吳　一　陶忠元

技術標準壁壘是非關稅壁壘演變的一種新趨向,旨在通過制定相關約束性指標來達到限制外國商品的進入。有關統(tǒng)計表明,我國有近60%的企業(yè)相繼遭遇過國外的技術標準壁壘。而從當前家電產(chǎn)品出口主要目標市場國所施行的標準壁壘來看,無論是限制范圍還是限制水平,其繁雜性、嚴厲性等特征正在進一步加強。

一、與專利捆綁的技術標準壁壘

在新的知識經(jīng)濟的背景下,專利等知識產(chǎn)權的保護與技術標準的結合已經(jīng)成為了必然的趨勢。在國際市場上,歐美等發(fā)達國家憑借自身強有力的研發(fā)條件制定產(chǎn)品最新標準,同時將這些標準轉化為專利。由于專利的壟斷性和排他性,借以向使用專利標準的國家索取高額的費用。這在我國家電制造業(yè)方面尤其明顯,美國聯(lián)邦通信委員會曾經(jīng)宣布,從2007年3月1日起,美國國內(nèi)銷售的所有電視機都必須是數(shù)字電視,并且要符合ATSC(美國先進電視系統(tǒng)委員會數(shù)字電視標準)技術規(guī)范(見表1)。

由表1可知,歐美日在數(shù)字電視領域已經(jīng)有了各自獨特的核心技術標準,其中有部分是交叉的,他們相互認可彼此的標準,并且把將不具備專利技術的國家排除在外。由于美、歐、日的數(shù)字電視技術水平已經(jīng)很成熟,所以如果出口水平必須達到發(fā)達國家的標準,而我國數(shù)字電視采用了這個標準就必須支付費用,我國家電產(chǎn)品的價格優(yōu)勢被嚴重削弱。

二、與計量檢測相關的技術標準壁壘

在國際貿(mào)易過程中,一國的產(chǎn)品要進入其他國家的市場,貿(mào)易雙發(fā)都應當根據(jù)認同的技術標準進行校準或檢測,因此,所使用的校準條件或檢測儀器的準確性直接關系到產(chǎn)品的質(zhì)量。因此只有出口國提供的校驗數(shù)據(jù)和檢測結果得到對方認可,才能使貿(mào)易順利進行。然而,發(fā)達國家將標準不同、檢測方法不同作為托詞,不承認發(fā)展中國家的檢測結果,并且強制要求生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品必須經(jīng)由他們認可的第三方的測試或者認證機構的證明,從而導致該產(chǎn)品在不同國的重復檢驗,加重了家電制造企業(yè)的出口負擔。我國與國外的家電產(chǎn)品的檢測差異主要表現(xiàn)在實際客觀條件和檢測項目方面。

1.測試條件的客觀差異。這方面的差異性是由于我國特有的地理條件環(huán)境和生活習慣造成的。例如,在家用開關的通用要求部分,因為我國有部分地區(qū)為濕熱帶氣候,正常環(huán)境溫度超過25℃,所以我國用“通常不超過35℃,偶爾會達到40℃”的測試條件,代替IEC標準中要求的“通常不通過25℃, 偶爾會達到35℃;在家用電自動控制器的通用要求部分,IEC檢測產(chǎn)品的交直流額定電壓均為不超過660V,我國額定電壓直流不超過440V。

2.檢測方法的標準差異。家電產(chǎn)品主要測試安全性、噪音污染、電磁兼容等項目。發(fā)達國家消費者對產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性要求普遍比我們高,尤其家電安全檢測方法更為先進。例如,英國插座標準規(guī)定保護門必須在兩個插銷同時插入或接地插銷先插入的情況下才能開啟,我國家用插座沒有強制要求配置保護門,而且我國標準規(guī)定的保護門試驗方法沒有考慮到實際使用條件下可能發(fā)生的對保護門的機械破壞作用,以及保護門對插頭插座使用安全的影響;又比如美國對熱熨斗的UL標準規(guī)定:制造和生產(chǎn)過程中、試驗中,每一臺產(chǎn)品都要進行緣耐壓試驗和接地連續(xù)性試驗,相對的,我國則只是要求抽樣測試。

