葛　斐　黃　靜

摘要回顧了建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地制度的發(fā)展演變過(guò)程,并對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行了利弊分析;在此基礎(chǔ)之上對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革方向進(jìn)行了討論;認(rèn)為政府必須弱化集體權(quán)利,將土地逐步乃至最終完全交到農(nóng)民手中,實(shí)現(xiàn)土地的私有化。

關(guān)鍵詞農(nóng)村土地制度;改革;土地私有化;新中國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)15-0391-02

AnalysisontheRuralLandSystemofNewChina

GE FeiHUANG Jing

(College of Economic and Management,China Agriculture University,Beijing 100094)

AbstractThe development of the rural land system since the founding of new China being reviewed and the current state of the pros and cons of the rural land system being analyzed, the direction of the reform of the rural land system was discussed. It was highly recommended that the government should weaken the collective rights to give back the ownership of land to the hands of farmers gradually and eventually realize the privatization of land.

Key wordsthe rural land system;reform;the privatization of land;new China

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村土地問(wèn)題一直是“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵;而農(nóng)村土地制度關(guān)系到中國(guó)革命與建設(shè)的成敗,是中國(guó)共產(chǎn)黨一項(xiàng)極其重要的政策。

1新中國(guó)農(nóng)村土地制度的歷史發(fā)展

建國(guó)以來(lái),中國(guó)農(nóng)村土地制度歷經(jīng)土改階段、合作化階段、人民公社階段、家庭承包階段這4次重大變革。

1.1土改階段(1949~1952年)

該階段形成了全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村土地農(nóng)民私有制。建國(guó)前后,國(guó)家憑借其政治權(quán)利沒(méi)收封建地主、官僚資本家土地所有權(quán)并將其無(wú)償分給農(nóng)民,建立起土地農(nóng)民私有制。此舉得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持, 極大地調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在短時(shí)期內(nèi)迅速提高[1]。

1.2合作化階段(1953~1958年)

該階段形成了農(nóng)村土地集體所有制?；ブM于20世紀(jì)50年代初期在各地出現(xiàn),它是在生產(chǎn)資料私有的基礎(chǔ)上按自愿、互利、等價(jià)交換的原則組成的臨時(shí)性、季節(jié)性和經(jīng)常性的生產(chǎn)組織形式。初級(jí)社時(shí)期,農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)在農(nóng)民和初級(jí)社之間重新調(diào)整,農(nóng)民的土地所有權(quán)逐步收回。隨后,國(guó)家又憑借政治力量和行政動(dòng)員將互助組和初級(jí)社迅速改造合并為高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社,進(jìn)入高級(jí)社時(shí)期。至此,原先的土地農(nóng)民私有、農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式過(guò)渡為農(nóng)村土地集體所有制[1]。

1.3人民公社階段(1958~1984年)

該階段是人民公社的形成與延續(xù)階段。1958年8月,中共中央北戴河會(huì)議決定在全國(guó)農(nóng)村普遍建立政社合一的人民公社。會(huì)后短短1個(gè)多月內(nèi),全國(guó)農(nóng)村除西藏自治區(qū)外基本上實(shí)現(xiàn)了人民公社化,社員自留地等全部收歸公有。至此,個(gè)體農(nóng)民土地私有制徹底宣告結(jié)束[2]。但是人民公社規(guī)模較大,而且存在著產(chǎn)權(quán)不明晰、平均分配、監(jiān)督困難等問(wèn)題,由此社員生產(chǎn)積極性并不高,導(dǎo)致了人民公社生產(chǎn)效率低下。

1.4家庭承包經(jīng)營(yíng)階段(20世紀(jì)70年代末至今)

該階段是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形成與發(fā)展階段。

(1)新型農(nóng)村土地制度確立時(shí)期(1978~1999年)。一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制得以恢復(fù)和拓展,集體土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度也得以創(chuàng)立;另一方面,中國(guó)農(nóng)村改革史上第1輪“五個(gè)一號(hào)文件(1982~1986年)”的出臺(tái)與實(shí)施也初步構(gòu)建了“土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期穩(wěn)定承包權(quán)、鼓勵(lì)合法流轉(zhuǎn)”的土地制度框架[3]。

(2)立法規(guī)范承包土地制度、改革建設(shè)用地制度時(shí)期(2000年至今)。一方面,《農(nóng)村土地承包法》的頒布實(shí)施正式確立了“農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期穩(wěn)定承包權(quán)、鼓勵(lì)合法流轉(zhuǎn)”的新型土地制度;另一方面,中國(guó)農(nóng)村改革史上第2輪“五個(gè)一號(hào)文件(2004~2008年)”的出臺(tái)和實(shí)施將土地征用制度、農(nóng)村建設(shè)用地制度的改革推向前臺(tái)[3]。

