尹玉青

摘 要:山西是全國重要的能源重化工基地,長期以來形成了以能源、原材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),目前已越來越制約著山西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主線,積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,變革產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),從而推動(dòng)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí),已勢在必行。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 對(duì)策

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)09-253-02

改革開放以來,隨著工業(yè)化建設(shè)力度加大、進(jìn)程加快、第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況發(fā)生了很大變化,2008年山西國內(nèi)生產(chǎn)總值中一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由1991年的16.0∶54.9∶29.1變?yōu)?.4∶61.5∶34.1,整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)椤岸?、三、一”的格局。其?第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,第一產(chǎn)業(yè)所占比重大幅下降。總體來看,經(jīng)過三十多年的發(fā)展,山西經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展,取得了較大的進(jìn)步。但是在這一過程中,必須清醒地意識(shí)到多年來制約山西經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸所在。

一、山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是以高度依賴煤炭資源、原材料工業(yè)為主,具有典型的資源型、初級(jí)化特征,經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠煤炭,一度對(duì)山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。但是,從山西經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展趨勢來看,目前山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的潛在矛盾和問題已逐漸顯現(xiàn)并日漸突出,具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

1.基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)地位不牢固。農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重很低,受自然力控制的成分大,作業(yè)方式原始,靠天吃飯的格局沒有改變,產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低下;交通運(yùn)輸和郵電通訊業(yè)近年來發(fā)展很快,但對(duì)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約仍然存在;科學(xué)研究和教育事業(yè)發(fā)展緩慢,很難形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技推動(dòng)和人才支撐。

2.支柱產(chǎn)業(yè)單一,置換緩慢,山西煤炭產(chǎn)業(yè)地位相當(dāng)牢固,在工業(yè)總產(chǎn)值中占到25%左右。以煤炭為首的八大產(chǎn)業(yè)位置序列從未發(fā)生過根本性變化,受新能源工業(yè)的制約和影響,山西煤炭工業(yè)近年來已走向衰落階段,發(fā)展乏力,這是山西經(jīng)濟(jì)增長緩慢的直接原因。

3.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低,產(chǎn)業(yè)鏈短,加工深度不夠是導(dǎo)致山西產(chǎn)品的附加值低,市場競爭力弱主要原因。

4.各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)業(yè)始終沒有解決好種植業(yè)與大農(nóng)業(yè)之間、糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物之間的關(guān)系,工業(yè)的初級(jí)化程度持續(xù)擴(kuò)張,以礦產(chǎn)品為主體的初級(jí)產(chǎn)品和原材料產(chǎn)品占到全省工業(yè)總產(chǎn)出的三分之二以上,輕重工業(yè)嚴(yán)重失衡。

5.結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重,山西地區(qū)與地區(qū)之間,國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)趨同不利于各地區(qū)之間各種經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)成分的優(yōu)勢互補(bǔ)。

上述種種問題反映了山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)粗放、效益不高的弊端,嚴(yán)重延緩了山西的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換過程,直接影響了山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。究其成因,山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是根據(jù)山西的資源特點(diǎn)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求,經(jīng)過長期演變形成的。在六五期間,根據(jù)中央提出的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針,山西加大了對(duì)能源工業(yè)的投資和建設(shè)力度,使得山西國民經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)、輕、重比例關(guān)系發(fā)生較大變化。其后由于我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展對(duì)能源需求不斷增長,山西大力投向資源低度開發(fā)的煤炭等能源重工業(yè),把能源重工化工基地作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn),使得一些第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等由于投入不足而發(fā)展緩慢,明顯落后于周邊其他省份。這種結(jié)構(gòu)失衡在八五期間更加明顯,越來越嚴(yán)重的畸重畸輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場化程度較低的體制環(huán)境,以及對(duì)資源的過渡開采和粗加工而使環(huán)境不斷惡化的狀況,使山西經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的水平與其他省市的差距進(jìn)一步拉大。

二、山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的對(duì)策

面對(duì)復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢和全球金融危機(jī)的沖擊,針對(duì)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體實(shí)際,必須采取有效措施,盡快推進(jìn)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)的和諧和平穩(wěn)發(fā)展。

1.加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位,必然要求加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。具體來看,主要包括調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),改善農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把“富民”作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村發(fā)展的核心目標(biāo),提高農(nóng)民的人均純收入,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值和商品化率,建立生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模效益好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加強(qiáng)應(yīng)用研究和公關(guān),廣泛開展各種形式的技術(shù)培訓(xùn),切實(shí)提高農(nóng)民的科技素質(zhì),進(jìn)行優(yōu)質(zhì)種苗的培育、引進(jìn)和推廣,從而增強(qiáng)其與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的抗衡能力。同時(shí)要鼓勵(lì)一部分有才干的農(nóng)民企業(yè)家在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民共同致富。

