陸　銘

在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)參數(shù)下，放松計(jì)劃生育政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利的作用是主要的。隨著人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性越來越高，放松計(jì)劃生育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響將越來越大。

最近有種議論，說中國(guó)的“人口紅利”大約在2015年前后就將結(jié)束，因此，應(yīng)該通過放松計(jì)劃生育政策，來“未雨綢繆”地增加勞動(dòng)力供給，維持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民眾福利來說，更重要的是人均意義上的增長(zhǎng)，而不是總量意義上的增長(zhǎng)，因此，簡(jiǎn)單地通過增加勞動(dòng)力供給的數(shù)量來推動(dòng)總量意義上的增長(zhǎng)，就可能走向思維的誤區(qū)。當(dāng)然，也不能說總量意義上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有意義，畢竟有很多事情是由“總體實(shí)力”來決定的，但是，如果人均意義上的增長(zhǎng)快，卻能夠在提高民眾福利的同時(shí)，提高“總體實(shí)力”，這無疑是更好的強(qiáng)國(guó)路徑。

“人口紅利”即將結(jié)束，真正威脅的是養(yǎng)老。如果孩子的數(shù)量相對(duì)于老人來說越來越少，自然會(huì)出現(xiàn)蛋糕不夠分的問題，年輕一代的負(fù)擔(dān)過重，也不行。問題是，養(yǎng)老問題的解決是不是只能通過增加孩子的數(shù)量來解決呢?主張放松計(jì)劃生育管制的人基本上采取的就是這樣的觀點(diǎn)。實(shí)際上并不是這樣的，緩解養(yǎng)老壓力有很多辦法。

需要數(shù)量還是質(zhì)量

養(yǎng)老的問題根本上還是需要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中通過做大蛋糕來解決。這又回到了老問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是通過增加孩子的數(shù)量來做到，還是通過提高孩子的質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)?

首先需要明確的是，以目前中國(guó)的狀態(tài)，如果放松生育管制，大多數(shù)家庭都會(huì)多生孩子。國(guó)家計(jì)生委的一次生殖健康調(diào)查表明，對(duì)于目前的一胎計(jì)劃生育政策，35％的被調(diào)查婦女認(rèn)同一個(gè)孩子的安排，但有57％的婦女偏好于兩個(gè)孩子的政策，另外還有5.8％左右的被調(diào)查婦女偏好于更多的孩子。即使在上海這樣發(fā)達(dá)的城市，生養(yǎng)孩子的成本非常高，人們的生育意愿也不低，上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查(受訪者為該市4800名20至30歲的成年獨(dú)生子女)顯示，成年獨(dú)生子女的生育意愿正在提高。如果不考慮計(jì)劃生育政策，他們希望生育的孩子數(shù)平均為1.46個(gè)，50.1％的受訪者表示“想生二胎”。

如果孩子的數(shù)量從一個(gè)變成兩個(gè)，家庭用于孩子的教育投資不會(huì)是簡(jiǎn)單地加倍。也就是說，在大量人口仍然受到生育管制政策制約的情況下，如果放松生育管制，那么，人們將多生孩子，而平均對(duì)每個(gè)孩子的教育投資將下降，人口數(shù)量的增長(zhǎng)將帶來人口質(zhì)量的下降。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)里著名的“數(shù)量-質(zhì)量”權(quán)衡理論，也已經(jīng)被經(jīng)驗(yàn)研究所證實(shí)。

同時(shí)需要注意一個(gè)普遍的規(guī)律是，在那些沒有生育管制的國(guó)家，較高收入和高教育水平的人群面臨的生育和扶養(yǎng)孩子的機(jī)會(huì)成本比較高，傾向于少生孩子。相比之下，低收入和低教育水平的家庭生育率更高，同時(shí)，這些家庭給予孩子的教育支出也相對(duì)較少。以此類比的話，在中國(guó)，如果放松生育管制，那么，原來就不愿生二胎的較高收入和高教育水平人群還是不會(huì)愿意生二胎。當(dāng)然，無論是在農(nóng)村還是城市，都有一小部分高收入人群，在現(xiàn)在的制度約束下，寧愿接受罰款也要超生，這部分人的行為也不會(huì)隨著計(jì)劃生育政策的放松而改變多少。而低收入和低教育水平家庭則將增加生育，這對(duì)于提高人口的平均素質(zhì)也是不利的。

