吳樹銀

摘要在非戰(zhàn)爭軍事行動日趨增多,甚至呈現(xiàn)常態(tài)化的形勢之下,非戰(zhàn)爭軍事行動員日益成為國家軍事力量運(yùn)用的重要方式。緊急事件發(fā)生時,部隊能不能“召之即來,來之能戰(zhàn)”,體現(xiàn)部隊在非戰(zhàn)爭軍事行動中的“能戰(zhàn)度”。非戰(zhàn)爭軍事行動的裝備保障和裝備力量建設(shè)在執(zhí)勤、處突、反恐、搶險救災(zāi)、恢復(fù)重建、公共衛(wèi)生救援、國際維和與人道主義救援等行動中,發(fā)揮決定性的主導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞非戰(zhàn)爭軍事行動 裝備動員 裝備力量建設(shè)

中圖分類號:E27文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-358-02

人和裝備是構(gòu)成戰(zhàn)斗力的重要因素,軍隊?wèi)?zhàn)斗力是一個大系統(tǒng),每一個子系統(tǒng)都需要人裝高度融合才能構(gòu)成戰(zhàn)斗力的牢固鏈條。在非戰(zhàn)爭軍事行動日趨增多,甚至呈現(xiàn)常態(tài)化的形勢之下,非戰(zhàn)爭軍事行動日益成為國家軍事力量運(yùn)用的重要方式。胡主席強(qiáng)調(diào)指出:“要把非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)放在軍隊現(xiàn)代化和軍事斗爭準(zhǔn)備全局中加以科學(xué)籌劃和實施,努力使我軍非戰(zhàn)爭軍事行動能力得到明顯提高”。這一使命凸顯裝備力量在非戰(zhàn)爭軍事行動中的作用。

一、目前非戰(zhàn)爭裝備動員和力量建設(shè)存在的問題及原因

部隊是國家安全最重要的戰(zhàn)略資源,在社會現(xiàn)實紛繁復(fù)雜的情況下,非傳統(tǒng)安全威脅凸顯,為適應(yīng)形勢任務(wù)需要,無疑要求部隊提高裝備保障能力,延伸和拓展其基本職能,將執(zhí)勤、處突和反恐為中心的基本任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)付以非戰(zhàn)爭突發(fā)事件為主的多元化、綜合性威脅。突發(fā)事件一旦發(fā)生,組織處置必然成為事發(fā)地區(qū)黨、政、軍、民共同的中心任務(wù)。突發(fā)事件中既有“天災(zāi)”又有“人禍”,由于參加的單位多、災(zāi)情復(fù)雜,組織協(xié)調(diào)工作十分繁重,這給裝備動員和裝備力量建設(shè)提出了更高要求。在處置突發(fā)事件中,裝備動員和裝備力量建設(shè)涉及部隊與部隊之間、部隊與地方之間、部隊與民兵之間、民兵與民兵之間的軍警民一體化行動,需要化解各種矛盾。緊急事件發(fā)生時,部隊能不能“召之即來,來之能戰(zhàn)”,體現(xiàn)部隊在非戰(zhàn)爭軍事行動中的“能戰(zhàn)度”。它要求在短時間內(nèi)快速、高效釋放戰(zhàn)斗力的能力,是部隊完成多樣化軍事任務(wù)的一個重大歷史課題,完成這一課題必須有與之相適應(yīng)的裝備保障和裝備力量建設(shè)。部隊非戰(zhàn)爭軍事行動的裝備保障和裝備力量建設(shè)在執(zhí)勤、處突、反恐、搶險救災(zāi)、恢復(fù)重建、公共衛(wèi)生救援、國際維和與人道主義援助等行動中,發(fā)揮決定性的主導(dǎo)作用。只有人和裝備的有機(jī)結(jié)合,促使戰(zhàn)斗力提高才能維護(hù)社會穩(wěn)定、打擊恐怖活動、處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)等非戰(zhàn)爭行動的需要,需要統(tǒng)一調(diào)動人力、物力、財力、科技力和信息力等資源,以維護(hù)國家安全穩(wěn)定和確保遂行任務(wù)的圓滿完成。

