楊　笛

摘要對環(huán)境保護(hù)不力和資源的非可持續(xù)利用顯然是云南省蘭坪地區(qū)乃至中國農(nóng)村貧困落后的根本因素,有效的保護(hù)地方管理體系能夠幫助緩解貧困,直接和間接地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。本文以蘭坪縣礦產(chǎn)水電資源開發(fā)環(huán)境問題為出發(fā)點(diǎn),分析討論如何運(yùn)用環(huán)境法律原則與經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)貧困地區(qū)資源與環(huán)境,解決法律制度不健全、管理機(jī)制不完善等問題,找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境法律制度之間的平衡點(diǎn)。

關(guān)鍵詞蘭坪縣 水電資源 礦產(chǎn)資源 管理體系

中圖分類號:D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-077-03

云南省蘭坪白族普米族自治縣位于滇西北高原,地處金沙江、瀾滄江、怒江流域的中心地帶,地理和交通呈星型向“三江并流”國家級風(fēng)景名勝區(qū)的周邊各縣輻射。幅員4325平方公里,人口20萬人。居住有白族、普米族、怒族等14個(gè)少數(shù)民族。擁有得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源和水能資源,目前礦產(chǎn)資源承載量達(dá)1100萬個(gè)金屬噸,鉛鋅儲量位居全國之首;蘊(yùn)藏水能承載量達(dá)248萬千瓦,有巨大的開發(fā)價(jià)值。2007年統(tǒng)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值29.3億元,①農(nóng)村居民人均可支配凈收入1556元,失業(yè)率4.5%,是集邊疆、山區(qū)、民族、貧困為一體的少數(shù)民族自治縣。在過去幾十年里,蘭坪縣經(jīng)濟(jì)盡管總量有大幅增加,但經(jīng)濟(jì)自主增長能力較弱,依然未擺脫高投資、高能耗、低效益、低附加值的重復(fù)建設(shè)上。犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)回報(bào)的情況特別突出,全縣礦產(chǎn)資源與水能資源利用率低,河流污染嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾還未有效解決。筆者認(rèn)為,這些問題將嚴(yán)重制約了蘭坪縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,必須切實(shí)改變現(xiàn)狀,高效利用資源、減少環(huán)境污染,實(shí)現(xiàn)資源利用的良性循環(huán)。

一、蘭坪縣礦電資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響

(一)對自然、文化景觀的影響和破壞

蘭坪縣作為“三江并流”地區(qū)世界自然文化遺產(chǎn)重要組成部分,擁有“三江并流”世界自然遺產(chǎn)8個(gè)片區(qū)。水利工程建設(shè)工程的占用土地和開挖,造成對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)森林、植被和其他生物資源的砍伐和毀壞,減少陸生動(dòng)植物的生存環(huán)境和棲息地,導(dǎo)致陸生動(dòng)植物個(gè)體數(shù)量的減少,危及重要物種和生態(tài)系統(tǒng)的生存和存在。瀾滄江干流的小灣電站,由于修建大壩和相關(guān)的道路建設(shè),對河流兩岸進(jìn)行了大面積的工程開挖,導(dǎo)致原生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大變化,建設(shè)工程附近的動(dòng)植物失去它們賴以生存的環(huán)境。

(二)對地質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用不采取相應(yīng)措施,對地質(zhì)結(jié)構(gòu)造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。蘭坪縣每年從地表和地表深處開采區(qū)大數(shù)額的礦石和圍巖,改變和破壞了地球表面和巖石圈的自然平衡,使地質(zhì)環(huán)境不斷改變和惡化。局部區(qū)域的地應(yīng)力的不平衡可能引發(fā)地面沉降、滑坡、水土流失、地表及地下水流向改變等地質(zhì)災(zāi)害。蘭坪縣沿瀾滄江四鄉(xiāng)鎮(zhèn)因處于瀾滄江干熱河谷區(qū),沿江一線生態(tài)脆弱、水土流失嚴(yán)重,泥石流、滑坡、洪災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。