最近，筆者在安徽調(diào)研，有一次在樅陽(yáng)縣陳瑤湖鎮(zhèn)與幾位干部座談，當(dāng)問他們是否也認(rèn)為計(jì)劃生育政策可以放松時(shí)，他們異口同聲地說“不同意”，然后他們說了很多理由，其中，就講到越是低收入家庭越會(huì)多生孩子，并且不利于提高人口素質(zhì)的道理。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和實(shí)證研究都證明，孩子的數(shù)量和質(zhì)量之間的替代關(guān)系的確是存在的，而這一點(diǎn)恰恰被主張放松計(jì)劃生育政策的人們忽視了。放松計(jì)劃生育政策后，孩子的數(shù)量上升有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但孩子的質(zhì)量相對(duì)下降不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這正、負(fù)兩方面作用誰(shuí)更大，關(guān)鍵要看人力資本的相對(duì)重要性。

這里需要再次強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)主要是指人均意義上的增長(zhǎng)，而不是總量意義上的增長(zhǎng)。從勞動(dòng)者數(shù)量的增長(zhǎng)來看，它主要有利于總量意義上的增長(zhǎng)，而人口素質(zhì)，或者更具體地來說，人口的受教育程度才是決定經(jīng)濟(jì)在人均意義上增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。筆者與劉永平博士的合作研究發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)參數(shù)下，放松計(jì)劃生育政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利的作用是主要的。隨著人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性越來越高，放松計(jì)劃生育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響將越來越大。

一個(gè)更需要注意的現(xiàn)實(shí)問題是，即使現(xiàn)在就放松計(jì)劃生育政策，等目前出生的孩子成長(zhǎng)為勞動(dòng)力，至少需要16年時(shí)間，到那時(shí)，人力資本的重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過現(xiàn)在，而勞動(dòng)力數(shù)量的重要性將大大下降。這就給通過放松計(jì)劃生育來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策提出了新的疑問。

總的來說，在中國(guó)這樣一個(gè)快速發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率快速提高的國(guó)家，提高生育率并不是緩解養(yǎng)老壓力的良策。即使提高生育率可以增加勞動(dòng)供給，但由此造成的人口素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度也相應(yīng)下降，對(duì)于緩解養(yǎng)老壓力來說，可能得不償失。

城市的養(yǎng)老壓力得靠城市化和移民

對(duì)于城市的養(yǎng)老壓力，主要應(yīng)該靠城市化和移民。目前中國(guó)人口老齡化問題突出，養(yǎng)老金壓力比較大的實(shí)際上就是城市，特別是預(yù)期壽命較高、人口自然增長(zhǎng)率低(甚至為負(fù))、人口老齡化趨勢(shì)明顯的大城市。不要忘記，恰恰是那些養(yǎng)老壓力大的大城市，同時(shí)也是控制外來人口擁有本地城鎮(zhèn)戶籍最嚴(yán)的地方，由于大量城市的移民沒有像戶籍勞動(dòng)力那樣交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金“入不敷出”的問題當(dāng)然就很嚴(yán)重了。

如果解決養(yǎng)老問題的方式是增加這些城市中年輕人口的比重，那么，是應(yīng)該放松計(jì)劃生育政策，還是放松戶籍管制?當(dāng)然是放松戶籍管制。中國(guó)的城市畢竟不是歐洲的小國(guó)，如果一個(gè)小國(guó)家出現(xiàn)人口老齡化的問題，試圖通過移民來緩解養(yǎng)老壓力，會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題，特別是移民與本國(guó)居民之間的社會(huì)分割問題，以及本國(guó)居民擔(dān)心外來移民分享本國(guó)資源的政治問題。因此，很多歐洲國(guó)家都在不同程度上鼓勵(lì)本國(guó)居民多生育。

