錢亞平

大多數(shù)普通社區(qū)群眾，尤其是與城管關系最為密切和微妙的小商小販們，在其中并沒有舉薦權(quán)。

站在演講席上的袁春華額頭全是汗，望著臺下幾十張陌生的面孔，心似乎要蹦出來了。

他的答辯時間是10分鐘。

這是江蘇南通海門市公推城管大隊長面試環(huán)節(jié)的一幕。今年8月，海門市對城管執(zhí)法大隊長進行公推競崗。一個月后，袁春華等3人走馬上任成為海門市城管執(zhí)法大隊大隊長。

消息一出，社會熱議：這是否有利于解決城管與商販“貓和老鼠”般水火不容的矛盾?

北京大學法學教授張千帆告訴《望東方周刊》，回答這個問題很簡單，關鍵是“公推競崗”在多大程度上體現(xiàn)了城管執(zhí)法對象的訴求?如果沒有那些小商販們的聲音，“公推競崗”不免落入以往行政領導任命的俗套。

一位城管大隊長的誕生

上任已有兩周，袁春華回憶起這次公推競選仍十分感慨，他告訴《望東方周刊》記者，公推競選很公平，“如果按以前論資排輩，這個職位輪不到我?！?/p>

此前，袁春華是海門市城管局機動中隊中隊長，也是海門市首批城管隊員，他在這一崗位上已干了整整8年。在他所管轄的社區(qū)，街上的商販們都聽聞過他的名字。

8月15日，江蘇海門市啟動了城管執(zhí)法大隊長公推競崗。“現(xiàn)任市城管執(zhí)法局機關中層正職，或城管執(zhí)法大隊副大隊長、中隊長，或下屬其他事業(yè)單位正職”，可以通過個人報名、領導署名推薦、單位黨組織推薦相結(jié)合的形式報名。

袁春華報了名，3天后，30名通過資格審查的候選人名單公布。事后他才知道，在實際操作中，報名競崗的候選人需要經(jīng)過民主推介，如果沒有社區(qū)干部、基層協(xié)管員或城管人員的推薦，他就不可能入圍。對此，袁春華頗為自信，“我們隊員對付不了的許多棘手事情都是我去處理的，他們相信我。”

兩天后，經(jīng)過資格審核和筆試，袁春華和其他15名候選人進入面試答辯階段。候選人被要求等候在專門的候考室，關閉所有可以與外界聯(lián)系的通訊工具，只有被叫到名字時，才可以進入“考場”接受20個評委的評定。

大考在即，有的候選人緊張得一根接一根地抽煙，袁春華則來回踱步?！耙郧懊鎸资畟€甚至上百個怒氣沖沖的群眾，我也能化干戈為玉帛”，但面對答辯，“心里還是沒有底”。

“如果你已經(jīng)是城管大隊長，政府要取締一個馬路市場，受到小商販和一些群眾的圍攻，你該怎么做?”袁春華抽到的一個考題，也恰恰是他經(jīng)常遇到的現(xiàn)實問題。

“實話說，小商販們很多都是下崗職工，他們不容易?！痹喝A答辯說，馬路市場是很多下崗職工的生存之道，必須考慮到群眾的情緒，然后才能爭取理解。

接著，袁春華講述了自己親歷的一個故事。此前，海門市到處可見夜排檔，小商販燒烤弄得街上烏煙瘴氣，附近居民苦不堪言。袁春華知道，如果一味驅(qū)趕，只能激化和小商販的矛盾，于是他力主在西郊成立小吃一條街，收納夜排檔經(jīng)營戶，矛盾迎刃而解。

袁春華一說完，臺下響起掌聲。

最后一環(huán)交給領導

對于飽受詬病的城管難題來說，任何一點風吹草動總會引起廣泛的關注。江蘇海門市就在這種背景下啟動了城管執(zhí)法大隊長公推競崗。

海門市委組織部干部科的張成告訴《瞭望東方周刊》，此次公推競崗依據(jù)“德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J、注重實績”的原則，該公推競崗候選人須通過“三考三評三差額”，其中三評是指“專家評、領導評、群眾評”?！斑@就保證了群眾的參與?！?張成強調(diào)。

這一公推競崗進行得靜悄悄，甚至沒有宣傳，只通過城管系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)站和市委組織部文件的形式進行通知，而與城管密切相關的大多數(shù)小商販和社區(qū)群眾并不知情。袁春華也告訴本刊，從得知消息到報名，“時間非常倉促”。

