高艷平

短短一周內(nèi)，上海儀電重組上廣電有了重大進(jìn)展。

11月23日，上海儀電對(duì)上海廣電集團(tuán)旗下廣電電子和廣電信息的收購(gòu)獲證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，由此，上海儀電將成為這兩家上市公司的新東家。

曾經(jīng)讓上海廣電集團(tuán)陷入破產(chǎn)泥沼的液晶面板第五代線，也在11月20日揭開(kāi)競(jìng)購(gòu)謎底：未超出市場(chǎng)預(yù)期，五代線由深圳天馬微電子股份公司的實(shí)際控制人中國(guó)航空技術(shù)深圳有限公司以25億元竟得，并委托給深天馬托管。

上海儀電的前身是上海市儀表工業(yè)局——曾經(jīng)風(fēng)靡全國(guó)的“上海制造”電子工業(yè)品的搖籃。上海儀電的改革重組曾經(jīng)是上海國(guó)資國(guó)企改革的縮影，如今亦然。

在2009年即將過(guò)去的時(shí)候，回頭來(lái)看，一年多來(lái)的新一輪上海國(guó)資國(guó)企改革展現(xiàn)出清晰的脈絡(luò)。

上海國(guó)資重新布局

2009年，是上海新一輪國(guó)資國(guó)企改革的重要年頭。除了上海儀電的重組，意在培育上海又一支柱產(chǎn)業(yè)——醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)而誕生的新上海醫(yī)藥集團(tuán)，在上海實(shí)業(yè)與上藥集團(tuán)的重組中誕生；東航上航重組案已經(jīng)塵埃落定，百聯(lián)集團(tuán)、錦江集團(tuán)等上海市屬國(guó)企的重組也已展開(kāi)。

2008年下半年，上海啟動(dòng)新一輪國(guó)資重組，主體思路是經(jīng)營(yíng)性國(guó)資進(jìn)行主輔分離，做大做強(qiáng)主業(yè)，形成3～5家在全球布局、跨國(guó)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，8～10家在全國(guó)布局、綜合實(shí)力領(lǐng)先國(guó)內(nèi)同行的企業(yè)，20～30家主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)同行業(yè)前列的藍(lán)籌上市公司。

按照國(guó)資委的目標(biāo)，目前上海國(guó)資委出資監(jiān)管的41家企業(yè)，未來(lái)3～5年，要兼并重組成約30～35家，通過(guò)做大做強(qiáng)主業(yè)，利用資本市場(chǎng)，使上海國(guó)資的證券化率達(dá)到40％。

根據(jù)國(guó)海證券研究所欒雪飛的研究，上海國(guó)有資產(chǎn)證券化率將從2008年的17.4％，提高到2010年末的40％。這意味著上海國(guó)資證券化總額將由當(dāng)前約2000億元提升至約4600億元。

開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組，成為本輪國(guó)資改革的關(guān)鍵詞。上海提出，要大力推動(dòng)上海國(guó)有企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制重組，吸引中央企業(yè)、全國(guó)地方企業(yè)及外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與。

“截至目前，41家公布了主業(yè)的上海市屬國(guó)企中，已有33家提交了三年行動(dòng)計(jì)劃?！?0月底上海市國(guó)資委一位高層官員對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。其中包括上汽、百聯(lián)等這些在上海乃至全國(guó)都位列行業(yè)第一梯隊(duì)的大型企業(yè)。

堅(jiān)持開(kāi)放性原則，上海航空和央企東航重組；鼓勵(lì)上海企業(yè)走出去，光明食品集團(tuán)與云南英茂糖業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略合作；吸引外地企業(yè)走進(jìn)來(lái)，西安陜鼓動(dòng)力股份公司重組上海電氣集團(tuán)旗下上海鼓風(fēng)機(jī)廠等。

學(xué)習(xí)央企重組經(jīng)驗(yàn)，率先在上海國(guó)企中試點(diǎn)“外部董事”制度，在上汽、百聯(lián)、錦江國(guó)際等六家企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)。從本刊記者采訪的情況看，上海國(guó)資委決策者對(duì)此已頗有心得，并將繼續(xù)推廣。