二、非戰(zhàn)爭裝備動員和裝備力量建設(shè)的現(xiàn)狀

一是裝備動員和裝備力量建設(shè)沒有形成一套行之有效的體系,地方動員機(jī)制作用不夠明顯;二是裝備力量儲藏社會的情況了解不夠清楚,與動員機(jī)制要求不相適應(yīng);三是部隊與部隊之間,部隊與地方之間,部隊與企業(yè)之間,地方政府與企業(yè)之間聯(lián)系不夠緊密,造成應(yīng)急動員脫節(jié)狀況;四是動員預(yù)案不實、不全、不具體的情況在部隊和地方政府部門中不同程度存在;五是部隊和地方政府中的動員機(jī)制靈活度不高;六是專業(yè)隊伍建設(shè)滯后,地方建設(shè)專業(yè)隊伍的制度還沒有形成,部隊建設(shè)專業(yè)隊伍的機(jī)制不夠健全,培訓(xùn)機(jī)制跟不上裝備的發(fā)展;七是配備的部分裝備器材不適用、不配套、質(zhì)量性能差、壽命短,更新和維修跟不上。

三、把握非戰(zhàn)爭裝備動員和裝備力量建設(shè)的對策

一是建立應(yīng)急動員機(jī)制,讓部分保障力量植根于社會,把社會保障潛力轉(zhuǎn)化成保障實力。應(yīng)急如應(yīng)戰(zhàn),救災(zāi)即打仗。部隊一旦有非戰(zhàn)爭行動任務(wù),為了在瞬間極大地提高裝備保障能力,必須依托高效應(yīng)急動員機(jī)制,把社會保障潛力快速轉(zhuǎn)化為保障實力。如在“5·12”抗震救災(zāi)中,軍隊在裝備應(yīng)急動員方面進(jìn)行了成功的嘗試,緊急關(guān)頭,國家發(fā)改委啟動應(yīng)急裝備保障預(yù)案,迅速從全國各地為部隊調(diào)集了280臺、價值2億多元的大型工程機(jī)械;關(guān)鍵時刻,四川省國動委又在總裝備部的協(xié)調(diào)下,為救災(zāi)部隊征集了一批工程機(jī)械和操作人員、緊急動員和征用地方裝備資源成為部隊完成災(zāi)區(qū)建設(shè)的利器。從這可以看出裝備應(yīng)急動員和力量建設(shè)重在機(jī)制,功在平時。

二是做好非戰(zhàn)爭軍事裝備動員準(zhǔn)備,促進(jìn)裝備力量生成與完善。完善平戰(zhàn)結(jié)合的動員體制,兼顧應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急多重需求。一要整合動員資源。賦予各級動員部門突發(fā)事件動員的職能,明確相應(yīng)的任務(wù),做到職責(zé)清楚,任務(wù)明晰。為實現(xiàn)指揮上的統(tǒng)一、力量上的集中和保障上的及時,應(yīng)整合現(xiàn)行的條塊分割、各負(fù)其責(zé)的各種危機(jī)管理體制,逐步建立以國防動員體制為主體、平時與戰(zhàn)時自然銜接、應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急合理兼顧、維護(hù)國家安全與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合、符合我國國情的動員體制,對處置突發(fā)事件動員活動實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮、綜合協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)。二要理順動員體制。動員行為具有國家性、政府性和社會性,政府無疑是各項動員活動的主體。要增強(qiáng)各級政府的主體意識,使之在領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、實施上真正唱主角,與軍事機(jī)關(guān)共同抓好動員工作落實,協(xié)調(diào)和處理好軍隊與地方的關(guān)系,形成國家、軍區(qū)、地區(qū)縱向貫通,軍隊、地方橫向協(xié)調(diào),各部門、各單位網(wǎng)狀布局,軍警民總體配合的動員體制。三要健全動員機(jī)構(gòu)。抓好動員工作的貫徹落實,加強(qiáng)各動員職能機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化對動員活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。