根據(jù)海門市委組織部文件，公推選拔對象要求是城管執(zhí)法局機關的中層干部。雖然候選對象門檻已經(jīng)比以前放寬，但一些基層協(xié)管員和城管隊員舉薦的人選卻因不是中層，沒有報名資格。

盡管此前有媒體報道，海門城管大隊長公推競崗采取個人報名和群眾推薦的方式產(chǎn)生，但海門市委組織部公布的公推競崗方案中對群眾參與幾乎沒有任何著墨。如在報名和資格審查階段，文件稱“采取個人報名、領導署名推薦、單位黨組織推薦相結(jié)合的形式”，但這三種形式均沒有涉及“群眾推薦”。

更讓人失望的是，大多數(shù)普通社區(qū)群眾，尤其是與城管關系最為密切和微妙的小商小販們，在其中并沒有舉薦權(quán)，而且也沒能出現(xiàn)在面試答辯階段充當大眾評委，取而代之的是基層黨代表、市人大代表、政協(xié)委員、干部監(jiān)督信息員和社區(qū)干部。

根據(jù)候選人答辯的表現(xiàn)，20名大眾評委現(xiàn)場打分，前6名勝出。但這并不是最終結(jié)果，6人名單提交給當?shù)厥形Ｎ詈笥深I導拍板決定人選。不久后，海門市城管執(zhí)法大隊、海門鎮(zhèn)城管執(zhí)法大隊和海門工業(yè)園區(qū)城管執(zhí)法大隊大隊長3崗位人選公布，袁春華榜上有名。

與此前城管干部任命稍有不同的是，此次公推競選的結(jié)果被張貼在城管局和各社區(qū)的公示欄里，接受群眾為期一周的監(jiān)督和舉報。

怎樣代表民意

在此次選拔程序中，并沒有群眾推薦候選人甚至直接給候選人打分的情況出現(xiàn)。對于這一疑問，張成表示，“兩代表一委員”(黨代表、人大代表和政協(xié)委員)、社區(qū)干部就是群眾，他們由群眾選舉產(chǎn)生，本身就代表民意。

張千帆對此并不認同。他向本刊記者指出，人大代表、政協(xié)委員是由老百姓選舉產(chǎn)生的，但往往易受政府官員態(tài)度影響，不能直接等同于代表民意。他認為“海門模式”選舉的城管大隊長和以前政府直接任命并無太大區(qū)別，其執(zhí)法思路、方式并無大的改變，因此執(zhí)法效果也很難樂觀預測。

中國人民大學社會學教授李迎生則表示，作為選舉制度，“公推競崗”是一種理想，但由于缺乏監(jiān)督，在實際執(zhí)行過程中往往異化?！俺兄Z很美好，結(jié)果卻濤聲依舊。問題出在選舉程序上，老百姓的聲音被屏蔽掉了，依舊是領導干部說了算?！?/p>

日前，海門市衛(wèi)生系統(tǒng)又“公推競崗”產(chǎn)生了人民醫(yī)院院長和疾控中心主任兩個職位。張成告訴本刊記者，評審團成員也是由“兩代表一委員”(黨代表、人大代表和政協(xié)委員)、衛(wèi)生系統(tǒng)中層以上干部、人民醫(yī)院黨員干部等組成。

目前來看，普通醫(yī)生和護士，以及作為醫(yī)療系統(tǒng)直接服務對象的病人，在其中都沒有發(fā)言權(quán)。

張成表示，未來海門市與群眾密切相關的熱門崗位都將通過公推競崗的方式產(chǎn)生，而公推程序也將加以改進，將邀請一些社區(qū)群眾參與，通過抽簽的方式，隨機選出30名群眾充當大眾評委。

在海門市公推城管大隊長之前，河南省固始縣曾公推競崗產(chǎn)生12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，但因當選人多是當?shù)毓賳T親屬而引發(fā)社會議論紛紛。

在海門市城管大隊長進行公推競崗差不多同一時間，南京市363個城市社區(qū)也通過“公推”的方式，票決選出了包括黨委書記、副書記和委員在內(nèi)的社區(qū)黨委班子，這些社區(qū)覆蓋了南京市近一半城區(qū)人口。

與海門不同的是，南京公推競崗的方式更顯豐富：公開提名、訪問選民、競選演說和現(xiàn)場票決等選舉形式都被運用到了公推過程中。有媒體稱，這在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年歷史上還是首次。