(三)影響生態(tài)平衡

蘭坪縣電站建設(shè)所引起的河流水文情勢變化,使河流中原有魚類和水生生物區(qū)系發(fā)生改變,使原有魚類的種類和其他水生生物將會因大壩的修建改變其生活路線和生活周期,導(dǎo)致水生物種類和數(shù)量發(fā)生較大變化。大型水庫的形成將會截?cái)嘁恍╆懮鷦?dòng)物的正常遷移路線最終使生物多樣性受到威脅,給植被恢復(fù)和土地復(fù)墾工作增加難度,造成項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。水電開發(fā)使河流的湖泊化已經(jīng)成為一種對“三江并流”自然保護(hù)區(qū)景觀的最大威脅。

二、蘭坪縣礦電資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期效益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相沖突

蘭坪縣作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)展的地區(qū),經(jīng)濟(jì)總量小,工業(yè)化進(jìn)程還處于初級階段,加之粗放型的經(jīng)營模式,還沒有進(jìn)入“環(huán)境與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)”。當(dāng)部門利益和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期利益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相沖突時(shí),人們便以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取局部的經(jīng)濟(jì)利益。蘭坪縣有著豐富的礦產(chǎn)、水能、生物和旅游資源,是全國少有的資源富集縣。但是由于沒有處理好短期經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,蘭坪縣經(jīng)濟(jì)盡管總量有大幅增加,但經(jīng)濟(jì)自主增長能力較弱,依然未擺脫高投資、高能耗、低質(zhì)量、低效益、低附加值的重復(fù)建設(shè)上。

(二)法律制度不健全、管理機(jī)制不完善

國內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)認(rèn)為自然保護(hù)地立法目的應(yīng)當(dāng)在于通過建立和完善自然保護(hù)區(qū)管理制度和措施,協(xié)調(diào)處理好自然保護(hù)區(qū)開發(fā)和利用的關(guān)系問題。而現(xiàn)行的法律法規(guī)立法缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和考慮的原則。在區(qū)域保護(hù)地方面,我國制定了《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》對風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和管理作了規(guī)范,《森林法》《自然保護(hù)區(qū)法》《生態(tài)功能區(qū)劃管理辦法》等法律法規(guī)也有部分條款涉及到自然保護(hù)地的建設(shè)和管理。我國有關(guān)自然保護(hù)地的法制框架已經(jīng)基本形成,但是我國還沒有一部有關(guān)自然保護(hù)地的綜合性法律,現(xiàn)有有關(guān)貧困地區(qū)保護(hù)地建設(shè)的基本規(guī)定比較零散、不全面、適用性不強(qiáng)。現(xiàn)行法規(guī)的效力位階比較低,在法律的權(quán)威上受到一定的限制。《蘭坪白族普米族自治縣自治條例》存在較大的局限性,缺乏有針對性的規(guī)定和制度,對自然保護(hù)地的統(tǒng)一、科學(xué)管理產(chǎn)生了較大的影響。完善蘭坪縣環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)相矛盾的典型區(qū)域的環(huán)境保護(hù)法律空缺,能夠填補(bǔ)全國生態(tài)保護(hù)方面的法律空白,如:《生態(tài)保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)法》《生態(tài)功能區(qū)劃管理辦法》。

三、解決蘭坪縣礦電資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾的理論依據(jù)

(一)環(huán)境效益理論

效益理論指的是在資源開發(fā)利用過程中要注重經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益的統(tǒng)一。資源開發(fā)要講究一定的經(jīng)濟(jì)效益,但片面追求經(jīng)濟(jì)效益必然損害環(huán)境資源。環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益是指某項(xiàng)活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的綜合。簡單的說,環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益=環(huán)境效益+經(jīng)濟(jì)效益。礦產(chǎn)資源利用、水電開發(fā)的活動(dòng),不能單純追求經(jīng)濟(jì)效益,而應(yīng)追求環(huán)境效益的最大化。②蘭坪縣礦電資源綜合開發(fā)利用要與環(huán)境保護(hù)治理并重,必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展道路。切實(shí)解決好開發(fā)礦產(chǎn)資源又可能造成的泥石流、城市熱島效應(yīng)和土地復(fù)墾問題,通過植樹造林、綠化環(huán)境等生物治理;水電資源開發(fā)要立足資源節(jié)約型發(fā)展模式,科學(xué)合理地開發(fā)和保護(hù)好土地資源,保護(hù)生物多樣性,對水、森林、草原等重要資源實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)和保護(hù)性開發(fā),確保資源的永續(xù)利用。