2新中國(guó)農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀

農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀不僅關(guān)系到我國(guó)改革建設(shè)的成敗和農(nóng)村政治的穩(wěn)定,也直接影響到中國(guó)農(nóng)民的物質(zhì)生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1家庭承包經(jīng)營(yíng)下農(nóng)村土地制度的績(jī)效評(píng)價(jià)

農(nóng)村家庭承包制調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效益,從而推動(dòng)了農(nóng)民人均收入增長(zhǎng),農(nóng)民生活水平也得以進(jìn)一步提高;同時(shí),生產(chǎn)效益的提高釋放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,并由此帶動(dòng)了農(nóng)村市場(chǎng),推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[4]。簡(jiǎn)言之,家庭承包制現(xiàn)實(shí)性和可操作性強(qiáng),對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極意義,在其實(shí)施的30年中績(jī)效顯著。在土地制度方面,土地家庭承包制使農(nóng)民增加投入的積極性提高,土地單產(chǎn)迅速增加,并于1996年實(shí)現(xiàn)了糧食平衡有余,結(jié)束了農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的歷史[4]。

分析農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)下土地制度的績(jī)效原因:家庭承包經(jīng)營(yíng)較人民公社而言強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的回歸與保護(hù)(集體土地私人經(jīng)營(yíng):土地所有權(quán)回歸;農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng):經(jīng)營(yíng)權(quán)和分配權(quán)回歸),使得農(nóng)戶由生活單位重塑為獨(dú)立的市場(chǎng)主體并促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)分工、加速了生產(chǎn)力發(fā)展和資本積累[5],有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化。

2.2家庭承包經(jīng)營(yíng)下農(nóng)村土地制度的缺陷分析

家庭承包制下的農(nóng)村土地制度做到了農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的回歸與保護(hù),在實(shí)施過(guò)程中成效顯著,但其本身也存在著一些缺陷與不足。一是產(chǎn)權(quán)仍不明晰,并未明確給出集體所有究竟指集體成員共有還是集體組織所有;由此造成了承包權(quán)錯(cuò)位,承包者承包自己的土地,而村委會(huì)等又往往會(huì)從利己的角度來(lái)進(jìn)行管理。二是家庭承包經(jīng)營(yíng)下的土地制度導(dǎo)致土地規(guī)模較小,不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì);從而在一定程度上阻礙了農(nóng)民增收、城市化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。三是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民并不具有定價(jià)權(quán),中國(guó)目前的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺少定價(jià)要素,而地方政府的征地補(bǔ)償往往價(jià)格偏低;這樣不僅侵害了農(nóng)民權(quán)益,也不利于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的資本流入。

3新中國(guó)農(nóng)村土地制度的改革方向

土地制度改革始終是中國(guó)整體改革中的一個(gè)重要方面,因?yàn)檗r(nóng)村土地制度與國(guó)家改革建設(shè)的成敗、農(nóng)村政治的穩(wěn)定、農(nóng)民的物質(zhì)生活和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等密切相關(guān)。

3.1新中國(guó)農(nóng)村土地制度改革方向的多方解讀

關(guān)于新中國(guó)農(nóng)村土地制度的改革方向,多年來(lái)圍繞著土地制度公有、私有一直在進(jìn)行著。目前社會(huì)上主要有2種論爭(zhēng)意見(jiàn)[6]。一是溫鐵軍、潘維、賀雪峰、李昌平等為代表人物認(rèn)為土地是農(nóng)民基本保障。主要觀點(diǎn)是:保持集體對(duì)土地一定的控制權(quán),以免私有買(mǎi)賣(mài)導(dǎo)致土地集中,使部分農(nóng)民失地;保持一定集體用地可保障農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)健康發(fā)展;在社保不完善時(shí)若土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)可造成大量失地農(nóng)民,危及社會(huì)穩(wěn)定;對(duì)資本持強(qiáng)烈警惕態(tài)度(如李昌平認(rèn)為,拒絕資本,采用合作社經(jīng)營(yíng)模式)。二是以秦暉、黨國(guó)英、吳敬璉、厲以寧等為代表人物認(rèn)為不要替農(nóng)民操不必要的心。主要觀點(diǎn)是:基層政權(quán)侵犯農(nóng)民權(quán)利,弱化集體對(duì)土地權(quán)的控制是解放農(nóng)民的關(guān)鍵所在;資本充分尊重農(nóng)民意愿,公平合理;所有權(quán)為完整物權(quán),可抑制地方政府隨意征地剝奪農(nóng)民(秦暉等觀點(diǎn));“盤(pán)活農(nóng)村土地資產(chǎn)”,“進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)效率”;加快農(nóng)地買(mǎi)賣(mài)以擴(kuò)大內(nèi)需。

