盧　波

“以前外地人上來(lái)常常問(wèn)，一樣的桑塔納2000，一樣的6塊5一升油，我們那邊1塊2一公里，你們這兒為啥要兩塊?我只能說(shuō)，沒(méi)商量，就兩塊!交‘份錢(qián)的時(shí)候誰(shuí)跟我商量啊?”北京新月出租車(chē)公司司機(jī)陳稼祥說(shuō)，出租車(chē)司機(jī)每天12個(gè)小時(shí)干下來(lái)，一個(gè)月也就2000塊左右。

陳稼祥別無(wú)選擇，“只要吃這碗飯，就得按單班5200，雙班7100元交錢(qián)，除非你去開(kāi)黑車(chē)。”在北京，只有投奔出租車(chē)公司，才能開(kāi)上安著頂燈、車(chē)?yán)镉杏?jì)價(jià)器的合法出租。

數(shù)量管制之謎

1993年至今，北京出租車(chē)牌照一直控制在6萬(wàn)輛左右。乘客和司機(jī)氣再不順，也不能討價(jià)還價(jià)。

實(shí)際上，北京出租車(chē)總量控制政策，由于黑車(chē)的大量存在，實(shí)際上已經(jīng)失效了。北京市政協(xié)2005年暗訪得出的數(shù)據(jù)是北京市黑車(chē)高達(dá)7.2萬(wàn)輛，已經(jīng)超過(guò)了合法運(yùn)營(yíng)出租車(chē)的數(shù)量。

既然總量控制事與愿違，實(shí)有出租車(chē)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了13萬(wàn)余輛，為什么不能收編黑車(chē)，將之納入交管部門(mén)監(jiān)管，允許其合法運(yùn)營(yíng)，既保證乘客的安全，又讓出租司機(jī)們有更多選擇?

明明有巨大需求，又有充足的待業(yè)人力，為什么要人為壓縮供給呢?研究出租車(chē)公共政策機(jī)制的北京學(xué)者郭玉閃說(shuō)，這個(gè)道理知易行難，一旦放開(kāi)數(shù)量管制，現(xiàn)有出租車(chē)公司恐怕將難以為繼。

“如果只交1000多元各種稅費(fèi)，再加上每月還車(chē)貸的2000多元，就能開(kāi)上出租，誰(shuí)還愿意在交5200元、交7100元，還得應(yīng)付各種罰款的公司里干?”

在北京，出租車(chē)公司每個(gè)月從一輛出租車(chē)上能拿到超過(guò)2000元的利潤(rùn)。一家完全按規(guī)范執(zhí)行的出租車(chē)公司，為每輛運(yùn)營(yíng)車(chē)負(fù)擔(dān)的成本有司機(jī)最低工資、“五險(xiǎn)一金”、個(gè)調(diào)稅，車(chē)船使用稅、養(yǎng)路費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅、城建稅等固定稅費(fèi)，車(chē)輛折舊費(fèi)和車(chē)輛保險(xiǎn)三部分構(gòu)成，總額不超過(guò)3000元，但公司每月從單班車(chē)收取5200多元，從雙班車(chē)收取7100元“份錢(qián)”。

郭玉閃說(shuō)，“6.5萬(wàn)輛合法出租車(chē)每年產(chǎn)生的15.6億元以上的超額利潤(rùn)不可能全被出租車(chē)公司所有者獨(dú)吞，這些利潤(rùn)流入何方?2006年出租車(chē)漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，北京市運(yùn)輸管理局委托一家審計(jì)事務(wù)所制作的《關(guān)于北京市出租車(chē)租價(jià)體系6家匯總評(píng)審報(bào)告》泄露了一些端倪，該報(bào)告揭示了出租車(chē)公司另一大類(lèi)開(kāi)支浩繁的成本：某民營(yíng)出租車(chē)公司黨委成員的月工資為21544元，另一公司2003年的“工作餐費(fèi)”達(dá)440多萬(wàn)元；還有一家大型出租車(chē)公司為改制支出了5億元去向不明的巨額資金。”

“在一個(gè)需求劇增的市場(chǎng)，嚴(yán)格限制供給，唯一的作用是保證原有經(jīng)營(yíng)者暴利水平不變，出租車(chē)公司最想聽(tīng)到的聲音，由行政主管部門(mén)說(shuō)出了口?！?/p>

北京市運(yùn)管局的新聞發(fā)言人在接受媒體采訪時(shí)一直堅(jiān)持，北京市“根本沒(méi)有更多的份額允許個(gè)體出租車(chē)進(jìn)入行業(yè)運(yùn)營(yíng)，所以北京市不可能像其他城市一樣允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)進(jìn)入出租行業(yè)”。

從北京模式到重慶模式

數(shù)量管制將城市出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)這一行政許可，變成了價(jià)值百萬(wàn)的資產(chǎn)。北京沒(méi)有公開(kāi)的出租車(chē)牌照招投標(biāo)市場(chǎng)，出租車(chē)牌照的單價(jià)不好估測(cè)；在出租車(chē)牌照可以公開(kāi)拍賣(mài)、市場(chǎng)規(guī)模遠(yuǎn)不如北京的溫州，一個(gè)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)牌照最高賣(mài)到了140萬(wàn)元。