三、環(huán)保和節(jié)能源涉及到的技術標準壁壘

1.環(huán)境保護涉及的技術標準壁壘。眾所周知,發(fā)達國家對進口產(chǎn)品的環(huán)保標準要求普遍很高,尤其是歐盟對產(chǎn)品的環(huán)境標準要求,讓一般發(fā)展中國家的產(chǎn)品望塵莫及。據(jù)中國家電協(xié)會的統(tǒng)計, 我國出口歐盟的家電產(chǎn)品占我國家電產(chǎn)品出口總量的32 %,歐盟的環(huán)境標準都是以指令的形式發(fā)布,然后用各種標準將指令內(nèi)容具體化。如2005年8月份生效的《關于報廢電子電器設備的指令》(WEEE指令),由于報廢產(chǎn)品回收由銷售商負責而不是制造商,所以對我國的影響不是很顯著;但是,之后歐盟頒布的“ROHS指令”對我國電子電器制造商的影響較為嚴重,該指令規(guī)定:從2006年7月1日起,所有在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)和試圖進入歐盟銷售的消費類電子電氣設備,不得含有:鉛:1000mg/Kg;汞:1000mg/Kg;鎘:100mg/Kg;六價鉻:1000mg/Kg;多溴聯(lián)苯:1000mg/Kg ;多溴二苯醚:1000mg/Kg。該指令規(guī)定涵蓋了我國200 多個海關稅號項下的產(chǎn)品,其中大多屬于我國強勢出口的電子電氣產(chǎn)品, 如彩電、DVD 等。據(jù)專家測算,指令的實施將會使產(chǎn)品平均成本上漲10%。

2.家電能耗相關的技術標準壁壘。隨著全球能源消耗問題的日益突出,以及世界各國的綠色消費和環(huán)保意識的不斷增強,歐美等國紛紛出臺了有關家電產(chǎn)品能源的法規(guī)和標準,通過實施能效標簽制度以限制高能耗產(chǎn)品的使用,今后極有可能成為限制我國家電產(chǎn)品準入的重要依據(jù)。美國政府于2001年6月份通過了新的家電能耗標準,新標準對洗衣機和熱水器定出了具體的標準,要求2004年以后出廠的熱水器必須比現(xiàn)在節(jié)能5%～9%,2007年以后洗衣機的能源使用最少須減少35%。

從去年8月11日起,歐盟各成員國陸續(xù)把《關于制定用能產(chǎn)品環(huán)保設計要求框架的指令》(簡稱EUP指令)轉換成法律、法規(guī),對產(chǎn)品的開發(fā)設計能力提出了極高的要求,設計人員要將整個產(chǎn)品生命周期耗能的大小、對環(huán)境的污染程度、自然資源的影響考慮進去,而不是簡單地考慮安全、性能、外觀等因素。這將是繼ROHS和WEEE雙指令之后對國內(nèi)家電制造業(yè)的又一次挑戰(zhàn)。

四、認證制度相關的技術標準壁壘

認證制度是依據(jù)產(chǎn)品標準和相應技術要求,經(jīng)認證機構確認,并通過頒發(fā)證書和認證標志來證明某一產(chǎn)品符合相應技術要求的活動。產(chǎn)品認證既是保證產(chǎn)品質(zhì)量的一種手段,也可以被發(fā)達國家利用,成為阻礙我國產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘,其中針對家電產(chǎn)品的以美國UL認證和歐盟CE認證最為常見。

美國的UL認證是產(chǎn)品安全性認證,在美國許多州,UL認證己成為強制性要求,有些州的法律明文規(guī)定,沒有UL標志的家電產(chǎn)品不準在市場上銷售。因此,UL認證已經(jīng)成為有關產(chǎn)品(特別是機電產(chǎn)品)進入美國以及北美貿(mào)易圈的一個通行證;歐盟的CE認證是歐盟協(xié)調(diào)成員國之間的標準差異而制定的一系列有關產(chǎn)品安全的政府指令,歐盟委員會強制性地規(guī)定:任何國家的產(chǎn)品要進入歐洲市場,都必須是已獲得CE認證的產(chǎn)品。由于各成員國的技術水平存在差異,具體實施也略有差別,以法國為例,一方面要求進去該國的產(chǎn)品獲得CE認證,另一方面還必須在法國指定的試驗中心進行技術合格認定,合格后方能進入法國市場。要完成相關的認證,我國家電企業(yè)要付出高昂的認證檢測、標志使用費等間接費用,還要承擔認證周期過長,產(chǎn)品失去的機會成本。

