王湘渝　曹圣金　王生才

摘要桂陽(yáng)縣實(shí)施煙葉標(biāo)準(zhǔn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,簡(jiǎn)要列述了桂陽(yáng)縣煙葉標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作措施,剖析了桂陽(yáng)縣實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)其煙葉產(chǎn)業(yè)的影響,提出加強(qiáng)桂陽(yáng)縣煙葉標(biāo)準(zhǔn)化工作的思路和建議。

關(guān)鍵詞煙葉;標(biāo)準(zhǔn)化;產(chǎn)業(yè)化;湖南桂陽(yáng)

中圖分類(lèi)號(hào)S572文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)15-0378-04

當(dāng)前,全國(guó)煙葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,逐步向市場(chǎng)化、訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展;同時(shí),煙葉質(zhì)量安全問(wèn)題和煙農(nóng)收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題十分突出。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和桂陽(yáng)等地?zé)熑~標(biāo)準(zhǔn)工作的成功實(shí)踐表明,煙葉標(biāo)準(zhǔn)化把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和成熟的經(jīng)驗(yàn)組裝成煙葉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推廣應(yīng)用到煙葉生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。同時(shí),實(shí)施煙葉標(biāo)準(zhǔn)化有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,保障煙葉質(zhì)量和安全,也是增強(qiáng)煙葉競(jìng)爭(zhēng)力的有力武器。

1實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化是煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求

近年來(lái),隨著我國(guó)加入WTO及《世界煙草控制框架公約》,煙葉生產(chǎn)面臨的形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。而標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志,煙葉標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代煙草的重要基石,是增強(qiáng)煙葉競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。推進(jìn)煙葉標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然要求,是保障煙葉質(zhì)量和安全的基本前提,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效途徑,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),有利于以煙葉種植為代表的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過(guò)科技成果的推廣,不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),有利于應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn),提高煙葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面其他煙區(qū)不斷崛起會(huì)對(duì)本地?zé)焻^(qū)造成沖擊;另一方面,一些比較效益較高的農(nóng)產(chǎn)品得到發(fā)展,如蔬菜、畜禽肉等具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。如果煙葉質(zhì)量上不去,穩(wěn)不住,安全不過(guò)關(guān),不但難以拓展新的市場(chǎng),而且現(xiàn)有的市場(chǎng)也要丟失。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),有利于提高煙葉質(zhì)量和安全性。目前,煙草安全問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),關(guān)注煙葉質(zhì)量問(wèn)題,必須從煙葉標(biāo)準(zhǔn)化抓起,實(shí)現(xiàn)從田間生產(chǎn)到烤房初加工全過(guò)程質(zhì)量控制,逐步提高煙草安全水平,提升煙葉質(zhì)量。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)行全過(guò)程管理,提高煙葉質(zhì)量一致性,有利于“大市場(chǎng)、大品牌、大企業(yè)”戰(zhàn)略的實(shí)施。

2桂陽(yáng)煙葉發(fā)展歷程及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的措施

2.1煙葉發(fā)展歷程

桂陽(yáng)作為全國(guó)重點(diǎn)煙區(qū)和煙草大縣,是煙葉種植最適宜區(qū)之一。早在1951年,就被湖南省定為6個(gè)烤煙試驗(yàn)縣之一。20世紀(jì)80年代中葉,該縣在烤煙栽培上進(jìn)行了大膽的改革與嘗試,以高壟單行、平衡施肥、測(cè)土配方、烤房改造等一系列技術(shù)措施的實(shí)施而名揚(yáng)全國(guó)。新世紀(jì)之初,該縣上下積極轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)觀念,以科技為先導(dǎo),以質(zhì)量搶市場(chǎng),以品牌求效益,圍繞樹(shù)品牌目標(biāo),以全面提升質(zhì)量為重點(diǎn),加強(qiáng)基本煙田規(guī)劃,實(shí)施煙水配套工程,嚴(yán)格按照市場(chǎng)質(zhì)量要求組織生產(chǎn),采取訂單合同的生產(chǎn)方式,極大促進(jìn)了桂陽(yáng)煙葉由數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

2003年桂陽(yáng)縣按國(guó)標(biāo)委(2003)70號(hào)文件提出申報(bào),于2004年批準(zhǔn)列入第四批“國(guó)家級(jí)煙草標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”行列。3年多來(lái),桂陽(yáng)煙草始終堅(jiān)持走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科技興煙之路,科研項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)能力大大加強(qiáng),煙葉的科技含量有了大幅度的提升,煙葉質(zhì)量也隨之有了明顯提高,成功在全國(guó)各大卷煙工業(yè)企業(yè)打響品牌,獲得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和烤煙專家的一致稱贊。

