韓　超

摘要征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須建立在一定的原則基礎(chǔ)之上,通過法律的形式明確征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循的原則,對(duì)科學(xué)合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建意義重大。本文指出集體土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),要遵循如公平補(bǔ)償、市場(chǎng)定價(jià)、合理分配受益的原則。

關(guān)鍵詞公平補(bǔ)償 市場(chǎng)定價(jià) 合理分配

中圖分類號(hào):D922.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)09-277-01

受益西方發(fā)達(dá)資本主義國家在本國的憲法中都對(duì)對(duì)土地征收補(bǔ)償原則都做了具體的原則性規(guī)定,這些補(bǔ)償原則的規(guī)定為具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了法律依據(jù)和基礎(chǔ),切實(shí)保障了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

我國2004年新修訂的憲法中雖征地有補(bǔ)償條款,但未明確補(bǔ)償具體原則,這就使得我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性,比較混亂,最終不利于維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。筆者以為,集體土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),要遵循如下原則:公平補(bǔ)償、市場(chǎng)定價(jià)、合理分配受益。

我們所講的公平補(bǔ)償原則是要解決我國被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在的各種具體問題,但首先要解決的是在我國憲法中明確集體土地征收補(bǔ)償原則。目前國外和我國臺(tái)灣地區(qū)大多都采用的是公平補(bǔ)償原則,這種補(bǔ)償原則又稱為公正補(bǔ)償原則、相當(dāng)補(bǔ)償原則等,這種補(bǔ)償原則是以土地在公開交易的市場(chǎng)上的市價(jià)為基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,最大限度的保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

我國目前主要是按土地的原有用途為基礎(chǔ)對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償,這種補(bǔ)償顯然既不不是完全補(bǔ)償,更不是公平補(bǔ)償,因?yàn)檫@種補(bǔ)償原則并沒有考慮土地的市場(chǎng)價(jià)格,更沒有考慮土地后續(xù)發(fā)展的價(jià)格,對(duì)被征地農(nóng)民來說顯然是不合理的。從實(shí)際情況來看,在我國,大多數(shù)被征收集體土地是賣給開發(fā)商用于商品房開發(fā),在此情形下,對(duì)被征地人按照土地原有用途進(jìn)行補(bǔ)償顯然是很不合理的。

因此,筆者認(rèn)為應(yīng)在借鑒國外以及我國臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)牧⒎ń?jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上,并結(jié)合我國具體的國情,在今后憲法的修改中應(yīng)明確公平補(bǔ)償?shù)耐恋卣魇昭a(bǔ)償原則,從而為土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供憲法依據(jù)。

公平補(bǔ)償原則符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,同時(shí)又具有靈活性、適應(yīng)性的特點(diǎn),能夠切實(shí)地保障被征地農(nóng)民得到符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的土地市場(chǎng)價(jià)值價(jià)格補(bǔ)償。目前我國集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)主要是由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗以及其他附著物費(fèi)等組成,這些基本上屬于被征地農(nóng)民生存成本中的土地成本、居住成本、人力資源成本以及社會(huì)保障成本中的一部分,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足被征地農(nóng)民上述全部生存成本損失的需要。

所以可見,目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,不能完全補(bǔ)償被征地農(nóng)民的損失,沒有達(dá)到以市場(chǎng)交易價(jià)格為依據(jù)的補(bǔ)償要求。按公開交易的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償,是一種合理的補(bǔ)償,是以被征地農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)的補(bǔ)償,這種制度也是目前國外大多數(shù)國家和地區(qū)采用的補(bǔ)償制度,我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有遵循公平市場(chǎng)價(jià)格的要求,帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,從而導(dǎo)致土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。

因此,嚴(yán)格遵循公平市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行征地補(bǔ)償是我國土地征收補(bǔ)償制度改革的方向。在以市場(chǎng)價(jià)格為土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況下,不能單單以土地的年產(chǎn)值為依據(jù)來計(jì)算土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失,而是應(yīng)綜合考慮由于征地行為而造成的環(huán)境價(jià)值損失、剩余土地以及相鄰?fù)恋貎r(jià)值損失、農(nóng)地的社會(huì)保障價(jià)值損失等來確定應(yīng)補(bǔ)償給被征地農(nóng)民的土地市場(chǎng)價(jià)格。

尊重土地市場(chǎng)的客觀規(guī)律,讓我國有限的土地資源在市場(chǎng)中體現(xiàn)其價(jià)值,無論公益項(xiàng)目還是非公益項(xiàng)目,都應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)來確定土地征收補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用,具體的做法可采用建立土地市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估機(jī)制,即建立一整套完備全面的土地價(jià)格評(píng)估方案,在確定土地征收補(bǔ)償費(fèi)用時(shí),委托具有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)或個(gè)人如土地估價(jià)師等,運(yùn)用科學(xué)合理的計(jì)算方法進(jìn)行評(píng)估,從而確定被征收土地的市場(chǎng)交易價(jià)格,進(jìn)而保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

合理分配收益原則根據(jù)上文的論述可見,廣大被征地農(nóng)民僅僅能拿到土地出讓金的很小一部分,并且即使是這么小部分也經(jīng)常很難真正落實(shí)到被征地農(nóng)民手中,而是被各級(jí)政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織層層克扣,這就使得本來已經(jīng)偏低的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),真正落實(shí)到被征地農(nóng)民手中更是所剩無幾。這種現(xiàn)象的存在極大地?fù)p害了被征地農(nóng)民的利益,也是導(dǎo)致被征地農(nóng)民上訪事件多次發(fā)生的導(dǎo)火線,所以要真正提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償,解決這一問題是必須的。

按照馬克思的地租分配理論,級(jí)差地租I應(yīng)該歸土地所有者所有,級(jí)差地租II應(yīng)當(dāng)由土地所有者和被征地者共同所有。因?yàn)橥恋卣魇蘸髸?huì)產(chǎn)生增值,所以在對(duì)增值部分的分配上應(yīng)充分考慮被征地者的合法利益。同時(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)屬于農(nóng)戶的承包經(jīng)營收益權(quán)所衍生的合法合理收益,應(yīng)歸農(nóng)戶所有,而不應(yīng)該歸屬于其他任何其他人。

所以對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)必須由征地機(jī)構(gòu)直接劃撥到村,并由村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定真正發(fā)放給被征地農(nóng)民本人,要嚴(yán)格糾正補(bǔ)償費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代領(lǐng)現(xiàn)象,取消中間環(huán)節(jié),防止截留或轉(zhuǎn)移使用,切實(shí)保障被征地農(nóng)民的權(quán)益。

參考文獻(xiàn):

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