肖　苑

摘要搞好動物防疫工作,難點(diǎn)是農(nóng)村廣大散養(yǎng)戶。分析了當(dāng)前村級動物防疫工作存在的問題,并提出了對策,以期為村級動物防疫工作的開展提供參考。

關(guān)鍵詞村級動物防疫工作;問題;對策

中圖分類號F326.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)15-0346-01

隨著畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,一些新的動物傳染病和人畜共患病也開始發(fā)生與流行。近年來,新發(fā)生的高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等惡性傳染病給人類健康和畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來的嚴(yán)重危害,再次敲響了人類在動物防疫工作上的警鐘。搞好動物防疫工作,重點(diǎn)是各類規(guī)模養(yǎng)殖場、大戶,難點(diǎn)是農(nóng)村廣大散養(yǎng)戶。隨著我國獸醫(yī)體制改革的不斷深入,雖然各級政府和部門對動物防疫工作的力度有了一定加強(qiáng),但就實(shí)際情況看,農(nóng)村動物防疫工作力量還十分薄弱,村級動物防疫仍然存在諸多亟需解決的問題。

1當(dāng)前村級動物防疫工作存在的問題

1.1養(yǎng)殖方式和觀念落后

畜禽養(yǎng)殖主要集中在農(nóng)村,養(yǎng)殖模式為一家一戶散養(yǎng),養(yǎng)殖規(guī)模小,管理粗放,養(yǎng)殖戶防疫意識和防疫條件差。因此,村級防疫人員在實(shí)施動物免疫時部分養(yǎng)殖戶對防疫工作不支持,免疫密度難提高。

1.2防疫人員少,難以按要求做好防疫工作

重大動物疫病防控工作應(yīng)由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門分工負(fù)責(zé)。當(dāng)前的工作主要由村級防疫員開展免疫注射,千萬頭(只)畜禽都要靠村級防疫員完成免疫注射任務(wù)。農(nóng)村散養(yǎng)住戶分散,防疫范圍寬,路程遠(yuǎn),交通不便,工作量大。村級動物防疫人員少,不能適應(yīng)工作需要。

1.3村級防疫人員工作報酬、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定

大部分村級防疫人員以沒有任何社會保障和極其低廉的報酬承擔(dān)了繁重的防疫工作。村級防疫人員中,受過專業(yè)教育的少,往往靠經(jīng)驗(yàn)工作,技術(shù)水平偏低,不能適應(yīng)新形勢下的動物防疫工作。同時,村級防疫人員的組織形式松散,工作責(zé)任心不強(qiáng),對他們的工作,組織措施、紀(jì)律措施作用不大;加之村級動物防疫工作長期鉆豬圈牛圈,既臟又累,社會地位不高,不能吸引人才加入,長期以來難以找到合適人選,導(dǎo)致村級動物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定。

1.4養(yǎng)殖戶法制觀念淡薄

部分養(yǎng)殖戶認(rèn)為自己飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財產(chǎn),打不打防疫針、畜禽病死了是自己的事,其他人無權(quán)干涉。防疫人員在進(jìn)村入戶開展免疫工作時,不得不花上足夠的時間去說服養(yǎng)殖戶接受免疫,導(dǎo)致村級防疫員不能依法對管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)的動物進(jìn)行免疫接種。

1.5農(nóng)民普遍缺乏防疫知識

受農(nóng)民文化素質(zhì)和農(nóng)村傳統(tǒng)意識影響,農(nóng)民存在養(yǎng)豬養(yǎng)雞養(yǎng)牛“憑運(yùn)氣”,真正懂得科技養(yǎng)殖知識、有防疫觀念的養(yǎng)殖戶很少,不重視動物疫病防治。

1.6免疫程序在農(nóng)村防疫中得不到全面的組織實(shí)施

在實(shí)際工作中,由于農(nóng)村散養(yǎng)畜禽流動性大,流入異地后不知流入前注射了哪些疫苗,容易造成需注射的疫苗未能及時注射,已注射了的疫苗重復(fù)注射的現(xiàn)象。加之防疫人員到戶時很難遇到部分畜主在家和畜禽在圈等原因,給免疫程序的組織實(shí)施帶來一定影響,存在著疫病發(fā)生的風(fēng)險。

