梅新育

假如“購(gòu)買美國(guó)貨”條款推廣到經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃資助的所有項(xiàng)目使用的其他所有制成品，那么對(duì)于中國(guó)出口額更大的電子等產(chǎn)品損害更大

把日歷翻到36年以前，1972年尼克松訪華時(shí)簽署的中美《上海公報(bào)》明確指出：“雙方把雙邊貿(mào)易看作是一個(gè)可能帶來互利的領(lǐng)域，并一致認(rèn)為，平等互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是符合兩國(guó)人民的利益的，……對(duì)于逐步發(fā)展兩國(guó)間的貿(mào)易將予以便利”。

同年11月，美國(guó)宣布允許美國(guó)飛機(jī)和輪船?？恐袊?guó)港口，以此為標(biāo)志，美國(guó)帶領(lǐng)幾乎整個(gè)西方世界對(duì)中國(guó)實(shí)施20余年的全面貿(mào)易封鎖正式解除，中美貿(mào)易開始走上正常發(fā)展的道路。公報(bào)發(fā)表當(dāng)年，美國(guó)商人就參加了春、秋兩季廣交會(huì)，中美貿(mào)易額從1971年的零跳躍至1288萬美元，1973、1974年分別為2.6億美元和4.76億美元。

36年來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深度和廣度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了雙邊關(guān)系先行者們當(dāng)初最大膽的想象，兩國(guó)互為對(duì)方第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)還連續(xù)數(shù)年位居美國(guó)國(guó)庫(kù)券第二大外國(guó)持有人，以至于經(jīng)濟(jì)史學(xué)家尼爾·弗格森創(chuàng)造了一個(gè)英語(yǔ)新詞“中美國(guó)”（Chimerica）來表述這種關(guān)系。

美國(guó)新總統(tǒng)奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，幾經(jīng)修改后規(guī)模壓縮到7870億美元。這個(gè)計(jì)劃將對(duì)如此密織的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生何種影響?

“購(gòu)買美國(guó)貨”條款或?qū)U(kuò)容

毫不奇怪，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，最容易吸引人“眼球”的無疑是美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端。隨著中國(guó)成為全球最大貿(mào)易順差國(guó)之一和美方統(tǒng)計(jì)的美國(guó)最大貿(mào)易逆差來源，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，遍及紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率安排等諸多領(lǐng)域，美國(guó)成為與中國(guó)發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦最多、最激烈的國(guó)家。

正值世界性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)期間，貿(mào)易保護(hù)主義傾向在全世界范圍內(nèi)都趨向上升。美國(guó)各地政府機(jī)構(gòu)銷售“中國(guó)制造”紀(jì)念品和國(guó)旗已被指為“不愛美國(guó)”之舉；還在競(jìng)選期間，奧巴馬某些頗有保護(hù)主義色彩的言論（如壓迫中國(guó)提高人民幣匯率、監(jiān)督和限制中國(guó)紡織品出口等）就在中國(guó)商界和政府中引起了不安的關(guān)注；美國(guó)眾議院通過的《2009美國(guó)復(fù)蘇與再投資議案》設(shè)立了“購(gòu)買美國(guó)貨”（Buy American）條款，要求計(jì)劃支持項(xiàng)目所使用的鋼鐵和制成品應(yīng)為美國(guó)生產(chǎn)。

那么，奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃是否會(huì)加劇對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義呢?

根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)通過的這個(gè)美國(guó)歷史上最龐大的經(jīng)濟(jì)刺激方案，美國(guó)國(guó)會(huì)將授權(quán)聯(lián)邦政府獲得5750億美元的投資基金，另外2120億美元用于減稅，目標(biāo)是通過大規(guī)模投資和減稅為美國(guó)創(chuàng)造350萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而促使美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。由于奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的主要內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入和減稅，不是貿(mào)易保護(hù)主義，其經(jīng)濟(jì)新政直接加劇實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)部門雙邊經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的作用并不大，但會(huì)從另外一些途徑間接引發(fā)爭(zhēng)端，中國(guó)需要采取相應(yīng)的對(duì)策：

首先，其經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、特別是大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)支付能力相對(duì)可靠的市場(chǎng)，必將吸引世界其他國(guó)家的廠商參與角逐，這樣一來與早已虎視眈眈、志在必得的美國(guó)國(guó)內(nèi)廠商矛盾加劇，美國(guó)國(guó)內(nèi)廠商勢(shì)必會(huì)動(dòng)用包括貿(mào)易保護(hù)在內(nèi)的一切手段阻止中國(guó)等其他國(guó)家企業(yè)分肥。

