盧山余　東章功

2009年2月17日，菲律賓國(guó)會(huì)通過“領(lǐng)海基線法案”，將中國(guó)的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土。2月18日，我外交部就此發(fā)表聲明，指出中華人民共和國(guó)對(duì)黃巖島和南沙群島及其附近海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)。當(dāng)天，外交部副部長(zhǎng)王光亞緊急召見菲律賓駐華使館臨時(shí)代辦巴伯，就通過“領(lǐng)?；€法案”提出了嚴(yán)正抗議。那么，菲律賓這個(gè)“法案”是如何出臺(tái)的?其幕后推手是誰?

老牌“鷹派”與“鐵娘子”之爭(zhēng)

那天，當(dāng)“領(lǐng)?；€法案”獲得通過后，在那些喧鬧的議員們中，有一位政客的表情格外復(fù)雜，既帶著多年陰謀得逞的狂妄，又隱隱透出一絲“意猶未盡”的不滿足……他就是長(zhǎng)期鼓吹“向中國(guó)發(fā)動(dòng)強(qiáng)硬外交攻勢(shì)”的菲律賓眾議員羅伊洛·戈勒斯。這位在菲律賓軍界、政界沉浮數(shù)十年，長(zhǎng)期關(guān)注南海問題，第一個(gè)對(duì)外界聲稱中國(guó)“侵占”南海美濟(jì)礁的菲律賓“鷹派”代表人物，終于如愿讓南沙這片寧?kù)o的水域再次成為中菲關(guān)系的“險(xiǎn)灘”。

現(xiàn)年62歲的戈勒斯，有一副典型的亞洲臉孔，骨子里卻是個(gè)十足的“親美派”。他與美國(guó)政界、軍界保持著密切的聯(lián)系，其中不乏大量反華政客，打頭陣的就是極端反華分子羅拉巴克。

羅拉巴克是美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)的資深成員，經(jīng)常在臺(tái)海、“人權(quán)”等涉華問題上大放厥詞，戈勒斯卻稱其為“摯友”，說自己訪美時(shí)還得到了羅拉巴克的“家宴款待”。1998年，羅拉巴克在戈勒斯的陪同下乘直升機(jī)到南沙群島上空“視察”并拍照，挑釁中菲關(guān)系；2006年，羅拉巴克又與另外兩名美國(guó)眾議員來到菲律賓拜會(huì)阿羅約總統(tǒng)，聲稱將促使美國(guó)國(guó)會(huì)通過旨在幫助菲律賓實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化的法案。甚至妄言要“美國(guó)保持在南海的強(qiáng)大軍事存在，和東南亞國(guó)家聯(lián)合‘遏制中國(guó)”，因?yàn)椤氨本┑那致砸淹{到美國(guó)和我們的盟邦至關(guān)重要的貿(mào)易和軍事航道”。

戈勒斯是菲律賓眾議院的“四朝元老”，也是阿羅約曾經(jīng)的重臣之一，這使得戈勒斯在菲律賓的軍界、政界和輿論界都有極大影響力，而南海問題正是他最大的政治籌碼。戈勒斯說，此番菲律賓國(guó)會(huì)審議通過“領(lǐng)海基線法案”，他作為眾議院少數(shù)黨副領(lǐng)袖參與了整個(gè)過程，但對(duì)于最后通過的法案，他卻“并不滿意”。“因?yàn)辄S巖島等部分島礁只是作為‘菲屬島礁被寫入法案，并沒有列入菲律賓的領(lǐng)?；€之內(nèi)。”按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，島嶼如果列入領(lǐng)?；€范圍之內(nèi)，不僅有12海里的領(lǐng)海主權(quán)，還擁有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；但如果僅作為所屬島嶼，則只擁有領(lǐng)海主權(quán)。他說，導(dǎo)致這一結(jié)果的，是一個(gè)女人在“從中作?！?，她就是被稱為“菲律賓鐵娘子”的米麗亞姆·圣地亞哥。

幾年來，菲律賓參眾兩院一直在為南海島礁的立法問題吵得不可開交。以米麗亞姆為代表的參議院主張將南沙群島和黃巖島劃為“菲律賓所屬島嶼”，而以戈勒斯為代表的眾議院卻主張將其劃入菲律賓領(lǐng)海基線。隨著2009年2月13日《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》要求各國(guó)提交領(lǐng)海基線聲明日期的臨近，他們的爭(zhēng)吵也越來越頻繁，越來越激烈。就在雙方僵持不下的時(shí)候，擔(dān)任參議院外交委員會(huì)主席的米麗亞姆急了，她當(dāng)著參眾兩院的眾多議員們厲聲道：“如果將南沙群島部分島礁和黃巖島劃入菲領(lǐng)?；€范圍內(nèi)，不僅不符合國(guó)際法的相關(guān)規(guī)定，還會(huì)引起鄰國(guó)的不滿。如果把其劃在領(lǐng)?；€范圍內(nèi)，一定會(huì)遭到國(guó)際法庭的否定，到頭來我們可能會(huì)一無所獲!”米麗亞姆強(qiáng)硬的態(tài)度在參眾兩院的爭(zhēng)論中起到了決定性作用，在最終通過的“領(lǐng)?；€法案”中，黃巖島和南沙群島部分島礁被列為了菲律賓“所屬島嶼”。