1.7工作經(jīng)費(fèi)匱乏,免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償機(jī)制不健全

在村級防疫員到千家萬戶開展免疫注射時,不可避免地會遇到處于疾病潛伏期的畜禽,免疫注射后難免發(fā)病和死亡。工作中由于免疫過敏反應(yīng)搶救治療費(fèi)和死亡補(bǔ)償費(fèi)低,防疫人員無法向群眾解釋,影響周圍群眾接受防疫的積極性。

2對策

2.1加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)殖戶的科技養(yǎng)殖知識普及力度,改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖的陋習(xí)

通過舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班、召開群眾會、發(fā)放資料等方式,進(jìn)一步宣傳畜禽科技養(yǎng)殖知識,宣傳《動物防疫法》等法律法規(guī),提高群眾的科技養(yǎng)殖知識和動物防疫意識,逐步形成養(yǎng)殖戶支持防疫、主動防疫的局面。

2.2加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)中等職業(yè)教育,為基層防疫工作培養(yǎng)技術(shù)人才

借助當(dāng)前國家扶貧培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施,大力開辦各縣畜牧獸醫(yī)中等職業(yè)教育培訓(xùn)班,為村級動物防疫工作這一廣闊的天地提供人才儲備。

2.3建立健全村級動物防疫網(wǎng)絡(luò)

建立健全村級防疫室,配齊1村1名村級防疫員,適當(dāng)提高待遇,并將待遇納入各級財政預(yù)算,由他們承擔(dān)每年春秋兩次普免和平時新補(bǔ)欄畜禽的補(bǔ)免、補(bǔ)標(biāo)、疫情監(jiān)測等公益性工作。村防疫員可實(shí)行公開選聘,其報酬可按行政村建制大小、畜禽飼養(yǎng)量多少按月定額補(bǔ)助,并建立養(yǎng)老保障機(jī)制,讓村級防疫員辛勤勞動有所盼,喪失工作能力時有所養(yǎng),充分調(diào)動他們的工作積極性。

2.4強(qiáng)化基層業(yè)務(wù)人員技術(shù)培訓(xùn)

定期舉辦培訓(xùn)班或講座,分層次對鄉(xiāng)村動物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓(xùn),不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì);再由他們利用進(jìn)村入戶之機(jī)對群眾進(jìn)行宣傳培訓(xùn),讓養(yǎng)殖戶逐漸成為專業(yè)防疫員,形成群防群治的良好局面。

2.5探索有償服務(wù)機(jī)制

對于規(guī)模養(yǎng)殖場(戶),逐步推行畜禽防疫人員與養(yǎng)殖大戶聯(lián)合經(jīng)營。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員以技術(shù)入股到各養(yǎng)殖大戶,養(yǎng)殖大戶按適當(dāng)比例補(bǔ)貼動物防疫人員。對于農(nóng)村廣大散養(yǎng)戶,可參照能繁母豬入保模式探索其他畜禽養(yǎng)殖的入保問題,建立健全有償服務(wù)機(jī)制。

2.6加大專業(yè)合作組織培育

充分發(fā)揮各類養(yǎng)殖專業(yè)合作社的作用,定期組織會員開展實(shí)用技術(shù)、疫病防治培訓(xùn),形成相互帶動、聯(lián)動發(fā)展的良好格局。

2.7完善免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償機(jī)制

可以按一定免疫反應(yīng)死亡控制比例(如豬、牛每年可按0.1%)將免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償金額納入當(dāng)?shù)氐呢斦A(yù)算,在控制指標(biāo)內(nèi)反應(yīng)死亡的畜禽,給養(yǎng)殖戶及時足額的補(bǔ)償,以免激化養(yǎng)殖戶與防疫員的關(guān)系,造成阻擾強(qiáng)制免疫的事件發(fā)生。

2.8嚴(yán)格執(zhí)法,樹立動物防疫隊(duì)伍形象

加大《動物防疫法》宣傳、貫徹力度,嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)管理與服務(wù),建立一支高素質(zhì)的隊(duì)伍,樹立動物防疫隊(duì)伍在廣大養(yǎng)殖戶心中的良好形象。

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