2.2標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)措施

2.2.1成立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)。自2004年被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)列為第四批國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),桂陽(yáng)縣委、縣政府非常重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,桂陽(yáng)煙草專賣(mài)局,縣農(nóng)業(yè)局、技術(shù)監(jiān)督局、統(tǒng)計(jì)局、科技局、氣象局等聯(lián)袂辦公,全面啟動(dòng)該項(xiàng)目;并成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)1站、1辦、3個(gè)工作小組,即標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣站、辦公室,技術(shù)組、物資組和考核組。各產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管煙葉工作的副職領(lǐng)導(dǎo)和煙草站站長(zhǎng)為副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)專題工作會(huì)議,分年度制定《桂陽(yáng)烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范工作方案》,確定工作目標(biāo)計(jì)劃任務(wù),按目標(biāo)任務(wù)縣、鄉(xiāng)、村、戶層層分解落實(shí),簽訂責(zé)任書(shū),分工明確,實(shí)行目標(biāo)管理。

2.2.2加強(qiáng)協(xié)作,建立社會(huì)化服務(wù)體系。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各相關(guān)部門(mén)在人力、技術(shù)、信息等方面密切配合,通力協(xié)作,形成了全縣一盤(pán)棋的工作格局,已形成煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系?？h技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局全程參與了《“桂陽(yáng)金葉”烤煙生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系》的制訂和修改?？h農(nóng)業(yè)局對(duì)煙區(qū)土壤進(jìn)行了全面普查,逐戶發(fā)給“測(cè)土配方施肥通知單”,并按標(biāo)準(zhǔn)要求定期向煙農(nóng)印發(fā)烤煙病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)?？h氣象局除常規(guī)的天氣預(yù)報(bào)外,還事先向煙農(nóng)發(fā)出對(duì)煙葉生產(chǎn)不利的災(zāi)害性天氣的預(yù)警信息?？h農(nóng)開(kāi)辦、縣水利局安排專業(yè)技術(shù)人員為煙水配套工程進(jìn)行測(cè)量、設(shè)計(jì)、施工指導(dǎo)和驗(yàn)收。縣國(guó)土局成為保護(hù)基本煙田的主力軍,并為所有標(biāo)準(zhǔn)化煙站建設(shè)用地開(kāi)綠燈。縣公、檢、法、司等單位在維護(hù)煙葉收購(gòu)秩序和整治煙葉專賣(mài)市場(chǎng)方面發(fā)揮了無(wú)以替代的作用。

2.2.3建立多層次的標(biāo)準(zhǔn)化宣傳和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)宣傳造勢(shì)。宣傳硬件設(shè)施是標(biāo)準(zhǔn)化體系宣傳和落實(shí)到位的重要手段,已建成電教廳、標(biāo)本室、展覽室、圖書(shū)館、遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)等。利用培訓(xùn)、報(bào)刊、墻報(bào)、電視講座、資料光盤(pán)等輿論工具加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行宣傳和指導(dǎo),把公司、煙草站、項(xiàng)目區(qū)化為三級(jí)培訓(xùn)推廣網(wǎng)絡(luò),以“標(biāo)準(zhǔn)化推廣站”為中心,以全縣308個(gè)“金葉夜?！睘榫W(wǎng)點(diǎn),全面對(duì)技術(shù)人員和煙農(nóng)進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。同時(shí),印刷《“桂金葉”煙葉綜合標(biāo)準(zhǔn)體系》2 000冊(cè)下發(fā)到技術(shù)人員及管理人員手中,標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)宣傳單4萬(wàn)余份發(fā)放到全縣煙農(nóng)手中。通過(guò)一系列宣傳造勢(shì),極大地提高了生產(chǎn)示范的實(shí)施水平,保證了標(biāo)準(zhǔn)的宣貫率和技術(shù)到位率。二是建立考核激勵(lì)機(jī)制。為確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行,桂陽(yáng)縣加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)督查考核力度?？h烤煙標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成立了督查組,并制定出督查管理辦法,建立起督查組責(zé)任追究制度和每月例會(huì)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組深入煙區(qū)一線,全面掌握標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)工作進(jìn)展情況,及時(shí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。同時(shí)縣局把標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)施落實(shí)情況納入公司相關(guān)部門(mén)和煙站年度目標(biāo)考核之一。三是建立標(biāo)準(zhǔn)化示范工作材料檔案。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化資料的收集和整理工作,標(biāo)準(zhǔn)化辦公室專人負(fù)責(zé)整理各項(xiàng)基礎(chǔ)資料。

