冶有忠

【關(guān)鍵詞】水資源管理 補償制度

一、我國水土保持生態(tài)補償制度存在的問題

1.水權(quán)界定不清晰

我國水資源產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰?！吨腥A人民國和國水法》第三條明確規(guī)定,“水資源屬于國家所有,即全民所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的水塘、水庫中的水,屬于集體所有……”如此看來,應(yīng)該說我國的水資源產(chǎn)權(quán)是清晰的,但這種清晰只是法律上的清晰,在經(jīng)濟上是不清晰的,而產(chǎn)權(quán)只有在這兩個方面都清晰了,才能形成真正意義上的產(chǎn)權(quán),才有助于產(chǎn)權(quán)交易的順利進行,充分發(fā)揮市場補償?shù)墓δ堋?/p>

2.重水資源管理輕水資源經(jīng)營

《水法》第10條:“開發(fā)利用水資源必須進行綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價。全國水資源的綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價,由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一進行。”重管理輕經(jīng)營的弊端由此暴露無遺。在水資源所有者代表缺位的情況下,國家無法行使其作為所有者的權(quán)利,難以實現(xiàn)水資源的保值增值。

3.水資源管理體制混亂

在我國現(xiàn)有的管理體制下,排污收費、排污權(quán)交易等由環(huán)保部門執(zhí)行,土地損失補償費、造林、林業(yè)基金等由各個產(chǎn)業(yè)部門收取,耕地占用稅、水資源稅及其他有益于水環(huán)境的財政稅收政策由綜合管理部門執(zhí)行,因此,計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、林業(yè)、國土資源、銀行等部門對水土保持生態(tài)補償都有一定的管轄權(quán),各個部門都有自己的一套程序和方法,各行其是,既妨礙集中管理,又不利于提高資金利用效率。筆者認為,水環(huán)境管理部門應(yīng)與環(huán)境保護部門分離,成立流域管理機構(gòu),對流域進行統(tǒng)一管理。

4.補償資金來源渠道單一

目前,財政投入是生態(tài)補償制度的主要資金來源,但國家作為補償者的主體,存在以下不足:(1)補償金沒有體現(xiàn)獎懲原則。 (2)補償金缺乏強制性保障。

二、我國水土保持生態(tài)補償制度存在問題的對策

1.建立專門的區(qū)域性管理機構(gòu)和專門的區(qū)域性補償、保護法律

應(yīng)建立專門的區(qū)域性管理機構(gòu)和專門的區(qū)域性補償、保護法律,避免區(qū)域內(nèi)相互轉(zhuǎn)移生態(tài)環(huán)境成本而加速環(huán)境的惡化。其中尤為重要的是成立流域管理機構(gòu)并提供與水資源流域管理機制配套的流域性保護法律。以此緩解各地方、部門、個人利益的沖突,消除行政區(qū)域分割導(dǎo)致的水資源的不合理的使用,維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

2.完善水資源交易市場

水土保持生態(tài)補償不僅需要政府進行補償,而且也需要通過市場來進行補償。從某種程度上來說,發(fā)揮市場制度進行水土保持生態(tài)補償是一種更高效的補償方式。完善水資源交易市場首先要明確水權(quán)的界定。水權(quán)包括所有權(quán)與使用權(quán)。其次,讓確定的水權(quán)具有可轉(zhuǎn)讓性,即建立產(chǎn)權(quán)主體間相互有償交易的水權(quán)交易市場。

3.制定具有可操作性的生態(tài)補償法規(guī)

應(yīng)盡快加強關(guān)于生態(tài)保護和生態(tài)補償?shù)膶ｍ椓⒎üぷ?從法律上明確各生態(tài)補償主體及其義務(wù)、生態(tài)補償責(zé)任、補償形式、補償標準的制定方法等等,對一些成熟的政策及時在法律上予以規(guī)范化,使之實質(zhì)上具有法律的地位,使生態(tài)補償在實際操作中有法可依,一來可以避免政府不合理的濫用補償費用的情況,二來可以對市場機制下的生態(tài)補償糾紛進行及時的處理,為生態(tài)補償制度的規(guī)范化運作提供法律依據(jù)。