坎迪斯·萊薩　費(fèi)爾南多·羅塞蒂

巴西擁有世界最精悍的企業(yè)社會責(zé)任運(yùn)動。它在巴西的迅速展開,為其提供了良好的慈善環(huán)境,巴西慈善事業(yè)也得到了空前發(fā)展。但由于其自身缺陷,巴西慈善的多樣性及發(fā)展前景的廣闊性面臨著嚴(yán)峻考驗。

發(fā)展歷程

早在殖民地時期,巴西的天主教會便創(chuàng)辦了天主學(xué)會——兄弟會。兄弟會在愛心捐助下,設(shè)立了醫(yī)院、孤兒院和收容所等志愿組織。獨(dú)立后,一些包括專業(yè)及科學(xué)協(xié)會和勞工組織在內(nèi)的新型志愿服務(wù)及互助組織在巴西國內(nèi)相繼涌現(xiàn),為國家慈善業(yè)的興起提供了條件。

1964年,巴西確立軍事獨(dú)裁統(tǒng)治。軍事獨(dú)裁下濫用權(quán)力、侵犯人權(quán)的行為,激起了天主教會的強(qiáng)烈反對。主教全國委員會和激進(jìn)派解放神學(xué)家聯(lián)合起來,成立了公民協(xié)會,維護(hù)公民權(quán)益。這一運(yùn)動為民主國家的建立和慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代中期,獨(dú)裁統(tǒng)治結(jié)束,巴西建立了民主制度。民主制度建立以來,巴西慈善事業(yè)發(fā)生了巨大變化。首先是,出現(xiàn)了一批包括商界人士在內(nèi)的社會行動者,他們積極致力于環(huán)境、兒童及青少年權(quán)益等各項事業(yè),推動了新型社會、文化及環(huán)境投資組織的成立;新型社會、文化及環(huán)境投資組織由一個約20人組成的團(tuán)體經(jīng)營,他們定期會面交流信息與經(jīng)驗,并號召成立了一個由研究機(jī)構(gòu)、基金會及企業(yè)組成的社會團(tuán)體。該團(tuán)體在消除1991年巴西慈善業(yè)因第一夫人運(yùn)營的慈善組織涉嫌腐敗而遭受的消極影響方面發(fā)揮了積極作用,再現(xiàn)了慈善業(yè)典范作用,為人們提供了一個可供監(jiān)督、有計劃、系統(tǒng)性地從事社會、教育、環(huán)境和文化等公益項目的平臺,為巴西慈善業(yè)做出了積極貢獻(xiàn);1992年,在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會,為巴西慈善機(jī)構(gòu)與外界建立聯(lián)絡(luò)提供了保證;國家消除饑荒運(yùn)動是公民社會為公共事業(yè)做出的第一次努力;經(jīng)濟(jì)的全球開放,使得商界更具活力;1996年至2002年期間,通貨膨脹得到控制,使得巴西慈善業(yè)規(guī)模擴(kuò)大到了往年的2.5倍。

自身缺陷

巴西上世紀(jì)90年代以來成立的慈善機(jī)構(gòu)大多由企業(yè)主導(dǎo),其設(shè)計及運(yùn)營項目的資金大多來源于企業(yè)內(nèi)部,事實上它們是為現(xiàn)有資源而競爭,這成為其發(fā)展的主要障礙之一。慈善機(jī)構(gòu)活動經(jīng)費(fèi)由母公司出,出資多少往往取決于企業(yè)的年凈利潤。其他企業(yè)和國際基金會也是其獲取資金的主要渠道,但很少有機(jī)構(gòu)依靠愛心捐助來生存。

企業(yè)型慈善機(jī)構(gòu)改變了教會國家自上而下的慈善模式,為慈善領(lǐng)域注入了企業(yè)動態(tài)綜合管理模式。但強(qiáng)烈的企業(yè)理念,使得慈善事業(yè)同企業(yè)社會責(zé)任兩者的概念變得很模糊。這既導(dǎo)致了慈善領(lǐng)域部門意識的缺失,也不利于人們更好地了解這兩個概念。

此外,慈善機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)模式比較單一、法律及財政法規(guī)不夠健全。巴西慈善機(jī)構(gòu)只有協(xié)會和基金會兩種模式。而實踐證明,社區(qū)基金會、社會正義基金等新型慈善機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)模式更能滿足公益需求;另外,在巴西,企業(yè)從事公益項目可以得到一定的財政鼓勵,但對于個人、家庭及社區(qū)慈善卻沒有相應(yīng)的鼓勵政策。盡管財政鼓勵并非個人參與慈善的動機(jī),但卻為慈善機(jī)構(gòu)獲取個人行動相關(guān)信息提供了可能,有利于增加捐贈額、保證資金的可持續(xù)性及推動慈善事業(yè)的發(fā)展。