項(xiàng)　麗

摘 要:從資金來源渠道、主要支出狀況、收入分配原則、預(yù)算管理情況、財(cái)務(wù)報(bào)告以及財(cái)務(wù)分析辦法等方面對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)管理運(yùn)行的現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理,對(duì)如何加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)管理提出了幾點(diǎn)建議,主要是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能,加強(qiáng)資產(chǎn)管理,頒布統(tǒng)一的民辦高校會(huì)計(jì)制度用以規(guī)范會(huì)計(jì)行為。

關(guān)鍵詞:民辦高校 財(cái)務(wù)管理 最佳方式

中圖分類號(hào):F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)09-144-02

近年來,隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高等教育的發(fā)展,涌現(xiàn)了大量的民辦高校。據(jù)國(guó)家教育部統(tǒng)計(jì),截至2005年10月17日,經(jīng)教育部批準(zhǔn)的獨(dú)立學(xué)院295所,全為本科院校,現(xiàn)在民辦高校大學(xué)生占整個(gè)高校生的10%。許多民辦高校已經(jīng)利用政策的優(yōu)勢(shì),通過舉辦者艱辛的努力,由無校舍、無資金、無教師的“三無”學(xué)校起步,充分利用社會(huì)資源辦學(xué),堅(jiān)持規(guī)模和效益的并舉發(fā)展,為學(xué)校辦學(xué)積累了難得的資金,初步實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件的改善和完善?？梢哉f,目前少數(shù)民辦高校的辦學(xué)條件與公辦高校相比已不遜色。尤其是《民辦教育促進(jìn)法》的頒布,使我國(guó)民辦高校在逐漸寬松的政策與社會(huì)環(huán)境中,呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭。隨著民辦高校的不斷發(fā)展壯大,對(duì)財(cái)務(wù)管理要求越來越高。認(rèn)真研究財(cái)務(wù)管理工作,維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序,探索民辦高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的最佳方式,是民辦高校財(cái)務(wù)部門的責(zé)任。

一、民辦高校經(jīng)費(fèi)來源分析

民辦民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)完全是自理,主要來源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)、少部分來源于社會(huì)捐款及政府撥款。經(jīng)費(fèi)不足是民辦高校普遍存在的問題,影響著其辦學(xué)條件的改善。同時(shí),民辦高校經(jīng)費(fèi)的管理和使用不規(guī)范的現(xiàn)象,又進(jìn)一步制約了社會(huì)資金的再投入。另外,在我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的需求,無論在群眾中,在社會(huì)中,在市場(chǎng)中都蘊(yùn)藏著十分豐富的教育經(jīng)費(fèi)資源,民辦高等教育可以開發(fā)和利用。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng),需要提高教育的水平和檔次,這就會(huì)產(chǎn)生教育的市場(chǎng),就會(huì)有一些人投資教育,所以民辦高校應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)籌措體系。例如在美國(guó)的私立大學(xué)中,從董事會(huì)成員、校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、系主任、教師到學(xué)生、校友都在為大學(xué)籌措經(jīng)費(fèi);大學(xué)校長(zhǎng)的主要職責(zé)之一就是籌集經(jīng)費(fèi),校內(nèi)的日常工作由執(zhí)行副校長(zhǎng)或常務(wù)副校長(zhǎng)主持。在我國(guó)的民辦高校中也應(yīng)建立專門的籌資機(jī)構(gòu),同時(shí)政府也應(yīng)有相關(guān)政策及資金的支持,才能走向資金的良性循環(huán)。例如制定一些財(cái)稅鼓勵(lì)政策,像韓國(guó)中央財(cái)政每年都通過一些競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)項(xiàng)目給予私立高等學(xué)校一定的撥款補(bǔ)助,以解決民辦高校的財(cái)務(wù)困境,提高民辦高校的辦學(xué)檔次。

二、民辦高校的經(jīng)費(fèi)支出分析

民辦高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出主要有兩個(gè)部分,首先是事業(yè)支出。包括基礎(chǔ)工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)及其他費(fèi)用的支出。事業(yè)支出按其用途劃分為教學(xué)支出、科研支出、業(yè)務(wù)輔助支出、行政管理支出、學(xué)生事務(wù)支出和福利支出。教學(xué)支出是指各學(xué)院各教學(xué)單位為培養(yǎng)各類學(xué)生發(fā)生在教學(xué)過程中的支出;科研支出是指民辦高校為完成所承擔(dān)的科研任務(wù),以及所屬科研機(jī)構(gòu)發(fā)生在科學(xué)研究過程中的支出;業(yè)務(wù)輔助支出是指民辦高校圖書館、計(jì)算中心、電教中心等教學(xué)、科研輔助部門為支持教學(xué)、科研活動(dòng)所發(fā)生的支出;行政管理支出是指民辦高校行政管理部門為完成學(xué)校的行政管理任務(wù)所發(fā)生的支出。學(xué)生事務(wù)支出是指學(xué)校在教學(xué)業(yè)務(wù)以外,直接用于學(xué)生事務(wù)性的各類費(fèi)用開支,包括學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)金、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)等;福利保障支出是指民辦高校用于教職工社會(huì)保障和福利待遇以及退休人員社會(huì)保障和福利待遇方面的各類費(fèi)用支出。其次是民辦高校用自籌資金安排基本建設(shè)支出。主要是用于修建校舍及輔助設(shè)施發(fā)展基本建設(shè),自籌基本建設(shè)支出應(yīng)報(bào)主管部門核批,并按審批權(quán)限,報(bào)經(jīng)有關(guān)部門列入基本建設(shè)計(jì)劃,核定的自籌基本建設(shè)資金納入基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。與公立高校相比民辦高校事業(yè)支出有以下幾個(gè)特點(diǎn):第一,民辦高校的人員經(jīng)費(fèi)支出在整個(gè)經(jīng)費(fèi)支出中占的比重很大;第二,用于設(shè)備、設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足;第三,用于科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的很低,有的民辦高校甚至沒有這項(xiàng)支出。