(二)環(huán)境法的基本原則

環(huán)境法的基本原則是以保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),以環(huán)境保護(hù)和法的基本理念為基礎(chǔ)所形成的貫徹于環(huán)境立法和執(zhí)法的基礎(chǔ)性和根本性準(zhǔn)則,它反映了環(huán)境法的本質(zhì)和技術(shù)原理,以及國家環(huán)境保護(hù)的基本政策。資源的開發(fā)利用要遵循環(huán)境法的基本原則,使之貫穿于整個(gè)資源開發(fā)、利用、保護(hù)過程中。其內(nèi)容主要有環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則,預(yù)防為主、防治結(jié)合,綜合治理原則,全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則,污染者負(fù)擔(dān)原則,國家干預(yù)原則。其中,環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則是當(dāng)代環(huán)境立法的首要基本原則,反映了當(dāng)代環(huán)境法的實(shí)質(zhì)和體現(xiàn)了當(dāng)代環(huán)境法的價(jià)值取向。同時(shí)強(qiáng)調(diào)在環(huán)境的承載力內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn),要求使用自然資源時(shí),應(yīng)將廢物量減到最小限度;要求維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性;要求當(dāng)環(huán)境退化為不可避免時(shí),必須將其退化減至最低限度,最大限度地利用環(huán)境改善與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互補(bǔ)性。③

四、蘭坪縣自然保護(hù)地資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一的對策

(一)建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的法律和規(guī)劃體系

2008年4月新修訂的《節(jié)約能源法》提出了限制能耗高污染重的機(jī)組發(fā)電等很多具體可操作的節(jié)能措施,明確國家實(shí)行財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸和政府采購等政策促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級。蘭坪縣礦電資源開發(fā)應(yīng)遵循以下基本制度:調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目的規(guī)劃審查制度,探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置和出讓的規(guī)劃制度,礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾項(xiàng)目的規(guī)劃審查制度,對部分礦產(chǎn)年度開采總量的控制制度,公告和監(jiān)督檢查制度等。不符合規(guī)劃的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目和礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目,不予立項(xiàng)審查,不符合規(guī)劃要求的探礦權(quán)采礦權(quán)的設(shè)置、申請等不予批準(zhǔn)發(fā)證,對不符合規(guī)劃的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項(xiàng)目,不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。實(shí)施過程中,強(qiáng)調(diào)以下一些制度的完善。④

1.“三同時(shí)”制度與環(huán)境成本核算制度的完善

建立環(huán)境成本核算制度,在此基礎(chǔ)上改革環(huán)境稅費(fèi)制度,使排污費(fèi)高于污染治理成本,從而真正實(shí)現(xiàn)污染者付費(fèi)的原則;把"三同時(shí)"制度和污染集中處理或污染物的委托處理制度結(jié)合起來,使污染集中處理或污染物委托處理情況成為"三同時(shí)"制度的實(shí)施例外;明確限期治理制度的適用條件和期限,堅(jiān)持達(dá)標(biāo)排放合法;改革環(huán)境評價(jià)制度,設(shè)立進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的資格證書與執(zhí)業(yè)管理制度,并使生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)制度與區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響評價(jià)制度及污染集中處理或委托處理企業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)合起來。

2.環(huán)境稅費(fèi)制度的選擇

根據(jù)污染者承擔(dān)的環(huán)境法律基本原則,礦山企業(yè)交納環(huán)境稅費(fèi)是合理且有效防治污染與破壞的手段。針對礦產(chǎn)開發(fā)中的排污行為進(jìn)行收費(fèi)可以促進(jìn)開發(fā)者加強(qiáng)環(huán)境管理,節(jié)約并綜合開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,治理污染,改善周邊環(huán)境。相比而言針對開發(fā)產(chǎn)量的稅收制度更加具有可操作性。筆者認(rèn)為環(huán)境稅制度更加適合于蘭坪縣礦產(chǎn)資源領(lǐng)域。

3.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)與審批制度

承擔(dān)涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的單位必須具備自然保護(hù)專業(yè)方面的技術(shù)力量。項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書中要設(shè)專章或?qū)ｎ}報(bào)告,對因項(xiàng)目所造成的自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)與功能、保護(hù)對象的影響與保護(hù)價(jià)值的彎化作出預(yù)測,提出保護(hù)與恢復(fù)治理方案,組織有關(guān)方面的專家進(jìn)行專題論證。對于蘭坪縣的水電資源開發(fā),要綜合勘查、綜合評價(jià)、綜合利用,對所涉及的自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀作出評價(jià)。依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理,提高采選綜合回收率。