五、包裝和標簽引發(fā)的技術標準壁壘

發(fā)達國家在產(chǎn)品的包裝和標簽方面有嚴格的要求,對于包裝方面沒有達到其標準和要求的產(chǎn)品,有的國家一律拒之門外。我國家電產(chǎn)品的包裝主要由包裝箱、托盤、緩沖襯墊構成,其中包裝箱的強度、耐壓性等物理特性達不到相關的標準要求,常出現(xiàn)變形和破損;我國緩沖包裝方面依然在大量使用發(fā)泡聚苯乙烯EPS,發(fā)泡聚苯乙烯使用會破壞大氣臭氧層的氟里昂,不符合國際的環(huán)保要求;此外,木質(zhì)托盤仍然是主流的托盤工具。我國每年出口的彩電(包括其顯像管),就需要消耗發(fā)泡塑料3萬噸左右,木制托盤約10萬噸。

標簽是商品的包裝外在體現(xiàn),能直接反映出產(chǎn)品的性質(zhì)。像美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(FTC)修訂的《器具標簽法規(guī)》,要求在美國市場上的冰箱、冷凍機、洗碗機、洗衣機、熱水器、空調(diào)器等家電產(chǎn)品上執(zhí)行黃色標簽制度,制造商必須使用“Energy Guide”(能源指南)的黃色標簽。日本經(jīng)濟貿(mào)易工業(yè)部依據(jù)《電器和材料法》,要求輸入日本的空調(diào)、電風扇、換氣扇、洗衣機、電視機5種電器,須用日文在容易識別的產(chǎn)品部位標明制造年份、安全使用壽命標準、超齡家電事故防范等內(nèi)容的標簽,由于標簽標識不規(guī)范的原因被禁止出口或出口后退貨的情況屢有發(fā)生,甚至由于標簽錯誤導致海外客戶全數(shù)退貨,對企業(yè)造成的影響十分重大。

六、跨越國外家電產(chǎn)品標準壁壘的政策建議

我國家電行業(yè)屢遭技術標準壁壘的原因是雙重的,一方面由于自身產(chǎn)品的附加值和技術含量較低,缺乏對標準的了解;另一方面,由于發(fā)達國家擁有豐富的制定經(jīng)驗,國際標準常常直接引用發(fā)達國家的技術標準,所以我國家電行業(yè)會長期受制于發(fā)達國家。因此,我國家電產(chǎn)業(yè)要從根本上突破這個壁壘就應該選擇符合國情的路徑和方式,應該提高自身產(chǎn)品及整個產(chǎn)業(yè)的技術水平,在形成產(chǎn)業(yè)自主的技術標準基礎上,努力與發(fā)達國家建立互認機制。(見圖1)

同時,要具體去跨越壁壘必須做到三位一體,即企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府密切合作,齊心協(xié)力去克服這個難題。

第一,從短期來看,家電制造企業(yè)加強生產(chǎn)和產(chǎn)品的標準化,提高產(chǎn)品的采標率,采用國際標準或者訂單國的標準來生產(chǎn)制造。

第二,國內(nèi)有實力的家電制造企業(yè)應該組成聯(lián)盟,提高自身整天技術實力,培養(yǎng)創(chuàng)新意識,集中力量開發(fā)新產(chǎn)品,形成有自主知識產(chǎn)權的技術標準,并爭取轉化為國際標準,實現(xiàn)由“被動者”到“主動者”的轉型。

第三,家電行業(yè)協(xié)會是連接企業(yè)和政府的橋梁,對上要及時了解國家出臺的最新政策、協(xié)調(diào)企業(yè)與政府的對話;并且根據(jù)政府部門和國外聯(lián)系渠道提供的信息,建立信息支持系統(tǒng)。

第四,政府應該加大力度實施標準化戰(zhàn)略,構建三個服務平臺:標準制定平臺、人才培養(yǎng)平臺和科技信息服務平臺。

第五,從長遠來看,政府要積極建立于外國權威機構互認的認可機制,簽訂協(xié)議以鞏固雙邊互認關系,減少貿(mào)易摩擦;在必要的時候,利用我國是WTO成員國身份,引用WTO爭端解決機制應對國外的技術標準壁壘。

總之,要改變以往我國政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)分散的局面,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的中介作用與職能,提高企業(yè)的競爭力與改善政府服務職能,靈活應對技術標準壁壘問題?！?/p>

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