三、收入與結(jié)余的分配原則分析

民辦高校收入與結(jié)余的分配不能等同于企業(yè),是因?yàn)榻逃聵I(yè)的具有公益性,教育事業(yè)的公益性要求學(xué)校分配必須有利于學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展,為此,民辦高校的收入與結(jié)余分配應(yīng)遵循以下原則。

1.風(fēng)險(xiǎn)防范原則。民辦高校的“市場(chǎng)性”使學(xué)校面臨多種風(fēng)險(xiǎn),如:生源風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、事故風(fēng)險(xiǎn)等。為了防范風(fēng)險(xiǎn),避免學(xué)校發(fā)展的不穩(wěn)定性,民辦高校就有必要從學(xué)費(fèi)收入中提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)保證金,風(fēng)險(xiǎn)保證金計(jì)入學(xué)校教育成本。如為推動(dòng)民辦高等教育健康持續(xù)發(fā)展,2007年3月江西省在全國(guó)首創(chuàng)民辦高校保證金制度,同時(shí)實(shí)施嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。為建立民辦高校風(fēng)險(xiǎn)保證金制度,江西省規(guī)定每年從民辦高校年度學(xué)費(fèi)收入中按1%的比例提取風(fēng)險(xiǎn)保證金,用于學(xué)校發(fā)生意外事故的處理。風(fēng)險(xiǎn)保證金收取年限為:民辦本科高校根據(jù)學(xué)制按四年一個(gè)周期的標(biāo)準(zhǔn)收取;民辦?？聘咝８鶕?jù)學(xué)制按三年一個(gè)周期的標(biāo)準(zhǔn)收取。風(fēng)險(xiǎn)保證金屬于學(xué)校資產(chǎn),實(shí)行專戶儲(chǔ)存,由省教育廳、省財(cái)政廳監(jiān)管,利息由民辦高校支配。任何組織和個(gè)人不得挪用和侵占風(fēng)險(xiǎn)保證金本息,其主要用于彌補(bǔ)各種風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的虧損或收支不平衡,將民辦高校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2.發(fā)展優(yōu)先原則。民辦高校在安排與調(diào)節(jié)結(jié)余分配時(shí),應(yīng)遵循的一個(gè)原則就是要有利于學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展,而不能全部用于教職工福利待遇的提高。

3.制度約束原則。學(xué)校董事會(huì)應(yīng)制定相應(yīng)的制度來規(guī)范結(jié)余分配行為,使之既能調(diào)動(dòng)廣大教職工及投資方的積極性,又能促進(jìn)民辦高校的可持續(xù)性發(fā)展。

四、民辦高校預(yù)算管理

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第十一條規(guī)定:“預(yù)算必須堅(jiān)持量入為出,收支平衡的總原則。收入預(yù)算堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則;支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約等原則?！边@一原則遵循《預(yù)算法》關(guān)于預(yù)算編制的基本原則,作為民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算也要遵循這一原則。如果民辦高校不重視預(yù)算管理工作,想怎么花錢就怎么花,大手大腳,浪費(fèi)嚴(yán)重,這極不利于民辦高校的發(fā)展。預(yù)算管理是學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù),民辦高校的預(yù)算在每學(xué)年初編制,各基層單位的預(yù)算按制度規(guī)定每學(xué)年初參照上學(xué)期的預(yù)算執(zhí)行情況及本學(xué)年的計(jì)劃,分析各項(xiàng)增減因素對(duì)本單位收支的影響,提出本單位收入、支出預(yù)算數(shù),編制本學(xué)年的預(yù)算草案,并將草案報(bào)校董事會(huì)審批。

學(xué)校的收入支出預(yù)算下達(dá)后,由校財(cái)務(wù)處監(jiān)督實(shí)施。在預(yù)算的執(zhí)行過程中,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。定期將收支執(zhí)行情況及時(shí)通報(bào)給校董事會(huì)及各基層單位,以便各方面及時(shí)掌握收支情況,調(diào)節(jié)收支。