在圖謀侵吞我國(guó)南海島礁的問題上，現(xiàn)年43歲的米麗亞姆顯然要“技高一籌”。早在3年前，她就開始以菲律賓參議院外交委員會(huì)主席的身份召集菲律賓的海權(quán)專家、國(guó)際法教授和有影響力的政客，全力制定領(lǐng)?；€法案，并最終于2008年提出“最具可操作性，最大程度保護(hù)菲律賓國(guó)家利益”的法案。她公開稱：“這樣的法案才會(huì)讓中國(guó)無從以對(duì)，更不好做出什么實(shí)質(zhì)性反應(yīng)!”正是這位“菲律賓鐵娘子”的堅(jiān)持，才讓一向強(qiáng)硬的“鷹派”戈勒斯不得不“服從大多數(shù)人的決定”，“滿懷遺憾”地在兩院審議報(bào)告上簽上了自己的大名。

海軍副司令“赤膊上陣”

在菲律賓政客全力推進(jìn)“領(lǐng)海基線法案”的背后，人們還發(fā)現(xiàn)了菲律賓軍服的影子。其中，菲律賓海軍副司令安伯勒·托倫蒂諾，在圖謀強(qiáng)占中國(guó)南海領(lǐng)土方面，堪稱一個(gè)“赤膊上陣”者。

托倫蒂諾是位受過美軍訓(xùn)練的少壯派軍官，少將軍銜。早年接受美軍訓(xùn)練的時(shí)候，他很受美國(guó)教官的賞識(shí)，而他也極力抓住這樣的機(jī)會(huì)，與美軍高層搞關(guān)系。當(dāng)上將軍以后，托倫蒂諾更是視美軍為自己的“娘家”，他多次跑到美國(guó)，力邀美軍重返菲律賓(1992年前，美軍在菲律賓駐軍近一個(gè)世紀(jì))。利用與美軍高層的良好關(guān)系，托倫蒂諾促成美國(guó)和澳大利亞“捐贈(zèng)”給菲律賓海軍大批新型雷達(dá)、通信設(shè)備和快艇，幫菲律賓裝備了全新的“海上邊境控制系統(tǒng)”。美、澳還負(fù)責(zé)培訓(xùn)菲律賓海軍相關(guān)人員。至于該系統(tǒng)的用途，菲律賓、美國(guó)和澳大利亞公開稱，它主要用于監(jiān)視海盜、走私犯、宗教極端分子和恐怖分子的滲透行動(dòng)。然而，菲律賓國(guó)防部高官則在私下表示，它其實(shí)是用于應(yīng)對(duì)“菲律賓面臨的海上潛在威脅，尤其是南海諸島的外來威脅”。

2007年，美軍重返菲律賓后，托倫蒂諾又推動(dòng)并主持了多次美菲聯(lián)合軍事演習(xí)。這些演習(xí)表面針對(duì)極端恐怖組織，不針對(duì)“任何特定的國(guó)家”。但去年菲律賓總統(tǒng)阿羅約接受一家電臺(tái)采訪時(shí)透露，美菲軍事演習(xí)暗藏“保衛(wèi)斯普拉特利群島(南沙群島)”的科目。而且，美國(guó)對(duì)菲律賓的軍事援助，從2001年的190萬美元，增至現(xiàn)在的4億多美元。去年6月3日，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)1400人與菲海軍陸戰(zhàn)隊(duì)舉行的演習(xí)，就是以“登島作戰(zhàn)、近海殲敵”為重點(diǎn)。

今年1月14日，菲律賓《問詢者報(bào)》披露，菲律賓海軍當(dāng)天正式組建了“海軍快速反應(yīng)艦隊(duì)”，以應(yīng)對(duì)“任何類型的國(guó)家安全威脅”。這支部隊(duì)的正式名稱是“菲律賓艦隊(duì)——陸戰(zhàn)隊(duì)?wèi)?zhàn)備部隊(duì)”，總部設(shè)在馬尼拉，由預(yù)先部署的海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)組成，有隨時(shí)動(dòng)用海軍、空軍和陸軍武器裝備的特權(quán)。它的最高指揮官之一就是托倫蒂諾。對(duì)于作戰(zhàn)目標(biāo)，托倫蒂諾的一位下屬直言不諱地說：“我們就是為了強(qiáng)化對(duì)南海諸島各種威脅的反應(yīng)速度?！?/p>

在最近一次接受媒體采訪時(shí)，托倫蒂諾說，盡管菲海軍目前仍無力購(gòu)買新型戰(zhàn)艦，但他們正計(jì)劃對(duì)購(gòu)自原駐香港英軍的3艘“孔雀”巡邏艦進(jìn)行改裝，為其裝備艦對(duì)艦和艦對(duì)空導(dǎo)彈。“空中力量對(duì)于掌握南海諸島的局勢(shì)非常重要，菲律賓空軍現(xiàn)有兵力1.65萬人。編有1個(gè)戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)、3個(gè)武裝直升機(jī)中隊(duì)、5個(gè)運(yùn)輸機(jī)中隊(duì)、4個(gè)教練機(jī)中隊(duì)，擁有作戰(zhàn)飛機(jī)39架，武裝直升機(jī)103架?！钡袀惖僦Z認(rèn)為，這樣的空中力量顯然無法滿足所謂“保衛(wèi)南海諸島”的要求?！盀榇耍瓶哲姵闪⒘搜b備發(fā)展辦公室，負(fù)責(zé)空軍飛機(jī)的研制和生產(chǎn)，并擬自行生產(chǎn)渦輪螺旋槳式和噴氣式教練機(jī)?！?/p>