(二)實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,開發(fā)生態(tài)資源具有外部性的特征。要想矯正在資源開發(fā)利用過程中的負(fù)外部性,就必須將環(huán)境作為公共品。⑤最有效的方法是直接管制——環(huán)境負(fù)外部性的內(nèi)部化(頒發(fā)污染排放標(biāo)準(zhǔn))。污染排放標(biāo)準(zhǔn),也叫環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),是政府通過調(diào)查研究,確定社會所能承受的各種環(huán)境污染程度,規(guī)定各行各業(yè)所允許的排污量,凡排污量超過規(guī)定的限度,則給予經(jīng)濟(jì)的或法律上的懲罰。其根本目的是為了使污染企業(yè)排放的污染物數(shù)量控制在政府確定的最優(yōu)污染程度。以礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)為例,某礦區(qū)排放大量的廢水,要以排污標(biāo)準(zhǔn)為限,排污標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定往往是基于一定的健康指標(biāo)。超過標(biāo)準(zhǔn)排污者將受到懲罰。

圖1橫坐標(biāo)Q表示某礦區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平,W表示某礦區(qū)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)中污染物的排放量?？v坐標(biāo)表示污染造成的邊際成本或降低污染給社會帶來的邊際收益。MEC代表邊際外部成本。MNPB代表邊際私人凈效益。政府管制機(jī)構(gòu)必須根據(jù)最優(yōu)污染程度來確定最優(yōu)污染標(biāo)準(zhǔn)。MNPB的邊際收益曲線與MEC邊際外部成本曲線的交點(diǎn)E是最優(yōu)污染點(diǎn)。E點(diǎn)之右,污染程度較嚴(yán)重,污染所造成的邊際社會成本大于邊際收益,只要降低污染就有利。因此,排污者只要超過了排污標(biāo)準(zhǔn),政府將處以高額罰款。污染者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就盡量不超過這一點(diǎn),達(dá)到最優(yōu)改進(jìn),也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的帕累托改進(jìn)。蘭坪縣礦電資源開發(fā),要實(shí)行高耗能企業(yè)直接同發(fā)電企業(yè)簽訂合同,確定排污標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)電力企業(yè)和高耗能企業(yè)通過互相參股、直供、租賃等方式,減少污染,最終實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)外部性的內(nèi)部化。⑥

(三)政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管和系統(tǒng)規(guī)劃,建立有序、高效、環(huán)保的礦業(yè)開發(fā)新秩序⑦

1.加強(qiáng)政府引導(dǎo),調(diào)控電力市場

地方政府督促職能部門做好電力市場的監(jiān)督和管理工作,按照國家電力體制改革方案,建立規(guī)范的電力市場機(jī)制,深化電價(jià)改革,建立健全合理的項(xiàng)目申報(bào)制度與電價(jià)形成機(jī)制。積極配合做好大電前期工作,營造良好的開發(fā)環(huán)境。目前黃登巖、大華電站已列入華能集團(tuán)開發(fā)日程,配套建設(shè)項(xiàng)目220千伏輸電線路和超高壓變電站全面啟動(dòng),各級各部門要積極主動(dòng)配合華能集團(tuán)搞好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。簡化項(xiàng)目審批手續(xù),為水電開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、明確各部門職責(zé)、加強(qiáng)配合

在地方管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置中,環(huán)境保護(hù)的綜合部門與行業(yè)部門均按照各級地方人民政府與上級主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的模式建立,環(huán)境管理的綜合部門無法脫離地方保護(hù)的干擾真正實(shí)施國家統(tǒng)一的管理方針政策。應(yīng)該在遵守現(xiàn)有法律規(guī)定的前提下,按照效率、協(xié)調(diào)、民主決策等原則合理設(shè)置各部門的職(下轉(zhuǎn)第91頁)(上接第78頁)權(quán)范圍,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)綜合管理機(jī)構(gòu)與礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與配合,消除部門立法的不良影響,確立各部門間的正常關(guān)系,以保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.加強(qiáng)礦山環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測以及災(zāi)害防治