美國(guó)本土鋼鐵行業(yè)游說通過“購(gòu)買美國(guó)貨”條款已經(jīng)樹立了一個(gè)范例，相信美國(guó)保護(hù)主義利益集團(tuán)還會(huì)努力將類似的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款推廣到經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃資助的所有項(xiàng)目使用的所有制成品。鑒于經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的投資項(xiàng)目遍及可再生能源、高速公路、寬帶普及、高速鐵路建設(shè)等眾多領(lǐng)域，所需投入品種繁多，潛在貿(mào)易爭(zhēng)端的可能性也會(huì)相當(dāng)可觀。

中國(guó)鋼鐵出口規(guī)模不小，根據(jù)《海關(guān)統(tǒng)計(jì)》，2008年全年出口鋼材5923萬噸，價(jià)值634.4億美元，其中僅1～11月對(duì)美國(guó)出口鋼鐵就有25.2億美元，出口鋼鐵制品96.2億美元，合計(jì)121.4億美元。假如未來完全被排斥在危機(jī)期間最有保證的海外市場(chǎng)，那么這對(duì)于中國(guó)的鋼鐵工業(yè)實(shí)非佳音。假如“購(gòu)買美國(guó)貨”條款推廣到經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃資助的所有項(xiàng)目使用的其他所有制成品，那么對(duì)于中國(guó)出口額更大的電子等產(chǎn)品損害更大。

好在與無差異地全面提高關(guān)稅壁壘不同，“購(gòu)買美國(guó)貨”條款并不適用于所有進(jìn)口品，只適用于政府采購(gòu)項(xiàng)目，這大大限制了該措施對(duì)出口國(guó)的殺傷力，而且中國(guó)本來就沒有加入世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)定》，在美國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)上并無太多既得利益可以失去。中國(guó)需要警惕的是將這項(xiàng)條款推廣到僅有部分屬于政府資助的項(xiàng)目，從而成倍放大其殺傷力，以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)范疇。

而且，在不同時(shí)期，奧巴馬的保護(hù)主義沖動(dòng)強(qiáng)度是不一樣的。他頂著光環(huán)入主白宮，目前還處于與公眾的“蜜月期”，近期無需太過依賴貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的政治支持。然而，隨著造神運(yùn)動(dòng)的光環(huán)消失，其支持率必將趨向下降。由于經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃能否成功尚在未定之天，即使收效起碼也是2010年之后，如果他的政治支持流失到一定程度，尋求貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力支持的內(nèi)在沖動(dòng)就會(huì)大大增強(qiáng)。

間接沖擊：不利于中國(guó)出口市場(chǎng)多元化

不僅如此，奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃還有可能對(duì)中國(guó)產(chǎn)生另外一些擴(kuò)散式的負(fù)面影響。

首先，這項(xiàng)計(jì)劃可能攤薄中國(guó)儲(chǔ)備資產(chǎn)的權(quán)益。由于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率過低，美國(guó)財(cái)政多年來一直依靠“借新還舊”的循環(huán)度日，美國(guó)國(guó)債規(guī)模巨大且與日俱增，截至2月12日已達(dá)10.76萬億美元，平均每天增長(zhǎng)34.8億美元，以至于不少人指責(zé)美國(guó)財(cái)政本質(zhì)上不過是金字塔式融資的“龐氏騙局”，美國(guó)“費(fèi)城喇叭網(wǎng)”干脆將美國(guó)稱作“美利堅(jiān)龐氏窮困合眾國(guó)”， 而中國(guó)又是美國(guó)政府的最大外國(guó)債權(quán)人。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部國(guó)際資本流動(dòng)報(bào)告（TIC）顯示，截至2008年12月末，中國(guó)持有的美國(guó)國(guó)債余額為6962億美元，繼續(xù)位居外國(guó)債權(quán)人之首。

根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室估算，即使不考慮奧巴馬的7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和蓋特納的2萬億美元新金融救援計(jì)劃，美國(guó)2009財(cái)年赤字也可望達(dá)到1.2萬億美元；如將經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和金融救援計(jì)劃開支計(jì)算在內(nèi)，今年美國(guó)財(cái)政赤字占GDP比例將達(dá)到13.5％，大大超過1983年創(chuàng)造的6％歷史最高點(diǎn)。如此巨大的赤字，只能依靠發(fā)債籌資。新發(fā)行債券規(guī)模巨大，對(duì)于中國(guó)這樣的老債權(quán)人是不利的。

其次，它不利于中國(guó)的出口市場(chǎng)多元化。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)利益分配格局中，一個(gè)企業(yè)、一個(gè)國(guó)家的地位取決于其議價(jià)能力；在國(guó)際市場(chǎng)上的議價(jià)能力既取決于交易雙方的實(shí)力，也取決于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。買賣雙方無論哪一方競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手越多，其議價(jià)能力也就越虛弱。因此，一個(gè)高明的交易者應(yīng)當(dāng)善于利用、乃至制造交易對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而增強(qiáng)自己的議價(jià)能力，改善自己在貿(mào)易利益分配格局中的地位，這是商業(yè)中的“以夷制夷”之道。