而在中國(guó)，一個(gè)城市的人口老齡化問題完全沒有必要通過鼓勵(lì)本市居民生育的政策來解決。首先，簡(jiǎn)單地通過提高生育率來緩解城市的人口老齡化問題，還需要面對(duì)新生兒出現(xiàn)天生殘疾或疾病的風(fēng)險(xiǎn)。而如果提高移民轉(zhuǎn)變?yōu)閼艏丝诘臄?shù)量，有兩方面好處：一方面，這部分城市新移民的人口素質(zhì)已經(jīng)有所保證，特別是當(dāng)城市政府優(yōu)先對(duì)大學(xué)畢業(yè)生放松入戶管制時(shí)，更是對(duì)提高戶籍人口的平均素質(zhì)有利。另一方面，相對(duì)來說，在城市不斷擴(kuò)容的過程中，移民的平均年齡將大大低于原城市人口，這可以顯著地緩解原城鎮(zhèn)居民的老齡化問題。也許有人會(huì)認(rèn)為，這對(duì)于農(nóng)村來說不公平，這種看法沒有想明白一點(diǎn)，那就是，城市化進(jìn)程可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這對(duì)農(nóng)村也是有利的。

說得通俗一點(diǎn)，當(dāng)一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向城市的工業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)，他的收入可以成倍地提高，這其中一部分收入通過社會(huì)保障稅的形式用于支持當(dāng)前的養(yǎng)老體系，而他本人則在未來退休后獲得下一代人的養(yǎng)老支持。同時(shí)，由于收入總量大幅度提高，他的收入中還可以有一部分增加用于他的農(nóng)村父輩的養(yǎng)老。這就是蛋糕做大的好處。

適當(dāng)延遲退休年齡

除了不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率之外，適當(dāng)延遲退休年齡也是緩解養(yǎng)老壓力的重要措施。中國(guó)人的預(yù)期壽命已經(jīng)從1982年的67.8歲提高到2005年的73歲。在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到80歲左右，這已經(jīng)基本上是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)期壽命了。而中國(guó)職工的退休年齡卻比其他國(guó)家明顯要早，那些預(yù)期壽命長(zhǎng)的城市的職工退休年齡更是顯得太早了。現(xiàn)在，很多預(yù)期壽命較長(zhǎng)的發(fā)達(dá)國(guó)家都紛紛采取延遲退休年齡的辦法來緩解養(yǎng)老壓力，中國(guó)也可以這樣做，特別是預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平的城市，更應(yīng)該這樣做，哪怕是學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家，區(qū)分不同年齡的人群，一點(diǎn)點(diǎn)地推遲退休也好。否則，將所有由于預(yù)期壽命延長(zhǎng)而帶來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)都轉(zhuǎn)嫁給年輕一代，這也不公平。

改革開放三十多年以來，人民生活水平的提高是在人均意義上實(shí)現(xiàn)的，同樣的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果被更多的人口分?jǐn)偅司钏奖銜?huì)增長(zhǎng)緩慢，這就是今天印度出現(xiàn)的狀況。從這個(gè)意義上來說，計(jì)劃生育政策的實(shí)施是造福于中國(guó)人的，同時(shí)，也有效地控制了中國(guó)對(duì)于資源的占用，對(duì)全世界做出了貢獻(xiàn)。雖然這個(gè)政策有很多爭(zhēng)議，特別是來自國(guó)際上的批評(píng)，但對(duì)于這個(gè)已經(jīng)實(shí)施的政策，如果要調(diào)整，必須非常慎重。

在現(xiàn)階段，政府應(yīng)該避免簡(jiǎn)單地通過放松計(jì)劃生育政策來應(yīng)對(duì)“未富即老”的挑戰(zhàn)。在堅(jiān)持計(jì)劃生育的過程中，需要考慮的是如何通過社會(huì)保障等手段，來減少一對(duì)夫婦只有一個(gè)孩子給單個(gè)家庭所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，安徽樅陽(yáng)縣陳瑤湖鎮(zhèn)的幾位干部呼吁，在農(nóng)村人口大量流動(dòng)的今天，依賴干部的監(jiān)督來防止超生已經(jīng)很難奏效。