邱　丹

中國十大智庫之一、被美國費(fèi)城外交政策研究所評為“美國以外環(huán)球十大公共政策智庫之一”的上海國際問題研究院，在年底出臺(tái)了兩份戰(zhàn)略報(bào)告——《建設(shè)合作共進(jìn)的新亞洲——面向2020年的中國亞洲戰(zhàn)略》(以下簡稱《亞洲戰(zhàn)略報(bào)告》)和《中非合作論壇北京峰會(huì)：評估與展望》(以下簡稱《中非戰(zhàn)略報(bào)告》)。

這兩份國內(nèi)首次以中國智庫名義發(fā)表的亞洲和非洲戰(zhàn)略報(bào)告引起了外國媒體的多方關(guān)注?！靶菎u環(huán)球網(wǎng)”評論說，以往以中國為主題的研究報(bào)告，多由中國以外的“智庫”公開發(fā)表，“而近年來，隨著中國本土‘智庫從幕后走向臺(tái)前，中國政策研究者也有了一定的國際話語權(quán)”。

上海國際問題研究院院長楊潔勉接受本刊記者采訪時(shí)則表示，發(fā)布相關(guān)戰(zhàn)略報(bào)告是外國智庫一種很普遍的做法，作為中國十大智庫之一，出臺(tái)這兩份報(bào)告是上海國際問題研究院在“與國際智庫接軌”方面邁出的一步，“有利于外國了解中國學(xué)者的戰(zhàn)略思想和外交理念，促進(jìn)國際溝通和交流”。

并非“政府報(bào)告山寨版”

上海國際問題研究院的前身為上海國際問題研究所，成立于1960年，隸屬于上海市政府。該院副院長、《亞洲戰(zhàn)略報(bào)告》項(xiàng)目主任陳東曉告訴本刊記者，一直以來，上海國際問題研究所有兩大戰(zhàn)略任務(wù)：“服務(wù)于中國大外交、服務(wù)于上海大外事”。陳介紹說，每年他們都會(huì)按計(jì)劃把對于國際形勢的研究和分析以內(nèi)部報(bào)告的形式反饋送到北京相關(guān)政府部門的案頭，甚至可以“直達(dá)中南海”。

2007年底，上海國際問題研究所開始醞釀把自己的研究成果自主發(fā)布為戰(zhàn)略報(bào)告。

楊潔勉院長說，產(chǎn)生這個(gè)想法是源自三個(gè)方面的考慮：首先，2006年中央外事會(huì)議上胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)了智庫在外交政策方面的作用，是對智庫發(fā)展的一大鼓舞；其次隨著中國實(shí)力和國際影響力的不斷增強(qiáng)，在輸出物質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí)，中國也應(yīng)該開始向國際社會(huì)提供“思想性公共產(chǎn)品”；第三就是與國際智庫接軌的嘗試。

楊和陳兩位院長都對本刊記者強(qiáng)調(diào)說，兩份報(bào)告只是本院學(xué)者的研究成果，并非如外界猜測的那樣來自“政府授意”。“絕非‘政府報(bào)告山寨版、民間版”，陳東曉說，“不過我們對政府政策了解比較多，知道領(lǐng)導(dǎo)人在考慮什么問題，因此是為外交政策出謀劃策。應(yīng)該說，政府部門是在事后才知道的，不過他們表示了支持?！?/p>

陳介紹說，上海國際問題研究院在2009年計(jì)劃繼續(xù)推出更加切合當(dāng)下熱點(diǎn)的新一輪戰(zhàn)略報(bào)告，如未來中國的國際戰(zhàn)略、新興大國與國際體系演變等報(bào)告。他說，上海國際問題研究院的目標(biāo)，是成為“面向未來、有中國特色的、創(chuàng)新型國際問題智庫”。

為何選擇2020年為時(shí)間標(biāo)點(diǎn)

精裝成冊的《亞洲戰(zhàn)略報(bào)告》和《中非戰(zhàn)略報(bào)告》封面分別采用了代表太平洋的深藍(lán)色和象征非洲陽光的金黃色?！秮喼迲?zhàn)略報(bào)告》指出了“亞洲非西方發(fā)展模式正在逐步形成”等趨勢，并具體提出了中國在東北亞、東南亞、南亞、西亞和中亞各次區(qū)域的戰(zhàn)略，有中、英、日三種版本?！吨蟹菓?zhàn)略報(bào)告》則從成就和不足兩方面評價(jià)了中非合作論壇北京峰會(huì)，并提出了未來5-10年中非關(guān)系中的可能變數(shù)與應(yīng)對策略，有中英文兩個(gè)版本。

兩個(gè)報(bào)告的字?jǐn)?shù)均為一萬字以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于國際智庫動(dòng)輒幾十頁的篇幅和國內(nèi)社科院發(fā)布的學(xué)術(shù)類報(bào)告。陳東曉強(qiáng)調(diào)說，這是為了突出“專題性”——“與國內(nèi)社科院的綠皮書、白皮書不同的是，我們的報(bào)告專題性更強(qiáng)，篇幅也相對精悍得多?！?/p>

而之所以選擇亞洲和非洲作為首次發(fā)布的外交戰(zhàn)略關(guān)注地，也是有著深意的。

首先是外交政策研究的區(qū)域化趨勢?！斑^去我們的外交政策強(qiáng)調(diào)國別和雙邊，現(xiàn)在的重點(diǎn)則轉(zhuǎn)向了區(qū)域。比如中日關(guān)系不僅是中日關(guān)系，更是亞洲地區(qū)一體化中的中日關(guān)系”，陳東曉說。