2.2.4建立全方位的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理機(jī)制。一是實(shí)施ISO9001管理體系。桂陽(yáng)縣煙草專賣(mài)局于2003年導(dǎo)入了國(guó)際上具有很高威望的ISO9001質(zhì)量管理體系,并于2005年5月獲得認(rèn)證。將ISO9001全面質(zhì)量管理體系的貫標(biāo)工作與標(biāo)準(zhǔn)化示范工作緊密結(jié)合起來(lái),通過(guò)ISO9001認(rèn)證促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施,以提高標(biāo)準(zhǔn)到位率。二是實(shí)行“三項(xiàng)管理”?！叭?xiàng)管理”指層次管理、量化管理和戶籍化管理。層次管理是根據(jù)煙草部門(mén)管理生產(chǎn)存在多級(jí)體制的特點(diǎn)而提出來(lái)的層次控制手段。由縣政府和縣營(yíng)銷(xiāo)部為第1層,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和煙草站為第2層,項(xiàng)目區(qū)為第3層,技術(shù)員為第4層;從上而下一級(jí)管一級(jí),由下而上一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),層次清晰,權(quán)責(zé)分明;量化管理是根據(jù)煙葉生產(chǎn)全過(guò)程一環(huán)套一環(huán)、環(huán)環(huán)緊扣的特點(diǎn)而提出來(lái)的過(guò)程控制手段。它把生產(chǎn)收購(gòu)全過(guò)程劃分為4個(gè)階段,工作總?cè)蝿?wù)量化為1 000分,然后按上述4個(gè)層次逐級(jí)逐段進(jìn)行考核記分,作為年終計(jì)算績(jī)效掛鉤工資的依據(jù),以此調(diào)動(dòng)每個(gè)人的工作積極性;戶籍化管理是整個(gè)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ),也是整個(gè)管理系統(tǒng)的終端,是對(duì)層次管理、量化管理進(jìn)行終端控制的手段。對(duì)簽訂煙葉產(chǎn)購(gòu)合同的農(nóng)戶建立戶籍檔案,逐戶進(jìn)行管理。檔案中詳細(xì)記載農(nóng)戶基本情況、種煙面積、生產(chǎn)措施、投入數(shù)量及時(shí)間、交售煙葉的數(shù)量、等級(jí)及金額、技術(shù)人員上戶服務(wù)的次數(shù)和效果、煙農(nóng)對(duì)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)等。煙農(nóng)戶籍檔案成為考察全縣煙葉產(chǎn)購(gòu)計(jì)劃落實(shí)、技術(shù)落實(shí)和對(duì)煙農(nóng)分類(lèi)管理的重要依據(jù),同時(shí)也是考察技術(shù)人員服務(wù)情況的重要依據(jù)。

2.2.5整合先進(jìn)技術(shù),完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)試驗(yàn)示范,項(xiàng)目技術(shù)專家組經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯?、論證,制定了27個(gè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)煙葉生產(chǎn)。對(duì)一些技術(shù)著重集成、組裝和推廣,如圍繞改善土壤理化性狀和煙株?duì)I養(yǎng),在示范基地全面推廣平衡施肥技術(shù)及施用火土灰、 減氮增鉀增微和種植綠肥等措施,有效地改善了土壤的理化性狀,對(duì)提高煙葉成熟度和煙葉香氣量有明顯成效。特別是煙葉集約化育苗、單行栽培、煙田覆蓋、化學(xué)抑芽、成熟采收、分級(jí)扎把等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣都已達(dá)到100%。同時(shí),一些高科技手段開(kāi)始在桂陽(yáng)縣也被應(yīng)用于煙葉生產(chǎn),如性誘劑、頻振誘蛾燈等害蟲(chóng)誘殺技術(shù)。

3實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)桂陽(yáng)煙葉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響

桂陽(yáng)煙葉實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)幾年來(lái),煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)過(guò)程行為不斷規(guī)范,煙葉生產(chǎn)總體水平和煙葉質(zhì)量進(jìn)一步提高,煙葉生產(chǎn)已走上了標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的快車(chē)道,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

3.1示范規(guī)模和覆蓋率提高

從2004年起,針對(duì)實(shí)際在桂陽(yáng)縣煙葉生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進(jìn)示范項(xiàng)目。2004年示范面積1萬(wàn)公頃;2005年示范面積1.2萬(wàn)公頃;均達(dá)到合同種煙面積的80%以上;2006年和2007年示范面積分別達(dá)到1.33萬(wàn)公頃和1.17萬(wàn)公頃。