一些城市出租行業(yè)的數(shù)量管制比北京更勝一籌。最年輕的直轄市重慶市出租車(chē)數(shù)量從1997年凍結(jié)，十多年間只增加了幾百輛，到2007年末重慶出租汽車(chē)規(guī)模只有7087輛，萬(wàn)人出租車(chē)擁有量?jī)H為北京的六分之一、天津的四分之一。出租車(chē)規(guī)模受限，使得政府以5萬(wàn)元出讓的重慶市城區(qū)出租車(chē)25年經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格迅速攀升至100萬(wàn)元。

司機(jī)對(duì)出租車(chē)崗位的爭(zhēng)搶也到了驚人的地步，據(jù)重慶出租車(chē)司機(jī)楊孝明介紹，重慶一輛出租車(chē)通常由3個(gè)駕駛員分班駕駛，分別為“主駕”、“副駕”和“頂班”。出租車(chē)“主駕”是跟出租車(chē)公司直接簽合同的人，在4年的承包期內(nèi)，“主駕”相當(dāng)于一個(gè)小老板，自己一般不開(kāi)車(chē)，而是再找“副駕”和“頂班”開(kāi)。

想直接跟公司簽合同當(dāng)上“主駕”，“首先得準(zhǔn)備一大筆費(fèi)用。包括承包費(fèi)、保證金，以及給公司承辦人員的‘好處費(fèi)”。按行規(guī)，保證金和“好處費(fèi)”至少1萬(wàn)元；承包費(fèi)則由出租車(chē)公司自定，大約在7萬(wàn)元上下，出租車(chē)公司收取承包費(fèi)無(wú)法可依，這筆費(fèi)用多以“預(yù)交營(yíng)業(yè)款”等名目入賬。此后，“主駕”每月還得定期向公司繳納7000到8000元的營(yíng)業(yè)款。這些錢(qián)，最終都要從“副駕”、“頂班”的“板板錢(qián)”里收回來(lái)。

兩級(jí)承包制使得實(shí)際開(kāi)車(chē)的“副駕”、“頂班”的利潤(rùn)空間被壓榨到了極低的水平，重慶目前每天的“板板錢(qián)”按車(chē)型分為320、380、460元三種，而按重慶的出租車(chē)價(jià)，一天的純收入很難突破500元，“干一天，口袋裝上二三十塊回家，是經(jīng)常的事兒，搞不好，就要倒貼錢(qián)?！睏钚⒚髡f(shuō)。

這樣的生存壓力之下，拒載、飛車(chē)，有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)就停運(yùn)，也就不難理解了。

紐約的救贖

世界上為出租車(chē)頭疼的城市有很多，紐約“黃帽子”出租車(chē)一度在游客心目中以囂張蠻橫、搶道拒載聞名。大蕭條期間，紐約市的出租車(chē)牌照固定在1.3萬(wàn)輛，此后一直沒(méi)有增加，幾經(jīng)投機(jī)拿到運(yùn)營(yíng)牌照的出租車(chē)公司，為了榨取最高利潤(rùn)，雇用薪酬期待較低的亞裔、墨西哥裔來(lái)干這個(gè)活兒。一方面一張運(yùn)營(yíng)牌照拍賣(mài)價(jià)最高時(shí)達(dá)到56萬(wàn)美元；一方面出租車(chē)司機(jī)成了小時(shí)工資數(shù)額最低的階層。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，歷任紐約市長(zhǎng)都想直接對(duì)固定不變的出租車(chē)牌照動(dòng)手，手握運(yùn)營(yíng)牌照的頑固派們?cè)谑凶h會(huì)里積極活動(dòng)，議案全給否決了。后來(lái)的改革者想出來(lái)的辦法是另起爐灶，搞出一個(gè)電話預(yù)約出租車(chē)市場(chǎng)，電話預(yù)約的“黑帽子”與街頭的“黃帽子”逐鹿天下，不出幾年，電話預(yù)約出租車(chē)就占領(lǐng)了本地居民用車(chē)市場(chǎng)，靠游客吃飯的“黃帽子”出租車(chē)公司日漸式微，運(yùn)營(yíng)牌照拍賣(mài)價(jià)一路下跌，老司機(jī)也紛紛流失。

但紐約市政當(dāng)局并不罷休，只拿一元工資的億萬(wàn)富翁市長(zhǎng)邁克爾·布隆博格2008年春天宣布，他打算“解救每一個(gè)出租車(chē)司機(jī)，讓每輛(出租)車(chē)都變體面”。具體的辦法是由市政府收購(gòu)所有車(chē)牌，實(shí)行“公有化”，然后按每年5000到1萬(wàn)美元的價(jià)格租賃給出租車(chē)司機(jī)。