克服短期的財政增收沖動,著眼于長期的經(jīng)濟發(fā)展,對工業(yè)企業(yè)給與更多的優(yōu)惠,完善配套服務,提高行政效率,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口的雙聚集。值得注意的是,政府在招商引資和發(fā)展本地工業(yè)時,要著重對本市具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)的培養(yǎng),逐步構建從化具有相當競爭力的產(chǎn)業(yè),就從化目前的工業(yè)基礎來看和行業(yè)發(fā)展前景來看,應依托從化境內土地、水電價格相對便宜和自然資源優(yōu)勢,著重發(fā)展汽車及相關配件、日化用品、生物保健、食品飲料等行業(yè),通過與國內外有實力的企業(yè)聯(lián)合,做大做強,使之成為在珠三角有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)和重要的產(chǎn)業(yè)集群基地。其次,要重視區(qū)域經(jīng)濟梯度的差異,區(qū)域位置較好的地區(qū)如比較靠近廣州市區(qū)的太平鎮(zhèn)就可以考慮優(yōu)先發(fā)展,在本來基礎就比較好的條件上,政府應當進一步鼓勵當?shù)仄髽I(yè)尤其是民營企業(yè)的發(fā)展,使之成為未來從化的超級經(jīng)濟大鎮(zhèn)。再者,同樣是經(jīng)濟開發(fā)園區(qū),太平鎮(zhèn)的從化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和位于從化城郊北部的明珠工業(yè)園在發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)時也應該差別對待、錯位發(fā)展。政府在選擇和發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)時,應將短期利益和長期利益相結合,將近期財政增收和經(jīng)濟增長與長期優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的打造相結合,將最迫切的工業(yè)基礎的構建與最能體現(xiàn)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結合。此外,地產(chǎn)開發(fā)與旅游開發(fā)應當齊頭并進,以自然風光和旅游資源吸引地產(chǎn)開發(fā),以地產(chǎn)開發(fā)、景區(qū)建設、物業(yè)管理、配套服務提高旅游景點的開發(fā)強度和深度,鼓勵有實力的地產(chǎn)集團和投資商,參與或聯(lián)合參與景區(qū)的開發(fā)建設,整合旅游資源,打造珠三角地區(qū)頗具影響力的旅游項目。在一些大項目的開發(fā)上,要做到以企業(yè)資金為主體,充分考慮市場風險和中長期收益,同時應該符合社會利益和環(huán)保要求。

3.完善配套服務,加強城市宣傳。首先從化市的相關政策和規(guī)劃,應該是與廣州市的規(guī)劃、建設相配套的,在基礎設施建設和大型項目開發(fā)上,很多時候廣州市是投資、建設主體,從化市應當緊密配合廣州市的規(guī)劃、建設工作,爭取廣州市更大的支持。其次為了使經(jīng)濟增長極能夠快速、持續(xù)發(fā)展,政府給與企業(yè)的政策優(yōu)惠和配套服務一定要兌現(xiàn),提高服務意識和辦事效率。第三,在重點項目開發(fā)中,尤其是旅游項目開發(fā)中,從化市應進一步完善后續(xù)設施,為游客提供更加人性、細致的服務。

近年來,伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市間、區(qū)域間的競爭也日趨激烈,城市形象的提升、城市的品牌營銷顯得更加重要。從化在做好充分的硬件準備之后,也應當及時加強自身的城市品牌宣傳和營銷,尤其是城市形象和旅游品牌的宣傳,使之盡快地融入廣州市,盡可能地吸引更多的人前來觀光、旅游、創(chuàng)業(yè)。從化市應該根據(jù)珠三角游客的需求,宣傳從化市休閑時尚之都的形象、生態(tài)環(huán)保的形象、宜居宜業(yè)的形象。

4.非均衡發(fā)展時應考慮社會公平。實行非均衡發(fā)展,在短期內可能會造成區(qū)域經(jīng)濟差距進一步擴大的結果,可能對部分弱勢地區(qū)和弱勢群體造成新的不公。對此,本文認為非均衡發(fā)展作為一種經(jīng)濟發(fā)展的模式,其內涵也應該是科學的、可持續(xù)的發(fā)展。因此實行非均衡發(fā)展在打造經(jīng)濟高地的同時,也要充分考慮社會公平與社會和諧,保護弱勢群體的利益,使區(qū)域內大部分人能夠享受經(jīng)濟發(fā)展的果實。就從化而言,由于區(qū)域面積較大且境內山區(qū)眾多,經(jīng)濟發(fā)展極不均衡,農(nóng)業(yè)人口比例較高,還有部分偏遠山區(qū)的居民生活比較貧困,因此維護社會和諧、保護弱勢群體的責任極其重大。首先,對農(nóng)業(yè)的基礎地位不能動搖,落實國家、省、市的農(nóng)業(yè)補貼和優(yōu)惠政策,政府應以多種渠道促進農(nóng)民增收。其次,政府應當考慮引進更多的勞動密集型的企業(yè),為境內居民增加就業(yè)機會。最后,政府財政應重點加強對弱勢群體的社會保障和社會福利。

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(作者簡介:彭春華,廣東省委黨校經(jīng)濟學教研部副教授,經(jīng)濟學博士(在讀),研究方向:區(qū)域經(jīng)濟;曹前程,廣東省委黨校經(jīng)濟學系碩士,研究方向:經(jīng)濟金融 廣東廣州 510053)(責編:賈偉)