3.2體系標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性提高

2004年,根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)熑~生產(chǎn)實(shí)際和煙葉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的要求,制定了《“桂陽(yáng)金葉”烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)體系》,《體系》編寫(xiě)一是遵從國(guó)標(biāo)行標(biāo),二是學(xué)習(xí)參考外標(biāo),三是凸顯桂陽(yáng)特色國(guó)標(biāo)行標(biāo),四是學(xué)習(xí)參考外標(biāo),五是凸顯桂陽(yáng)特色。體系涵蓋了烤煙生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過(guò)程。于2005年2月發(fā)布、試行。2007年,根據(jù)形勢(shì)發(fā)展,又按照“廢棄、修舊、補(bǔ)新”的原則,對(duì)《“桂陽(yáng)金葉”烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)體系》進(jìn)行了較大幅度的修改,編撰成了《“桂陽(yáng)金葉”烤煙生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系(修訂版)》。新的標(biāo)準(zhǔn)體系共計(jì)編入標(biāo)準(zhǔn)80個(gè),其中引用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5個(gè),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)11個(gè),自訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)64個(gè)?！丁肮痍?yáng)金葉”烤煙生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系(修訂版)》是傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合,是本地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與外地先進(jìn)技術(shù)的結(jié)合,是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)煙葉共同要求與桂陽(yáng)煙葉獨(dú)特風(fēng)格的結(jié)合。

3.3種植區(qū)域化和規(guī)?；潭忍岣?/p>

堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩,科技為先導(dǎo)、質(zhì)量占市場(chǎng)、品牌求效益”的指導(dǎo)思想,以“向最優(yōu)產(chǎn)區(qū)集中,向種煙能手集中”為目標(biāo),逐步調(diào)整布局,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)化前后對(duì)比,桂陽(yáng)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)由32個(gè)調(diào)整到29個(gè),種煙村由366個(gè)調(diào)整為308個(gè),種煙農(nóng)戶由58 000多戶調(diào)整為32 193戶,戶均種煙面積由原來(lái)的0.2hm²上升到0.33hm²。規(guī)模化生產(chǎn)程度提高,全縣種煙0.67hm²以上的大戶有3 174戶,約占種煙總戶數(shù)的10%,其中最多的一戶達(dá)92hm²。

3.4煙葉質(zhì)量和安全性提高

實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以來(lái),以土壤普查結(jié)果為依據(jù),以化肥農(nóng)藥及其他煙用物資套餐配供為手段,全面實(shí)施平衡施肥及其他先進(jìn)栽培技術(shù),嚴(yán)格控制高毒、劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用,煙葉質(zhì)量和安全性明顯提高。

3.4.1化學(xué)成分協(xié)調(diào)。2006年上海煙草(集團(tuán))公司化驗(yàn)結(jié)果,糖堿比4.30~12.81,兩糖比0.85~0.91,氮堿比0.81~1.29,鉀氯比6.20~7.14,指標(biāo)均在卷煙工業(yè)企業(yè)要求范圍之內(nèi)。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化前,桂陽(yáng)煙葉的煙堿含量最高超過(guò)6%,現(xiàn)在穩(wěn)定控制在1.5%~3.5%。

3.4.2安全性高。通過(guò)優(yōu)化栽培技術(shù),強(qiáng)化衛(wèi)生生產(chǎn);建立病蟲(chóng)害聯(lián)防網(wǎng)絡(luò),苗床及大田示范區(qū)實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治;加大對(duì)農(nóng)藥防治的監(jiān)測(cè),強(qiáng)調(diào)農(nóng)藥防治的科學(xué)方法、減少農(nóng)藥的使用或使用低毒低殘留農(nóng)藥,減少對(duì)環(huán)境污染,桂陽(yáng)煙葉安全性有了質(zhì)的飛躍。2006年經(jīng)上海煙草(集團(tuán))公司化驗(yàn)得出,2項(xiàng)主要農(nóng)藥殘留量,一個(gè)為“0”,另一個(gè)極低,很適合煙草工業(yè)企業(yè)的要求。

3.4.3評(píng)吸質(zhì)量好。2005年3月國(guó)家煙草專賣(mài)局舉辦的2004年煙葉專家評(píng)吸會(huì)上,桂陽(yáng)中部煙評(píng)吸得分獲國(guó)內(nèi)第1名,僅次于津巴布韋。2005年和2006年的評(píng)吸結(jié)果,桂陽(yáng)煙葉也都名列全國(guó)前茅。

3.4.4煙葉等級(jí)合格率提高。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)后,桂陽(yáng)專門(mén)制定了一個(gè)分級(jí)扎把標(biāo)準(zhǔn)(Q/PVDW 041-2007初烤煙分級(jí)扎把技術(shù)規(guī)程),煙農(nóng)和收購(gòu)站的復(fù)檢人員都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,此后工商交接等級(jí)合格率顯著提高,每年都在80%以上。