環(huán)境法基本原則要求在解決環(huán)境問題過程中必須以預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理。這些原則具體到礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)中,首先要求政府部門要組織開展礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價(jià)。為綜合治理提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。其次,礦山企業(yè)必須加強(qiáng)在礦山開發(fā)過程中可能誘發(fā)災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測及預(yù)報(bào)預(yù)警,及時(shí)采取有效防治措施,并向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T提交監(jiān)測報(bào)告。另外,必須建立信息網(wǎng)絡(luò),做好防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案,最大限度地避免突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生。

4.整頓和規(guī)范礦電資源開發(fā)秩序

2007年蘭坪縣在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作中,查封了石登鄉(xiāng)“三山”共90個(gè)非法礦洞,河西鄉(xiāng)和營盤鎮(zhèn)共炸封69個(gè)非法礦洞。通過整頓和規(guī)范礦電資源開發(fā)秩序工作,切實(shí)解決了當(dāng)前礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、流通及資源優(yōu)化配置中存在的突出問題,為推動(dòng)地方礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。在今后礦業(yè)權(quán)出讓方面還要做到以下幾個(gè)方面:一是規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場的管理者的管理和監(jiān)督職能;二是規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場主體的勞資及其權(quán)利義務(wù);三是規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場運(yùn)作規(guī)則、程序及條件;四是規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場的中介活動(dòng),包括建立礦業(yè)權(quán)評估制度、礦業(yè)權(quán)經(jīng)紀(jì)制度、礦業(yè)權(quán)咨詢制度和礦業(yè)權(quán)代理制度等。

5.建立多元的礦電資源環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制⑧

經(jīng)過多年的盲目開采,蘭坪縣礦電資源環(huán)境存在許多頑固性問題,將這些問題的嚴(yán)重后果以及治理責(zé)任完全讓企業(yè)承擔(dān)也是不公平的。政府部門需要建立多元的礦山環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制。對廢棄礦山和老礦山,國家在示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,加大生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的力度,并鼓勵(lì)社會資金投入。對于新建立的礦山則由企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)治理費(fèi)用?？傊?礦產(chǎn)和水電資源的開發(fā)與利用涉及環(huán)境問題廣泛而復(fù)雜,堅(jiān)持實(shí)施礦產(chǎn)資源“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”的原則,提高全民的資源意識和環(huán)境意識,將環(huán)境保護(hù)貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程。

未來五年,蘭坪仍將處于繼續(xù)深化改革、夯實(shí)基礎(chǔ)、改善條件、發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展的歷史階段。國家繼續(xù)進(jìn)一步加大了對少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度,云南省內(nèi)實(shí)施的“云電外送”戰(zhàn)略,更為蘭坪依托資源優(yōu)勢,發(fā)展壯大礦電支柱產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程提供了難得的契機(jī)。面對這樣的機(jī)遇,應(yīng)把資源開發(fā)對環(huán)境的負(fù)效應(yīng)降到最低,盡快調(diào)整目前蘭坪縣的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極探索建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),按照科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,加快能源、冶金等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)項(xiàng)目,堅(jiān)持以“預(yù)防為主”的原則依法治礦,早日實(shí)現(xiàn)“中國綠色鋅都”的宏偉目標(biāo)。

注釋:

①李樹立.蘭坪白族普米族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要.蘭坪白族普米族自治縣人民政府.2007年.

②魯傳一.資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué).北京:清華大學(xué)出版社.2004年版.

③汪勁.中國環(huán)境法原理.北京:北京大學(xué)出版社.2000年版.

④蔡守秋.環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境行政訴訟.武漢:武漢大學(xué)出版社.1992年版.

⑤李克國,魏國印,張寶安.環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué).北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社.2003年版.

⑥萊斯特·R·布朗.生態(tài)經(jīng)濟(jì).北京:東方出版社.2002年版.

⑦國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司.環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃.2001(10).

⑧王婭.環(huán)境保護(hù)需要觀念創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新.中國環(huán)境報(bào).2002-06-15.

參考文獻(xiàn):

[1]劉鴻亮.環(huán)境費(fèi)用效益分析方法及實(shí)例.北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社.1998年版.

[2][美]梅納德·M·哈弗斯密特等著.過孝民等譯.環(huán)境、自然系統(tǒng)和發(fā)展.北京:輕工出版社.1988年版.

[3]張坤民.可持續(xù)發(fā)展論.北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社.1987年版.