五、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

財(cái)務(wù)報(bào)告是反映民辦高校一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結(jié)性書面文件。民辦高校應(yīng)定期向校董事會(huì)、校領(lǐng)導(dǎo)以及其他報(bào)表的使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告。民辦高校的年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、事業(yè)基金和專用基金增減變動(dòng)情況表和有關(guān)附表及財(cái)務(wù)情況說明書。財(cái)務(wù)情況說明書主要說明民辦高校收入、支出、結(jié)余及其分配、債權(quán)、債務(wù)、事業(yè)及專用基金的增減變動(dòng)情況,以及對(duì)本期或下一期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)和需要說明的事項(xiàng)。財(cái)務(wù)分析是民辦高校財(cái)務(wù)管理工作重要的一部分,應(yīng)根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的需要,定期編制財(cái)務(wù)分析報(bào)告。財(cái)務(wù)分析的主要內(nèi)容包括資金使用管理、收入和支出管理、預(yù)算執(zhí)行情況以及財(cái)務(wù)管理情況、存在的主要問題和改進(jìn)意見等。在民辦高校中做好財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析是非常重要的,它為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依據(jù)。

六、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的若干思考

1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,高校有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”兩種財(cái)務(wù)管理體制。民辦高校可以結(jié)合本校的實(shí)際情況,在不違反國(guó)家和主管部門有關(guān)規(guī)定的前提下研究確定適合自身發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體制,建立規(guī)范的決策機(jī)制和程序,加強(qiáng)立項(xiàng)、決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。由于任何一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)都不能游離于財(cái)務(wù)部門的管理監(jiān)督之外,領(lǐng)導(dǎo)完全可以積極引導(dǎo)財(cái)務(wù)部門參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的決策,凡重大開支項(xiàng)目及簽署與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的協(xié)議、合同和其他文件,應(yīng)先作大量調(diào)查及可行性分析,然后由領(lǐng)導(dǎo)班子和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人集體審議和決策,協(xié)議、合同等有關(guān)資料應(yīng)由財(cái)務(wù)部門存檔,以便于隨時(shí)核查,從而強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能。

2.高度重視財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理。首先,建立健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則,做到有章可循,有據(jù)可依。如資產(chǎn)管理,單靠財(cái)務(wù)部門是不夠的,因此要建立一個(gè)從學(xué)校到院系、處室、實(shí)驗(yàn)室、教研室的資產(chǎn)管理體系,把管理部門和使用部門,專業(yè)管理和集中管理,技術(shù)管理和基礎(chǔ)管理結(jié)合起來,做到技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理并重,充分調(diào)動(dòng)各部門和工作人員的積極性,形成人人都來管資產(chǎn)、樣樣資產(chǎn)都有人管的局面。其次,要設(shè)立一套嚴(yán)格的資產(chǎn)申購、審批、購置、報(bào)賬、出入庫、報(bào)廢制度,要有計(jì)劃、有完整的審批程序;審核要嚴(yán)格,要逐一檢驗(yàn)原始憑證是否完整、真實(shí)、合法,有無入出庫手續(xù),有無驗(yàn)收單,只有在嚴(yán)格的審核后才能付款或報(bào)銷。第三,嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)。制定資產(chǎn)處置程序和辦法,嚴(yán)格規(guī)定各類資產(chǎn)在使用、轉(zhuǎn)讓、變賣、報(bào)廢時(shí)的報(bào)批程序。第四,強(qiáng)化資產(chǎn)保管,建立資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制和獎(jiǎng)罰制。對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的入庫、領(lǐng)用、發(fā)出、調(diào)撥、盤點(diǎn)及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制,防止丟失、毀損和流失。保管員與管理部門定期核對(duì)賬目,保證賬物相符,及時(shí)了解資產(chǎn)使用情況。為增強(qiáng)管理人員的責(zé)任心,對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé),成績(jī)顯著的人員應(yīng)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作不負(fù)責(zé),造成資產(chǎn)損壞丟失的人員應(yīng)視情節(jié)輕重,給予批評(píng)并要其進(jìn)行一定比例的賠償。第五,運(yùn)用現(xiàn)代信息化管理手段,建立嚴(yán)密的管理控制系統(tǒng),把資產(chǎn)、管理與使(領(lǐng))用人員、使用(管理)部門等公共信息資源進(jìn)行統(tǒng)一編碼,分類管理與維護(hù),信息共享,使各項(xiàng)資產(chǎn)責(zé)任到人,減少和避免資產(chǎn)的隨意損壞和人為丟失。

3.建立、頒布我國(guó)統(tǒng)一的《民辦高校會(huì)計(jì)制度》,以便規(guī)范民辦高校會(huì)計(jì)行為。

參考文獻(xiàn):

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2.萬青.民辦高校財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的探討[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào),2004(4)

3.隨風(fēng).民辦高校財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)制分析(網(wǎng)址:http://www.wmzy.net/Article/2006/200608/2006-08-08/50166.html)

(作者單位:四川師范大學(xué)信息技術(shù)學(xué)院 四川成都 610068)

(責(zé)編:若佳)