三是形成富有彈性的裝備動員機(jī)制,提高快速動員能力,把裝備保障力量建設(shè)落到實處。一要區(qū)分動員職責(zé)。規(guī)定國家、地方政府、軍事機(jī)關(guān)、行政部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、人民群眾等在動員活動中的職責(zé)與義務(wù),有效凝聚社會力量,形成動員合力。二要實施分級動員。遵循適時、適度、適量的原則,根據(jù)不同的威脅,劃分動員等級,確定相應(yīng)的動員需求、環(huán)境和任務(wù),明確合理的動員模式、規(guī)模和范圍。三要構(gòu)建動員信息網(wǎng)絡(luò)。利用先進(jìn)的信息技術(shù),建設(shè)和完善好動員情報網(wǎng)、通信網(wǎng)、警報網(wǎng)及指揮網(wǎng),快速搜集、傳遞、分析和處理動員信息,輔助實施動員決策,及時評估動員效果,提高快速預(yù)警、快速決策和快速處置能力。四要搞好動員儲備。根據(jù)各地區(qū)非戰(zhàn)爭威脅的不同,儲備相應(yīng)的裝備、器材和物資,完善儲備體制,建立儲備基地,合理分配儲備,整合儲備資源,提高管理效益。五要建設(shè)快反力量。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急分隊和防空、工兵、防化、通信、偵察等專業(yè)技術(shù)分隊以及通信、交通、維修等對口專業(yè)分隊建設(shè),提高其快速動員和快速遂行任務(wù)的能力。

四是制定周密完善的裝備動員預(yù)案,做好應(yīng)急動員準(zhǔn)備,使裝備力量建設(shè)隨時隨地處于良好狀態(tài)。一要搞好潛力調(diào)查。結(jié)合人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、動員潛力調(diào)查等活動,摸清本地區(qū)人力、物力和科學(xué)技術(shù)等資源的規(guī)模與布局情況,掌握可供裝備使用的潛力,做到心中有數(shù)。二要準(zhǔn)確預(yù)測危害。根據(jù)軍事形勢的發(fā)展動向和本地區(qū)具體情況,預(yù)測可能發(fā)生的突發(fā)事件的類型、樣式、規(guī)模、強(qiáng)度以及時間與地點,評估不同的裝備動員需求,明確相應(yīng)的裝備動員任務(wù)。三要科學(xué)制訂預(yù)案。根據(jù)預(yù)測的各種情況,規(guī)定裝備動員的方式、內(nèi)容和范圍,明確調(diào)動各種資源的規(guī)模、數(shù)量和方法,制定應(yīng)急措施。同時,應(yīng)加強(qiáng)對裝備動員預(yù)案及配套計劃的可行性論證。要建立分門別類、系統(tǒng)配套的預(yù)案計劃體系,并使國家、軍隊、各級地方政府的裝備動員預(yù)案相互銜接,具有系統(tǒng)性、針對性和實用性。四要加強(qiáng)動員演練。靈活運(yùn)用指揮機(jī)構(gòu)演習(xí)、室內(nèi)演習(xí)、網(wǎng)上推演、研究性演習(xí)等方法,組織形式各異、內(nèi)容不同、規(guī)模不等的動員演練,熟悉動員程序,檢驗動員方案,增強(qiáng)動員準(zhǔn)備的針對性與有效性。構(gòu)建有權(quán)威系統(tǒng)的法規(guī)體系,提供有力的法律保障。非戰(zhàn)爭裝備動員和力量建設(shè)事關(guān)國家安全與社會穩(wěn)定大局,牽涉到軍隊和地方,連結(jié)著平時和戰(zhàn)時,涉及到國家與個人、全局與局部等各方利益。要保證裝備動員的順利高效,防止主觀隨意性,增強(qiáng)連續(xù)性和穩(wěn)定性,需要盡快構(gòu)建權(quán)威系統(tǒng)的裝備動員法規(guī)體系,使各項裝備動員行動都有法可依、有章可循、有序發(fā)展,逐步實現(xiàn)法制化、制度化和規(guī)范化。