推進(jìn)主輔分離，解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題是重要方面?！霸谌ツ晖瓿煞侵鳂I(yè)企業(yè)(含殼體企業(yè))的調(diào)整清理360戶的基礎(chǔ)上，今年前三季度，共完成調(diào)整清理300戶，爭(zhēng)取年內(nèi)完成400戶?！眹?guó)資委上述官員說(shuō)。

接下來(lái)的2010年，多項(xiàng)資產(chǎn)重組，以及輔業(yè)剝離、各路資本參與上海國(guó)企重組改革的大戲?qū)u次展開(kāi)。

未來(lái)上海寄望國(guó)企改革

上海國(guó)資比重很大，占全國(guó)1／10。據(jù)2008年的數(shù)據(jù)，上海的國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)到11500億元，為上海GDP貢獻(xiàn)約3300億元，占1/4強(qiáng)。這僅僅是受金融危機(jī)影響之下的數(shù)據(jù)。在此之前，上海的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)要超過(guò)45％以上。

以上海國(guó)資的體量以及在上海的地位，上海未來(lái)的發(fā)展，牽住了國(guó)資國(guó)企改革這個(gè)牛鼻子，就等于問(wèn)題解決了一大半。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之時(shí)，上海寄希望于國(guó)有企業(yè)改革。

而上海國(guó)資的現(xiàn)實(shí)情況是：布局過(guò)寬過(guò)散。上海國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)共分布在79個(gè)行業(yè)，約90％集中于20個(gè)壟斷競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，有近11％仍散布在餐飲、造紙、木材加工、建筑裝飾、塑料制品、紡織服裝、鞋帽等59個(gè)一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。

所以，上海希望此輪的國(guó)資國(guó)企改革，“經(jīng)過(guò)5年左右的努力，經(jīng)營(yíng)性國(guó)資向城市基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)計(jì)民生、城市安全、基礎(chǔ)資源的領(lǐng)域和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)聚集；大部分優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)向上市公司聚集；優(yōu)秀企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍向國(guó)企聚集?！?/p>

上海國(guó)資國(guó)企改革，一直不乏創(chuàng)新舉措。從2003年組建商業(yè)航母百聯(lián)集團(tuán)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)重組，錦江、農(nóng)工商、光明、上海電氣等龐大的集團(tuán)企業(yè)成立。當(dāng)其他地區(qū)國(guó)資紛紛出讓給民資、外資宣布退出的時(shí)候，上海國(guó)資采取“先做大國(guó)資蛋糕，再上市退出”這樣的思路，獨(dú)創(chuàng)了一條上海國(guó)資改革的模式。這一做法曾經(jīng)得到過(guò)高層的認(rèn)同。

不過(guò)，單純依靠行政力量捏合起來(lái)的大企業(yè)集團(tuán)，合并之后大而不強(qiáng)的局面，一直讓改革重組飽受爭(zhēng)議。

除此以外，最為外界關(guān)注的是，一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)資上市之后，退出之日似乎變得遙遙無(wú)期，而且，“國(guó)資力量偏大，對(duì)于民間資本的發(fā)展、創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)產(chǎn)生了一定的抑制效應(yīng)?！?/p>

“上海是個(gè)大碼頭，對(duì)于民營(yíng)資本而言，造就的卻是一個(gè)小舞臺(tái)?！鄙虾Ｒ晃粐?guó)資改革專家對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

上海為什么不出阿里巴巴、不出華為?這一直是政界乃至民間廣泛討論的問(wèn)題。人們對(duì)于此次新一輪的開(kāi)放性重組充滿期待。不少有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)期望能夠參與其中。

民企參與的可能性

為了實(shí)現(xiàn)開(kāi)放性重組，上海市國(guó)資委分別于今年3月和5月，兩次聯(lián)合上海市工商聯(lián)召開(kāi)上海民企參與國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展座談會(huì)。上海市國(guó)資委主任楊國(guó)雄在會(huì)上表態(tài)：“我個(gè)人認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)參與上海國(guó)有企業(yè)重組空間很大，機(jī)遇很多，特別是在國(guó)資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)轉(zhuǎn)型、中小企業(yè)轉(zhuǎn)制兩個(gè)方面，可以大有作為?！?/p>