由于國(guó)際貿(mào)易經(jīng)常與國(guó)家之間的政治乃至軍事角逐糾纏在一起，國(guó)際貿(mào)易經(jīng)常被用作國(guó)際政治和軍事工具，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)多元化還有助于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全乃至軍事安全。

而中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)恰恰是出口市場(chǎng)高度集中于美歐。2007年中國(guó)大陸貨物貿(mào)易出口總額12180億美元，對(duì)歐盟出口2452億美元，對(duì)美出口2327億美元，分別占出口總額的20.1％和19.1％；加上對(duì)香港出口1844億美元（占中國(guó)大陸貨物貿(mào)易出口額的15.1％）絕大多數(shù)屬于轉(zhuǎn)口，且轉(zhuǎn)口中大多數(shù)又是對(duì)美歐市場(chǎng)的轉(zhuǎn)口，中國(guó)大陸對(duì)美歐實(shí)際出口額占出口總額比重當(dāng)在50％左右。這樣，不僅令中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)過度依賴于美歐經(jīng)濟(jì)的盛衰榮枯，而且賦予了對(duì)方一件遏制、左右我國(guó)的“大規(guī)模殺傷性武器”。須知進(jìn)口能力也是進(jìn)口國(guó)影響出口國(guó)的一條途徑。

正因?yàn)槿绱?，為了維護(hù)、增進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事利益，中國(guó)正在努力推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)多元化。但由于奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃籌資規(guī)?？涨熬薮?，在國(guó)際信貸和債券市場(chǎng)上對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的擠出效應(yīng)日益顯著，他的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃可能導(dǎo)致中國(guó)重點(diǎn)開拓的新興市場(chǎng)進(jìn)口支付能力進(jìn)一步萎縮，對(duì)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略不利。

對(duì)華負(fù)面影響的制約因素

盡管如此，也還有一些因素會(huì)制約奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響，他的某些保護(hù)主義主張也與他的另外一些主張、目標(biāo)不能兼容，因而很難實(shí)現(xiàn)。

比如美國(guó)進(jìn)口品銷售商與制造商之間的利益往往對(duì)立，以至于前幾年美國(guó)家具廠商申訴發(fā)起限制進(jìn)口中國(guó)家具，某些美國(guó)銷售商就宣布斷絕與發(fā)起者之間的商業(yè)往來，甚至將那些發(fā)起廠商的貨物丟到了大街上。這次，紡織品進(jìn)口商協(xié)會(huì)就明確表示希望奧巴馬政府徹底免除紡織服裝進(jìn)口稅，他們的主張會(huì)形成制約制造業(yè)部門保護(hù)主義的力量。

奧巴馬政府在匯率議題上的態(tài)度同樣引人矚目。然而，無論他本人如何主張?zhí)岣呷嗣駧艆R率以便為美國(guó)制造業(yè)“創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”，這項(xiàng)主張也不符合現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系和當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本特征，而且與其終極目標(biāo)相互沖突。

從現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系基本特征來看，美國(guó)的貨幣霸權(quán)是經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的最高體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)霸權(quán)是其政治和軍事霸權(quán)的基礎(chǔ)，政治和軍事霸權(quán)又反過來鞏固其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。這樣，當(dāng)次貸危機(jī)局限于美國(guó)國(guó)內(nèi)之時(shí)，市場(chǎng)參與者們紛紛“逃離美元”，它對(duì)美元匯率發(fā)揮的是削弱作用；一旦山姆大叔將這場(chǎng)自己國(guó)內(nèi)的危機(jī)搞大成為全球危機(jī)，市場(chǎng)參與者們必然要“逃向美元”而抬高美元匯率。

機(jī)構(gòu)投資者為彌補(bǔ)虧空和在去杠桿化浪潮中償還到期債務(wù)而大力變現(xiàn)抽回投資，進(jìn)一步加大了美元對(duì)包括人民幣在內(nèi)其他貨幣的升值壓力。正因?yàn)槿绱耍覀兛吹剑?008年次貸危機(jī)初起，亞洲新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與美國(guó)“脫鉤”論風(fēng)靡一時(shí)，亞洲和“金磚四國(guó)”貨幣兌美元顯著升值；2008年第二季度以來則恰恰相反。2008年前9個(gè)月人民幣市場(chǎng)匯率上升，10月份在次貸危機(jī)急劇惡化背景下，雖然國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)橫向比較很不錯(cuò)，人民幣兌美元匯率反而逆轉(zhuǎn)，就是這個(gè)道理。此外，奧巴馬的終極目標(biāo)是盡快結(jié)束次貸危機(jī)，重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，但他如果真能改善美國(guó)經(jīng)濟(jì)，美元還將進(jìn)一步走強(qiáng)。