五是組建專業(yè)隊伍,提高裝備使用效益。組建專業(yè)對口、技術(shù)精湛、作風(fēng)過硬、穩(wěn)定可靠的裝備保障專業(yè)隊伍是完成非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的重要前提。針對目前部隊裝備器材更新梯次比較慢、部分產(chǎn)品趨于老化、易毀難修、一些裝備科技含量高、與士兵具備相應(yīng)素質(zhì)差距大等特點,組建專業(yè)隊伍很有必要。同時還要根據(jù)部隊裝備不能完全滿足任務(wù)需要這一實際,要本著任務(wù)牽引和建為所用的原則,在組建好自身現(xiàn)有裝備專業(yè)隊伍的基礎(chǔ)上,充分利用當(dāng)?shù)刭Y源,因地制宜,突出重點,積極參與地方與部隊任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)隊伍建設(shè)。例如,維穩(wěn)處突的應(yīng)急分隊,搶險救災(zāi)的防化、舟橋、維修、網(wǎng)絡(luò)、通信、電子等技術(shù)保障分隊,使之成為遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的骨干力量。

六是配齊配好裝備器材,充分發(fā)揮裝備器材在非戰(zhàn)爭軍事行動中的作用?！肮び破涫?必先利其器”。針對目前部隊部分裝備器材在配備上落后、不配套、不貼近實戰(zhàn)、裝備質(zhì)量差、不便于攜帶和機(jī)動、配發(fā)不夠及時、很多裝備器材已過使用年限或使用年限較短、配發(fā)的器材不很適用,在使用和管理中對裝備器材的性能不夠了解,維護(hù)保養(yǎng)不夠細(xì)致等實際。各級裝備部門要按照有利于戰(zhàn)備、有利于遂行應(yīng)急任務(wù)、有利于訓(xùn)練的原則,配齊配好相應(yīng)裝備器材,打牢遂行任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

七是嚴(yán)格組織訓(xùn)練、充分發(fā)揮裝備器材的使用效能。要針對目前部隊在裝備器材管理上培訓(xùn)力度跟不上,不能很好達(dá)到人裝結(jié)合,平時保養(yǎng)跟不上,裝備管理人員業(yè)務(wù)能力低這些實際。把提高裝備訓(xùn)練水平作為部隊遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的根本途徑抓好抓實。在訓(xùn)練內(nèi)容上,要注重打牢基礎(chǔ),抓好有關(guān)政策、法規(guī)、基本常識學(xué)習(xí)和各種技能訓(xùn)練;針對自然災(zāi)害等偶發(fā)性事件的特點,強(qiáng)化快速動員,應(yīng)急搶險、緊急救援、維護(hù)秩序等專項行動的針對性訓(xùn)練。在訓(xùn)練方法上,可采取縣(市)集中訓(xùn)練與部隊掛鉤訓(xùn)練相結(jié)合的方法,重點抓好裝備業(yè)務(wù)干部、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和專業(yè)兵等的訓(xùn)練,進(jìn)一步規(guī)范訓(xùn)練內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求和方法步驟;針對非戰(zhàn)爭裝備保障中一些裝備器材和設(shè)施設(shè)備科技含量高的特點開展訓(xùn)練。在訓(xùn)練保障上,發(fā)揮雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢,整合軍地技術(shù)保障資源,加大聯(lián)合保障力度,以“聯(lián)訓(xùn)聯(lián)?！贝龠M(jìn)訓(xùn)練落實。在拓展訓(xùn)練內(nèi)容上,基于裝備保障訓(xùn)練效果規(guī)范訓(xùn)練方法,緊貼實戰(zhàn)需要設(shè)置訓(xùn)練條件,突出保障能力確立考評標(biāo)準(zhǔn),反映信息化條件下裝備保障要求,進(jìn)一步充實和拓展處突、反恐、搶險救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動裝備保障訓(xùn)練內(nèi)容。在官兵知識結(jié)構(gòu)、能力培養(yǎng)更新上,突出科技素質(zhì)培養(yǎng),增加復(fù)雜“戰(zhàn)場”環(huán)境下裝備保障訓(xùn)練內(nèi)容,突出實戰(zhàn)化訓(xùn)練,把裝備器材的效能真正發(fā)揮出來。