3.5經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)地位提高

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以來(lái),煙葉生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益明顯提高,實(shí)現(xiàn)了“三增”:煙農(nóng)增收、企業(yè)增效、國(guó)家增稅,達(dá)到了立項(xiàng)的預(yù)期效果。在桂陽(yáng)縣,“桂陽(yáng)金葉”已成為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的拳頭,農(nóng)民收入的大頭,財(cái)政收入的巨頭。煙區(qū)農(nóng)民人均總收入中煙草收入所占比重超過(guò)50%,主產(chǎn)區(qū)超過(guò)60%;煙草稅收占財(cái)政總收入的1/3左右。在湖南,桂陽(yáng)烤煙的面積、產(chǎn)量和收購(gòu)量均居全省之冠,而且是省內(nèi)唯一一個(gè)產(chǎn)值超過(guò)5億元、稅收超過(guò)1億元的單個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2006年,桂陽(yáng)種煙1.33萬(wàn)公頃,收購(gòu)煙葉2.86萬(wàn)噸,分別占全省總量的17.82%和18.82%。項(xiàng)目實(shí)施3年來(lái),桂陽(yáng)(2004~2006年)平均煙葉收購(gòu)均價(jià)為13 250元/t,煙葉產(chǎn)值為34 905元/hm²,分別比項(xiàng)目實(shí)施前3年(2001~2003年),提高了2 150元/t、7 095元/hm²,增長(zhǎng)幅度分別達(dá)到19.4%、25.5%。同時(shí),煙葉單產(chǎn)也由2.51t/hm²提高到2.63t/hm²,增幅達(dá)到4.8%。2004~2006年實(shí)現(xiàn)煙稅平均為7 155萬(wàn)元,比項(xiàng)目實(shí)施前3年(2001~2003年)的3 811萬(wàn)元增加了3 344萬(wàn)元,增幅達(dá)97.8%。

3.6從煙隊(duì)伍素質(zhì)提高

在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過(guò)程中,對(duì)煙草部門(mén)員工采取多層次、全方位的培訓(xùn),并興辦了有30臺(tái)電腦、可容納60個(gè)學(xué)員的遠(yuǎn)程教育室。對(duì)煙農(nóng)采取以行政村為單位辦金葉夜校的辦法,全縣共辦金葉夜校308所,根據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要不定期上課培訓(xùn)。3年中,選派參加國(guó)家局、省局、市局組織的各種培訓(xùn)達(dá)800余人次,派出去學(xué)習(xí)進(jìn)修50余人,聘進(jìn)來(lái)高學(xué)歷、高職稱、高技能的技術(shù)人員40余人,同時(shí)還邀聘了23名國(guó)內(nèi)知名專家當(dāng)顧問(wèn)。3年中有5人獲得農(nóng)藝師職稱,6人獲得初級(jí)農(nóng)藝師職稱,162人獲得高級(jí)技工資格。煙農(nóng)隊(duì)伍中有1 000余人被聘請(qǐng)擔(dān)任培植員,還有部分煙農(nóng)被外地聘請(qǐng)擔(dān)任種煙師。

3.7綜合科技實(shí)力提高

桂陽(yáng)在標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)全面建設(shè)的過(guò)程中,牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀,以科技為先導(dǎo),堅(jiān)持科技進(jìn)步,進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,取得了豐碩的科技成果。幾年來(lái),在省級(jí)以上刊物發(fā)表論文達(dá)10余篇,其中《關(guān)于煙葉生產(chǎn)組織形式的研究》、《關(guān)于煙葉可持續(xù)發(fā)展的研究》、《桂陽(yáng)煙葉最佳移栽期初探》、《桂陽(yáng)煙葉生產(chǎn)的氣候環(huán)境及對(duì)策》、《熱風(fēng)循環(huán)機(jī)烘烤房建造技術(shù)研究》等,分別獲得省、市級(jí)科技論文獎(jiǎng);漂浮育苗試驗(yàn)示范項(xiàng)目獲科技進(jìn)步獎(jiǎng)。桂陽(yáng)承擔(dān)了上級(jí)單位安排的大批科技項(xiàng)目,如國(guó)家局的國(guó)際型優(yōu)煙開(kāi)發(fā)基地,部分替代進(jìn)口煙葉生產(chǎn)示范基地,高香氣煙葉開(kāi)發(fā)基地,煙葉生產(chǎn)科技示范基地等。與上海煙草集團(tuán)、紅塔煙草集團(tuán)、廣東中煙、湖南中煙、安徽中煙、河南中煙、江蘇中煙等重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)辦了煙葉原料生產(chǎn)基地。同時(shí),桂陽(yáng)還因地制宜、有針對(duì)性地開(kāi)展了不少自選科研課題的研究,并取得了很好的效果。

