城市居民與鄉(xiāng)村居民稱謂是一種法律與政治身份，享有不同的法律與政治權利。它剝奪了城鄉(xiāng)人口雙向自由流動的權利，而沒有這種權利，一個人就不是完整意義上的國民。

10月27日至31日，全國人大常委會會議首次審議《選舉法》修正案草案。草案已經明確規(guī)定：各級人大代表名額將按照每一個代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則進行分配。困擾中國選舉民主化的一個重要法律障礙終被解決，可以說，中國的現(xiàn)代國家構建由此也邁出一大步。

現(xiàn)代國家是Nation-State，人們經常將其譯為民族國家，但更準確地表述是“國民國家”?，F(xiàn)代國家的主體是國民，即國家之民。這是相對于歐洲前現(xiàn)代的封建時代的身份制而言的。在封建制下，人們普遍生活于人身依附關系中，有特定而固定的身份，不是國家的國民。

在英格蘭，有兩樣東西逐漸瓦解了這種身份制度，此即普通法與國會。所謂普通法就是普遍實行于整個英格蘭境內、對每個人都生效的法律，所有人都可以得到該法律的平等保護。這樣，國王所代表的一種普遍的正義被送到每個人家門口。國會制度則讓每個地方選舉產生的議員匯聚一堂，討論并決策整個國家的重要事務。

這兩種制度讓英格蘭人在特定身份意識、地方意識之上，形成了一種國家意識，這種國家意識塑造了英格蘭的“國民”，國民們知道，自己是國家之內的平等的成員。由此兩項制度，英格蘭成為世界上第一個現(xiàn)代國家，形成了統(tǒng)一大市場，出現(xiàn)了現(xiàn)代市場制度，進而出現(xiàn)了工業(yè)革命，英格蘭繁榮強大的故事都由此展開。

從19世紀末開始，中國精英也形成了建立現(xiàn)代國民國家的意識，并且取得了相當大的進展。不過，有一些關乎現(xiàn)代國家之根本的問題迄今仍然沒有解決。這些問題見之于現(xiàn)行選舉制度中的，至少有兩項：

第一，城鄉(xiāng)居民選舉權不均等問題。1953年和1979年選舉法規(guī)定，選舉全國人大代表，農村每一代表所代袁的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8倍，即8:1，而省、縣分別為5:1和4:1。幾經修訂后的現(xiàn)行《選舉法》第十二條仍然規(guī)定，“自治州、縣、自治縣的人民代表大會代表的名額，由本級人民代表大會常務委員會按照農村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配?！?/p>

第二，流動人口代表權懸置問題。過去二十多年來，已有數(shù)億農民長期離開農村，進入城鎮(zhèn)經商、打工，甚至已經定居，而很少居住在鄉(xiāng)村。但是，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍制度限制，他們迄今不能獲得城鎮(zhèn)戶籍。這樣，他們的選舉權就被懸置在空中：他們本來有條件在城鎮(zhèn)投票，但被劃入農村選區(qū)而無法投票。這也就意味著，可能有上億人無法正常行使他們的選舉權。對于人大代表選舉制度而言，這是一個巨大的漏洞。

上述兩項制度的共同根源是城鄉(xiāng)分割制度。這一格局的存在就表明，中國的現(xiàn)代國家構建依然沒有完成。城市居民與鄉(xiāng)村居民稱謂是一種法律與政治身份，享有不同的法律與政治權利。它剝奪了城鄉(xiāng)人口雙向自由流動的權利，而沒有這種權利，一個人就不是完整意義上的國民，不是國家之民，而是地方之民、群體之民。既然最為重要的市場要素都不能自由流動，中國也就不存在完整的統(tǒng)一市場。

由此也可看出當代中國在經濟增長成就與制度建設方面的錯位。中國的經濟增長成就是巨大的，但國家制度的建設卻相對滯后。與制度經濟學的一般結論相反，這種滯后在某些時候甚至可能成為一種優(yōu)勢。比如，限制農民權利，可以確保工業(yè)的低成本優(yōu)勢，這就是中國經濟超常規(guī)增長的基本動力；也可以讓城市化以一種畸形的方式超常規(guī)發(fā)展：城市方便地取得農民的剩余，而不承擔負責對農民的公共服務與福利。而這樣的格局之所以能夠長期維系，一個很重要的原因就是，農民無法獲得充分表達自己各種訴求的平等權利。

但是，這種格局終究是不道德的。經濟結構的失衡、社會的緊張，其實都是城市、鄉(xiāng)村居民權利不均等、城市不公平地對待農民的結果。如果不立即扭轉這種格局，中國社會必將承受巨大代價。

結束這種局面，必須從政治上入手。修訂選舉法，確保城市居民與農民享有最基本的平等政治權利乃是第一步。本次選舉法的修訂，已經做到城鄉(xiāng)居民代表權平等。現(xiàn)在不知道，對于所謂外來人口選舉權懸置問題，立法者有沒有拿出解決辦法。針對這一問題，不妨建立以戶籍人口為基礎、外來常住人口占有一定比例的選民登記制度。從現(xiàn)代國家構建的角度看，實有必要實行更為合理的選民登記制度，讓國民在任何地方都可以行使自己的公民權利。而通過這種選民登記制度改革，也可以推動戶籍制度改革。