上海新世傲股份公司董事長(zhǎng)朱政平參加了這兩次會(huì)議?！拔业谝淮螀⒓舆@樣的會(huì)議，看得出來(lái)，政府是真心期望民企在此次國(guó)資國(guó)企改革中，能有所作為?！彼麑?duì)本刊記者說(shuō)。第二次會(huì)議是民企國(guó)企老總對(duì)接會(huì)，尋找合作機(jī)會(huì)。朱政平對(duì)接的企業(yè)是上海紡織控股集團(tuán)。

“我們對(duì)于老字號(hào)的品牌譬如海螺、三槍很感興趣，期望能夠在渠道方面跟對(duì)方有一些合作。除此以外，我們?cè)诤Ｍ庥蟹止荆蚕Ｍ茉诤Ｍ馄脚_(tái)上建立起合作?！?/p>

除此以外，據(jù)參會(huì)人員透露，復(fù)星集團(tuán)期望能夠借此次上海國(guó)資重組的機(jī)會(huì)，增加在百聯(lián)子公司的股份。但時(shí)至今日未見(jiàn)，進(jìn)一步信息。

朱政平坦言，上海的民營(yíng)紡織企業(yè)參與上海紡織控股集團(tuán)的重組還沒(méi)有進(jìn)展。“合作難度很大，關(guān)鍵是拋出來(lái)的是不是肉，如果僅僅是包袱，可能在現(xiàn)在的市場(chǎng)環(huán)境下，民企很難有實(shí)力去消化。”

今年上半年，上海廣電集團(tuán)資金鏈斷裂。上海儀電集團(tuán)托管上廣電，整合重組之際，曾經(jīng)拋出來(lái)一塊肉，那就是已經(jīng)投入百億元建立的上海廣電NEC液

晶顯示有限公司TFT-LCD第五代生產(chǎn)線。曾經(jīng)有北京的京東方、深圳天馬、武漢中恒新科技集團(tuán)三家爭(zhēng)購(gòu)。

深圳天馬與上海國(guó)資早有淵源。深圳天馬的控股子公司上海天馬微電子公司，由張江集團(tuán)、上海國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司、上海工業(yè)投資集團(tuán)等三家上海國(guó)資共持有49％的股份。

由于這一層背景，上廣電五代線由深圳天馬競(jìng)購(gòu)，被人們視為“更傾向于上海國(guó)資內(nèi)部的一項(xiàng)重組”。

11月19日，深天馬接連發(fā)布公告，謎底揭開(kāi)。上廣電TFT-LCD第五代生產(chǎn)線由深圳天馬母公司——有央企背景的中國(guó)航空技術(shù)深圳有限公司以25億元成功竟得，并交由深圳天馬托管。

與此同時(shí)，深圳天馬公司還發(fā)布定向增發(fā)公告，從深圳中航集團(tuán)和張江集團(tuán)等上海國(guó)資手上購(gòu)買上海天馬70％的股權(quán)，此后，上海天馬將成為深天馬旗下的全資子公司。

定向增發(fā)完成后，張江集團(tuán)等上海國(guó)資將持有上市公司深天馬共計(jì)約14.95％股本，成為僅次于深圳中航集團(tuán)的第二大股東。

從此次資產(chǎn)重組能夠看出，上海國(guó)資并不想因?yàn)樯蠌V電的破產(chǎn)，丟失在液晶面板第五代線上的陣地。

值得注意的是，民企武漢中恒在此次競(jìng)購(gòu)中表現(xiàn)積極，并以28億元的出資額高居第一，曾經(jīng)被多方看好，但最終在競(jìng)爭(zhēng)中敗北。