2.轉(zhuǎn)化工業(yè)發(fā)展模式。轉(zhuǎn)化工業(yè)發(fā)展模式就是要求調(diào)整傳統(tǒng)的以能源重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),延伸傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。山西應(yīng)該在依托采掘業(yè)和能源原材料工業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展精深加工,積極引進(jìn)在能源加工行業(yè)具有先進(jìn)水平的大型企業(yè),與沿海企業(yè)、外資企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán),與本身企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,加快提升全省能源加工業(yè)的競爭能力、贏利水平,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),形成一批清潔工藝示范工程,藍(lán)天碧水工程,資源性經(jīng)濟(jì)向效益型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變示范工程;其次,為了提高資源的綜合利用水平,重點(diǎn)轉(zhuǎn)換工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效。同時(shí)充分考慮山西的實(shí)際情況,用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高工業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力水平,大力推進(jìn)信息化,使工業(yè)化的發(fā)展與信息化相結(jié)合,二者相互促進(jìn),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化,從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平就越高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高必然要求加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位。十六大報(bào)告明確提出:“要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。”實(shí)踐中,從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,第三產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。據(jù)此應(yīng)扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠工農(nóng)業(yè)推動(dòng)的舊思路,形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。通過積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。首先要重點(diǎn)發(fā)展附加值高的產(chǎn)業(yè)如:金融保險(xiǎn)、通訊、房地產(chǎn)、信息、咨詢等,提高第三產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)出的比重;其次繼續(xù)完善各地區(qū)的法律法規(guī),保證市場活動(dòng)主體的公平。通過高新技術(shù)的開發(fā)與運(yùn)用,推動(dòng)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的提升。

4.積極發(fā)展旅游業(yè)。當(dāng)前,旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、作用逐步增強(qiáng),成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。作為“火車頭產(chǎn)業(yè)”,旅游業(yè)的發(fā)展目前對(duì)山西經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用已逐漸顯現(xiàn)。旅游業(yè)可以帶動(dòng)交通、通訊、建筑、輕工、餐飲等多種行業(yè)發(fā)展,具有較強(qiáng)的社會(huì)綜合效益。山西具有豐富的旅游資源,但是到目前為止,旅游產(chǎn)品的開發(fā)仍只停留在初級(jí)階段,旅游產(chǎn)品的營銷也沒有真正體現(xiàn)出佛教文化、晉商文化、黃河尋根文化等旅游特色來,旅游收入和來晉旅游人數(shù)也只占到市場的很小份額。因此,應(yīng)把大力發(fā)展旅游業(yè)作為未來山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)來抓。具體應(yīng)做好:推動(dòng)旅游傳統(tǒng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代,增強(qiáng)景區(qū)、景點(diǎn)的吸引力,盡快形成以歷史文化觀光、登山探險(xiǎn)、民俗風(fēng)情、朝圣、原始生態(tài)觀光等為主的旅游網(wǎng)絡(luò);保護(hù)旅游資源,促進(jìn)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展;加快旅游市場的開放步伐、吸收國內(nèi)外特別是民間資本參與旅游市場的競爭;適當(dāng)?shù)恼邇A斜,發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能,用降低公路收費(fèi)、景區(qū)收費(fèi)等手段,形成“洼地效應(yīng)”,吸引更多的人流,并依此招來更多、更大的物流、資金流,以刺激山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的全面提高。

5.加速山西企業(yè)組織模式的改造。目前條塊分割的企業(yè)組織模式降低了山西企業(yè)對(duì)市場信息的感應(yīng)度,是造成山西經(jīng)濟(jì)“慢半拍”的重要原因。改造企業(yè)組織規(guī)模、實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈順序組織企業(yè)集團(tuán)是解決山西經(jīng)濟(jì)“慢半拍”的有效措施之一。以往組建企業(yè)集團(tuán)之所以收效不大,問題出在沒有按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,集團(tuán)內(nèi)部沒有真正實(shí)現(xiàn)利益一致,許多是長官意志主導(dǎo)的“拉幫派”行為。政府應(yīng)該制定相關(guān)的政策鼓勵(lì)組建實(shí)質(zhì)性的企業(yè)集團(tuán),尤其是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)山西企業(yè)與沿海企業(yè)、外資企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán),只有當(dāng)山西企業(yè)的生產(chǎn)過程、經(jīng)濟(jì)利益與處于生產(chǎn)鏈前沿的企業(yè)融為一體的時(shí)候,山西經(jīng)濟(jì)“慢半拍”的現(xiàn)象才能有效地得以解決。

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3.呂曉宇.山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡深度沖擊.忍痛節(jié)能調(diào)產(chǎn)艱難推進(jìn).瞭望,2009(6)

(作者單位:晉商銀行新民中街支行 山西太原 030000)(責(zé)編:鄭釗)