技術(shù)創(chuàng)新方面,主要表現(xiàn)在:一是稻草覆蓋栽培。為改良土壤,利于煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展,并降低生產(chǎn)成本,減輕煙農(nóng)負(fù)擔(dān),2004年冬開(kāi)始提出稻草覆蓋,2005年試驗(yàn),2006年推廣,現(xiàn)稻草覆蓋占全縣合同種煙面積的80%。二是“三段四步式”烘烤工藝。根據(jù)桂陽(yáng)當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境和過(guò)去青筋煙較多等特點(diǎn)研究而成,推廣后得到煙農(nóng)的廣泛好評(píng),青筋煙明顯減少。三是熱風(fēng)循環(huán)機(jī)烘烤房。這是為提高煙葉烘烤質(zhì)量、節(jié)省烘烤成本而研制成功的,2005年獲得國(guó)家實(shí)用新型專利(專利號(hào)ZL200520051626.1),縣內(nèi)現(xiàn)已投建32 163座,效果十分顯著,每年為煙農(nóng)增收節(jié)支1 795萬(wàn)元,為財(cái)政增稅344萬(wàn)元,節(jié)省原煤1.6萬(wàn)噸。現(xiàn)已在周邊市、縣普遍推廣。四是煙葉收購(gòu)模式。為了規(guī)范煙葉收購(gòu)行為,確保煙葉收購(gòu)質(zhì)量,并為煙農(nóng)交售煙葉提供方便,桂陽(yáng)2006年進(jìn)行了收購(gòu)模式創(chuàng)新,新的模式為:“上戶預(yù)檢、套袋封簽、約時(shí)定點(diǎn)、集中運(yùn)輸、批量交售、合同管理、封閉驗(yàn)級(jí)、對(duì)樣收購(gòu)”,實(shí)施效果非常好,當(dāng)年即在市內(nèi)乃至全省推廣。

3.8煙葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提高

3.8.1生產(chǎn)、收購(gòu)計(jì)劃逐漸增加。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以后,煙葉生產(chǎn)整體水平提高,上級(jí)單位對(duì)桂陽(yáng)煙草產(chǎn)業(yè)更加關(guān)注,給桂陽(yáng)分配的煙葉生產(chǎn)面積和收購(gòu)量不斷增加。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)前3年(2000~2003年)種煙面積為3.05萬(wàn)公頃,煙葉收購(gòu)量4.95萬(wàn)噸,年均1.018萬(wàn)公頃,1.65萬(wàn)噸;標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)3年中(2004~2006年)全縣種煙面積為3.05萬(wàn)公頃,煙葉收購(gòu)量10.2萬(wàn)噸,年均1.27萬(wàn)公頃,2.66萬(wàn)噸,同比前3年,煙葉種植面積和收購(gòu)量分別增加了25%、61%。

3.8.2銷(xiāo)售市場(chǎng)發(fā)生巨大變化。過(guò)去桂陽(yáng)煙葉的銷(xiāo)售對(duì)象多是中、小型卷煙企業(yè),多達(dá)50余家。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以后,桂陽(yáng)縣煙葉主要銷(xiāo)往上海、紅塔、廣東、安徽、河南、玉溪、江蘇等10多家骨干卷煙工業(yè)企業(yè)。廠辦煙葉基地力度加大,2006年以來(lái),基地化生產(chǎn)達(dá)100%。

3.8.3市場(chǎng)需求量不斷增加。近幾年來(lái),“桂陽(yáng)金葉”已形成產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的局面。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì),各地卷煙工業(yè)企業(yè)每年對(duì)“桂陽(yáng)金葉”的需求量為5.3萬(wàn)噸,而桂陽(yáng)現(xiàn)在的收購(gòu)量?jī)H有2.5萬(wàn)噸。

3.9持續(xù)發(fā)展能力提高

3.9.1生態(tài)環(huán)境改善。由于推廣稻草覆蓋栽培技術(shù),施用土壤調(diào)理劑,平衡施肥,病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治,全面使用有機(jī)肥和火土灰等技術(shù),植煙土壤結(jié)構(gòu)得到改善,有機(jī)質(zhì)含量增加,肥料利用率提高,減少了水體污染,煙葉農(nóng)殘極低。桂陽(yáng)還在煙區(qū)修建了大量的消毒池,實(shí)行田間衛(wèi)生操作,給煙農(nóng)發(fā)放施用農(nóng)藥時(shí)用的口罩、手套、草帽、雨鞋、工作服等勞保用品。

3.9.2基本煙田穩(wěn)定。2004年桂陽(yáng)縣人民政府頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)施基本煙田規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)的決定》。同時(shí),村組制定相應(yīng)的村規(guī)民約。全縣共有2.13萬(wàn)公頃農(nóng)田納入基本煙田保護(hù)區(qū),相當(dāng)于目前種煙面積的1.6倍。