選擇亞洲和非洲是因?yàn)閮蓚€(gè)地區(qū)在中國外交中的特殊地位。“進(jìn)入新世紀(jì)以來，亞洲的地區(qū)外交可以說是中國外交最成功、最活躍的一塊，成就很大，但中國政府目前有對非洲政策和拉美政策白皮書，對于中國周邊的亞洲，還沒有一個(gè)整體的亞洲政策。我們看到了這個(gè)空當(dāng)，希望能夠拋磚引玉，”陳說。

“而2006年11月中非論壇北京峰會(huì)之后，國際社會(huì)開始重新審視中國與非洲的關(guān)系，這是個(gè)將在以后影響全球外交格局的變化，2008年又是一個(gè)承上啟下的重要節(jié)點(diǎn)，而我們對于下一步如何推進(jìn)中非關(guān)系做的不多，因此希望這個(gè)報(bào)告為籌備2009年的埃及會(huì)議提供參考”。

兩份報(bào)告的“時(shí)間標(biāo)點(diǎn)”均是落在2020年前后，這與國際智庫通常選擇的2030年、2050年也有差異。陳東曉對本刊記者解釋說，這體現(xiàn)了中國智庫的“中國特色”。

“黨的十六大、十七大報(bào)告中都將2020年作為中國初步建成全面小康社會(huì)的時(shí)間標(biāo)點(diǎn)?？梢灶A(yù)計(jì)，到2020年，中國外交政策將趨于成熟，戰(zhàn)略取向更加定型。而未來的十一二年將是中國領(lǐng)導(dǎo)集體從第四代向第五代過渡的關(guān)鍵時(shí)期，也將是中國在外交上完成一系列戰(zhàn)略部署、擴(kuò)大中國國際影響力的一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，因此我們選擇了2020年?！?/p>

首次提出“非西方發(fā)展模式”和“建設(shè)性說服”

在兩份報(bào)告、特別是《亞洲戰(zhàn)略報(bào)告》中還首次提出了一些外交新概念，引起了廣泛關(guān)注。

《亞洲戰(zhàn)略報(bào)告》在總結(jié)亞洲發(fā)展趨勢時(shí)指出，“亞洲的‘非西方發(fā)展模式正在逐步形成，但其可持續(xù)性仍是最大挑戰(zhàn)”，并隨后進(jìn)一步解釋說，“進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國、印度、阿聯(lián)酋和俄羅斯等經(jīng)濟(jì)發(fā)展或轉(zhuǎn)型主要采取了‘非西方發(fā)展模式并獲得初步成功，即發(fā)展中或轉(zhuǎn)型國家可以在維持符合其國情的政治體制下發(fā)展經(jīng)濟(jì)并逐步趕超發(fā)達(dá)國家”。

陳東曉坦言，“非西方發(fā)展模式”提出后引起了“一些爭議和批評”。“有人認(rèn)為，這個(gè)模式還不夠成熟，但我們課題組專家中的絕大多數(shù)認(rèn)為，亞洲新興大國已經(jīng)培養(yǎng)出了一種與西方不同的道路，這個(gè)非西方的途徑是客觀存在的，因此我們還是提出了這個(gè)概念”。

上海國際問題研究院南亞室主任、《亞洲戰(zhàn)略報(bào)告》課題組成員趙干城對本刊記者進(jìn)一步解釋說，“非西方發(fā)展模式”是受到“北京共識”的啟發(fā)提出來的，主要是為了表達(dá)一種不同于“華盛頓共識”所認(rèn)同的西方發(fā)展模式，“我們暫且稱之為‘非西方發(fā)展模式”。

“這種模式目前在亞洲主要體現(xiàn)在中國和印度。中國提供了一條在政治權(quán)力集中的條件下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的道路，這是過去國際政治經(jīng)濟(jì)史中沒有的案例，具有創(chuàng)新意義。而與傳統(tǒng)的原始積累——工業(yè)化——后工業(yè)化的發(fā)展模式不同，印度則提供了一條跳過工業(yè)化時(shí)期，直接進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的后工業(yè)化時(shí)代的道路，這也很有特色?！?/p>

在對2020年亞洲政策建議時(shí)，《亞洲戰(zhàn)略報(bào)告》說：“堅(jiān)持‘不干涉內(nèi)政的原則，尋求‘建設(shè)性說服的途徑，即在尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上，并在獲得聯(lián)合國或其他權(quán)威機(jī)構(gòu)授權(quán)的情況下進(jìn)行斡旋、調(diào)解、調(diào)停與維和?！?/p>

陳東曉認(rèn)為，“建設(shè)性說服”是對傳統(tǒng)的“不干涉別國內(nèi)部事務(wù)”的進(jìn)一步發(fā)展，是一種“中間狀態(tài)”，是以更積極的態(tài)度推動(dòng)地區(qū)事務(wù)

上海國際問題研究院國際組織與國際法室執(zhí)行主任、《亞洲戰(zhàn)略報(bào)告》課題組成員葉青介紹說，“建設(shè)性說服”是根據(jù)當(dāng)前國際形勢發(fā)展的新特點(diǎn)，在堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政”原則下，提出的一種積極介入、尋求解決問題的途徑。“我們建議運(yùn)用經(jīng)貿(mào)、文化、外交等‘非脅迫杠桿，向相關(guān)政府進(jìn)行‘建設(shè)性說服和影響，一方面轉(zhuǎn)達(dá)國際社會(huì)的普遍關(guān)切，同時(shí)加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣卫砗涂刂凭謩莸闹贫群湍芰ㄔO(shè)，為此，中國已經(jīng)向非洲等地派出特使，可以預(yù)期，未來中國外交在處理地區(qū)熱點(diǎn)問題和維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定等問題上姿態(tài)會(huì)更積極，手段會(huì)更多，步驟會(huì)更大”，陳東曉說。