本刊記者11月10日曾聯(lián)系武漢中恒新科技集團(tuán)總裁李中秋，李中秋在深圳華發(fā)公司辦公，并拒絕就此事發(fā)表評(píng)論。

多項(xiàng)事例說(shuō)明，民營(yíng)企業(yè)參與上海國(guó)企改革的開(kāi)放性重組，實(shí)際操作遠(yuǎn)非喊口號(hào)那么簡(jiǎn)單。

國(guó)資進(jìn)與退

在此輪國(guó)資改革之初，也就是在2009年4月初上海市委、市政府國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作會(huì)議上，上海市長(zhǎng)韓正說(shuō)。從體戰(zhàn)略上看，要把握好“進(jìn)、退、變”。

“進(jìn)”，就是要緊盯國(guó)家戰(zhàn)略要求，向加快“四個(gè)中心”建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚；“退”，要合棄量大面廣、一般性競(jìng)爭(zhēng)又不關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，有序平穩(wěn)，智慧果斷，“變”，要牢牢把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，符合上海實(shí)際，順勢(shì)而為，絕不折騰。

上海國(guó)資委明確提出，將進(jìn)一步加快國(guó)資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，未來(lái)三到五年，國(guó)資分布行業(yè)將壓縮到50個(gè)左右，從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。

雖然，在上一輪的國(guó)資國(guó)企改革中，上海獨(dú)辟蹊徑創(chuàng)出百聯(lián)模式，提出先將國(guó)資做大，再上市退出。不過(guò)，時(shí)至今日，以上海市屬的41家國(guó)企的主業(yè)范圍來(lái)看，上海紡織控股、百聯(lián)、光明、錦江等，很多屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)資，似乎并沒(méi)有看到退出的跡象。

而另一方面，繼張榮坤案發(fā)后，2008年“公路大王”劉根山在浙江被拘，劉旗下茂盛集團(tuán)控制或曾經(jīng)參與的高速公路項(xiàng)目，包括上海“滬青平”、“滬嘉瀏”、“同三”?！澳檄h(huán)”等多條。如今，這些高速公路項(xiàng)目已被收歸國(guó)有。上海市政對(duì)高速公路建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)達(dá)9年的引入民資嘗試，至此宣告結(jié)束。

表面看來(lái)，上海國(guó)資領(lǐng)域似乎也在上演“國(guó)進(jìn)民退”。不過(guò)，背后的事實(shí)可能更值得關(guān)注。

“上海的經(jīng)營(yíng)性國(guó)資應(yīng)該向功能性和戰(zhàn)略性領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域、公益性、科研平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，國(guó)資應(yīng)該發(fā)揮先導(dǎo)性作用，這是其核心屬性所在。”上海市發(fā)展改革研究院副院長(zhǎng)汪勝洋對(duì)本刊記者說(shuō)。

因?yàn)闅v史等方面的原因，上海國(guó)資的產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)落在了江浙等地之后?！吧虾，F(xiàn)在還需要補(bǔ)課，在一般競(jìng)爭(zhēng)勝領(lǐng)域，國(guó)資應(yīng)該進(jìn)一步退出，下一輪改革還需要高頻率大動(dòng)作，這也是上海下一步轉(zhuǎn)型的重要抓手?！蓖魟傺笳f(shuō)。

“國(guó)企通過(guò)整合上市后，從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步退出，獲得的資金注入社保，或者用于醫(yī)療體制改革，住房保障，讓老百姓真正享受改革的成果，這是未來(lái)國(guó)資改革的方向?！?/p>

上海在“十一五”規(guī)劃中提出的目標(biāo)是，到2010年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整取得新進(jìn)展，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)50％左右。到2008年末，這個(gè)數(shù)字是47.5％。

現(xiàn)在的很多上海國(guó)企已今非昔比，百聯(lián)集團(tuán)、光明集團(tuán)、上海汽車等一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企，經(jīng)歷多年的發(fā)展非常龐大，上海國(guó)資已經(jīng)“進(jìn)退維谷”。

“未來(lái)國(guó)資在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域肯定要退，但是目前我們將交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)去檢驗(yàn)。”上海市國(guó)資委一位不愿透露姓名的高層官員對(duì)本刊記者說(shuō)。