3.9.3煙農(nóng)隊(duì)伍穩(wěn)定。全縣80萬(wàn)人口,有32萬(wàn)農(nóng)村勞力,人力資源豐富。通過(guò)多年實(shí)踐,桂陽(yáng)煙區(qū)已形成以煙為主的耕作制度,煙葉種植逐步向最適宜區(qū)域、種煙能手、科技示范戶集中,煙農(nóng)隊(duì)伍穩(wěn)定,專業(yè)素質(zhì)提高。

3.9.4基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。2004年以來(lái),先后投入近2億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善,為煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。一是標(biāo)準(zhǔn)化煙葉工作站的建設(shè)。全縣25個(gè)基層煙葉工作站早已通過(guò)驗(yàn)收,100%為標(biāo)準(zhǔn)化煙草站。近2年又投入5 000余萬(wàn)元對(duì)8個(gè)站進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)改造,其中仁義煙草站建成了國(guó)內(nèi)一流的農(nóng)村科普大樓。同時(shí),在仁義鎮(zhèn)梧桐村汪山組建成了一個(gè)“煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣站”,負(fù)責(zé)全縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)。二是標(biāo)準(zhǔn)化烤房的建設(shè)。3年來(lái)投入6 000萬(wàn)元用于烤房建設(shè),全縣已建成標(biāo)準(zhǔn)化的熱風(fēng)循環(huán)機(jī)烘烤房32 163座,密集型烤房超過(guò)3 400座。三是煙水配套工程的建設(shè)。3年來(lái)投入8 531萬(wàn)元用于煙水配套工程建設(shè),先后完成工程項(xiàng)目92個(gè),建成排灌主干渠383.96km,支渠509.5km,山塘33座,機(jī)耕道114.32km,已有1萬(wàn)公頃煙田實(shí)現(xiàn)了旱澇保收。桂陽(yáng)縣把煙水配套建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合,更增加了煙水配套工程的亮點(diǎn)。在新農(nóng)村建設(shè)中,電網(wǎng)建設(shè)、巷道改造、豬牛欄改造、沼氣建設(shè)、自來(lái)水建設(shè)、廁所改造、文化設(shè)施建設(shè)等,由縣政府“新村辦”組織各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé);農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、烤房群建設(shè)、田間消毒池建設(shè)等,則由煙草部門(mén)承擔(dān)。四是機(jī)械化水平提高。為減輕煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度,并利于稻草還田,桂陽(yáng)縣煙草局前幾年購(gòu)買(mǎi)10臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)無(wú)償贈(zèng)送給煙農(nóng)使用。此舉起了很好的示范帶動(dòng)作用,現(xiàn)已在全縣大面積推廣應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì),目前全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)普及率已達(dá)到80%,比2001年提高50%。

3.10標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的輻射功能提高

煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)大農(nóng)業(yè)的輻射功能提高。桂陽(yáng)縣在煙葉生產(chǎn)中推廣的地膜覆蓋、托盤(pán)育苗技術(shù),現(xiàn)已被農(nóng)民應(yīng)用于西瓜、蔬菜和晚稻生產(chǎn)?？緹熒a(chǎn)中的平衡施肥、科學(xué)使用農(nóng)藥、成熟采收等技術(shù),也已廣泛應(yīng)用于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。煙草部門(mén)的煙水配套工程建設(shè),有力地推進(jìn)了全縣農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)。示范區(qū)對(duì)周邊煙區(qū)的輻射功能提高。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以來(lái),外縣、外市、外省來(lái)桂陽(yáng)縣參觀的人絡(luò)繹不絕,每年接待的外地領(lǐng)導(dǎo)或同行都在1 000人以上,不少成功經(jīng)驗(yàn)已被外地引用或推廣?！肮痍?yáng)金葉”熱風(fēng)循環(huán)機(jī)烘烤房已推廣應(yīng)用于郴州全市以及省內(nèi)其他部分煙區(qū)。

4桂陽(yáng)煙葉標(biāo)準(zhǔn)化工作思路及建議

4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)組織

一是把推行標(biāo)準(zhǔn)化工作納入桂陽(yáng)煙葉長(zhǎng)期發(fā)展的總體規(guī)劃之中,作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作與各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是結(jié)合各產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際情況,以煙葉標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)為重點(diǎn),制定工作規(guī)劃,切實(shí)做到有組織、有計(jì)劃、有措施。縣標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組要作為長(zhǎng)設(shè)機(jī)構(gòu),小組要制定好工作目標(biāo)和計(jì)劃任務(wù),按目標(biāo)和任務(wù)縣、鄉(xiāng)、村、戶層層分解落實(shí),簽訂責(zé)任書(shū),實(shí)行目標(biāo)管理,做到年初早安排、過(guò)程勤檢查、年末總結(jié)找差距,確保示范區(qū)工作有條不紊、環(huán)環(huán)緊扣;三是標(biāo)準(zhǔn)化要圍繞縣政府一盤(pán)棋開(kāi)展各項(xiàng)工作,各相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)有人管,處室有人抓,具體項(xiàng)目有人落實(shí)。