3.2新中國(guó)農(nóng)村土地制度改革方向的選擇

結(jié)合前文對(duì)土改方向的多方解讀,筆者認(rèn)為確實(shí)沒(méi)有必要替農(nóng)民操不必要的心,而農(nóng)村土地私有化是必然選擇。

有學(xué)者認(rèn)為土地是農(nóng)民的基本保障,擔(dān)心實(shí)現(xiàn)土地私有化會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民隨意買(mǎi)賣(mài)最終導(dǎo)致失去土地,其實(shí)完全沒(méi)有必要。因?yàn)橐坏┩恋爻蔀檗r(nóng)民私有財(cái)產(chǎn),農(nóng)民將更加珍惜現(xiàn)有土地資源,并注意保護(hù)和維持土地質(zhì)量以實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用;還可有效抑制土地閑置及浪費(fèi)現(xiàn)象。

雖然地方政府在技術(shù)水平、信息掌握等方面強(qiáng)于普通農(nóng)民,但是基層政權(quán)往往從利己角度不能做到時(shí)時(shí)將農(nóng)民利益放在首位,所以基層政權(quán)侵犯農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象屢有發(fā)生。而農(nóng)村土地私有化后,農(nóng)民則可以避免基層政權(quán)對(duì)其土地權(quán)利進(jìn)行侵犯。

拒絕資本不利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展,當(dāng)農(nóng)民具有完整的土地所有權(quán)以后,政府便不能夠以偏低的補(bǔ)償價(jià)格來(lái)征用土地,因?yàn)檗r(nóng)民自身已經(jīng)具有了土地的定價(jià)權(quán)。換句話說(shuō),此時(shí)市場(chǎng)決定土地價(jià)格,而不是由某政府或機(jī)關(guān)來(lái)決定。此時(shí),資本進(jìn)入也必須遵循公平合理的原則,在充分尊重農(nóng)民自身意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地的交易買(mǎi)賣(mài)。

允許農(nóng)村土地私有化有利于土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),當(dāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以在正確合理的價(jià)格體制下運(yùn)行時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者會(huì)結(jié)合自身的實(shí)際生產(chǎn)能力和對(duì)生產(chǎn)規(guī)模的需求來(lái)適度改變土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模,這樣會(huì)使土地資源的配置更加具有“效率”。而且,這樣做不必?fù)?dān)心土地的兼并,一些國(guó)家在最近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)實(shí)行土地私有、自由交易,在整個(gè)過(guò)程中所有這些國(guó)家土地分配的基尼系數(shù)都在下降,都是在趨向于分散,而不是上升[7]。

盤(pán)活農(nóng)地資產(chǎn)、增加農(nóng)民財(cái)富,有利于拉動(dòng)內(nèi)需。當(dāng)前中國(guó)正處于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下,拉動(dòng)內(nèi)需是保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措,而拉動(dòng)內(nèi)需不能僅靠城市居民來(lái)完成,增加農(nóng)民財(cái)富對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需十分必要。

現(xiàn)行土地制度并未把土地制度“搞活”,農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移遭遇到了極大障礙,壓縮了中國(guó)市場(chǎng),造成了“資本過(guò)?！迸c“勞動(dòng)過(guò)剩”并存的深刻的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題[8];而農(nóng)村土地私有化則有利于“搞活”土地制度。

4結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)農(nóng)村的土地制度,尤其是改革開(kāi)放以來(lái)家庭承包經(jīng)營(yíng)下的土地制度改變了中國(guó)農(nóng)村的面貌,帶來(lái)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高了農(nóng)民生活的水平,取得了極大成就,這無(wú)疑是值得肯定的。但是隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,如產(chǎn)權(quán)不明晰、土地規(guī)模小、農(nóng)民不具有土地流轉(zhuǎn)定價(jià)權(quán)等。為了減小城鄉(xiāng)收入差距、打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的僵局,必須繼續(xù)高度重視“三農(nóng)問(wèn)題”,而推行農(nóng)村土地制度的進(jìn)一步改革便成為關(guān)鍵。

鑒于前面的論述與分析,筆者認(rèn)為農(nóng)村土地的私有化是中國(guó)農(nóng)村土地制度的最終發(fā)展方向:國(guó)家沒(méi)有必要替農(nóng)民操不必要的心,農(nóng)村土地的私有化不僅可以很好地解決基層政權(quán)侵犯農(nóng)民權(quán)利的問(wèn)題,還有利于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收和引進(jìn)資本、增加農(nóng)民財(cái)富;推行農(nóng)村土地私有化還有利于“盤(pán)活”農(nóng)民財(cái)富和“搞活”土地制度。

綜上所述,中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的最終方向是土地的私有化。建議政府逐步弱化集體的權(quán)利,將土地權(quán)逐步交還到農(nóng)民自己的手中,最終使農(nóng)民獲得徹底屬于自己的完整的土地權(quán),以實(shí)現(xiàn)完全的土地私有化。

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