4.2進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系

要進(jìn)一步突出為系統(tǒng)服務(wù)的功能,緊緊圍繞供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)中心工作,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和實(shí)用性,努力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)配套、實(shí)用適用、特色鮮明的技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)體系?？h農(nóng)業(yè)局、技術(shù)監(jiān)督局、科技局、氣象局、水利局等相關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)作,進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)的收集。標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作要與實(shí)用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣工作結(jié)合起來(lái),圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品,積極采用國(guó)際、國(guó)家及其他科學(xué)、適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),重視對(duì)組織管理標(biāo)準(zhǔn)的研制,把運(yùn)行的ISO9000煙葉質(zhì)量管理體系等先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的理念,與標(biāo)準(zhǔn)化管理特性相結(jié)合,全面提升煙葉標(biāo)準(zhǔn)化基地組織管理水平,為建立煙葉標(biāo)準(zhǔn)化基地長(zhǎng)效管理機(jī)制提供科學(xué)指導(dǎo)。

4.3進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)協(xié)作機(jī)制

加強(qiáng)縣技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)局、氣象局、煙草公司等相關(guān)合作力度,逐步形成以煙草部門(mén)為主的煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系。對(duì)關(guān)系煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的煙用物資質(zhì)量、植煙土壤、氣候情況等進(jìn)行資源共享。充分發(fā)揮職能單位對(duì)煙水配套工程、基本煙田保護(hù)、煙站建設(shè)、煙葉收購(gòu)秩序和煙葉專賣(mài)市場(chǎng)整治等的作用。

4.4加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

通過(guò)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),解決好4個(gè)問(wèn)題:一是使煙農(nóng)了解煙葉標(biāo)準(zhǔn)化的理念及標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性、緊迫性;二是使從事煙葉生產(chǎn)的管理人員技術(shù)人員熟悉煙葉標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)律,掌握標(biāo)準(zhǔn)化工作方法,切實(shí)提高組織管理與實(shí)施的能力;三是及時(shí)總結(jié)推廣優(yōu)秀示范區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用;四是加大推廣網(wǎng)絡(luò)的軟硬件建設(shè),建設(shè)一批電教廳、展覽室、圖書(shū)館、遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)等。利用培訓(xùn)、報(bào)刊、墻報(bào)、電視講座、資料光盤(pán)等輿論工具加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的宣傳和指導(dǎo)力度,把標(biāo)準(zhǔn)化工作站、各煙草站、項(xiàng)目區(qū)化為三級(jí)培訓(xùn)推廣網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮“金葉夜?！薄ⅰ盁熮r(nóng)培訓(xùn)中心”、“標(biāo)準(zhǔn)化推廣站”的宣傳和培訓(xùn)功能。加大對(duì)技術(shù)人員和煙農(nóng)的培訓(xùn)力度,提高生產(chǎn)示范的實(shí)施水平,保證標(biāo)準(zhǔn)的宣貫率和技術(shù)到位率。

4.5建立農(nóng)資和煙葉質(zhì)量追蹤反饋機(jī)制

煙草作為食品類(lèi)產(chǎn)品,煙葉質(zhì)量及其安全性至關(guān)重要。為確保煙葉質(zhì)量安全,要對(duì)煙用農(nóng)資實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)和“套餐配供”制。同時(shí),還要建立產(chǎn)品售后服務(wù)和使用情況反饋檔案,主動(dòng)到煙廠上門(mén)調(diào)查,或召開(kāi)各廠家技術(shù)人員座談會(huì),收集反饋意見(jiàn)。根據(jù)客戶意見(jiàn)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),以達(dá)到滿足客戶需求,維護(hù)品牌信譽(yù),提升品牌價(jià)值,提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

4.6建立標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)絡(luò)

科技不斷地向前發(fā)展,信息量也在不斷地?cái)U(kuò)大,信息更新的速度也越來(lái)越快,煙葉標(biāo)準(zhǔn)化的信息也隨之不斷增加和變化。通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)絡(luò),能夠及時(shí)準(zhǔn)確地為廣大技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍和煙農(nóng)提供標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的最新前沿信息,拓寬他們的視野,提前獲得最新的科技成果,從而推動(dòng)煙葉標(biāo)準(zhǔn)化的快速發(fā)展。