李寶峰

【摘 要】胡錦濤主席在黨的十七大上的報告中指出,2020年以前我國要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充,加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。2008年《社會保險法(草案)》的出臺標志著我國已經(jīng)向這一目標的邁進,我在這里對《社會保險法(草案)》的改革及優(yōu)缺點進行了簡單的論述。

【關(guān)鍵詞】社會保險法 養(yǎng)老保險 生育保險 醫(yī)療保險

依據(jù)我國憲法第四十條第四十五條《社會保險法(草案)》于2007年12月23日提交全國人大常委會會議第一次審議,正式開始了立法進程。2008年12月22日第二次審議草案公布后,短時間內(nèi)就收到意見和建議數(shù)萬條。2009年2月5日,人力資源和社會保障部公布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的草案,廣泛征求社會各界意見。這些立法所匯集的民智表明:中國亟需通過社會保險立法,對已經(jīng)實施的社會保險制度進行規(guī)范,特別是養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌等問題。

一、建立社會保險法對我國社會經(jīng)濟的意義

目前我國在市場經(jīng)濟條件下,《社會保險法》在維護社會穩(wěn)定和社會安全方面發(fā)揮著特有作用。

1.它能彌補市場分配存在的不足,維護社會收入分配的相對公平。對緩解社會矛盾,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,維護社會穩(wěn)定,無疑具有重要意義。

2.它能解除勞動者的后顧之憂,為他們創(chuàng)造安心工作的心理環(huán)境,提高勞動者的生產(chǎn)積極性。

3.只有建立健全同市場經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保險制度,才能促進我國的改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展,才能保證社會的穩(wěn)定。

4.建立相應(yīng)的社會保險制度有利于擴大內(nèi)需→經(jīng)濟發(fā)展→就業(yè)擴大→收入增加→擴大內(nèi)需的良性循環(huán)”。

二、社會保險法(草案)對養(yǎng)老保險的改革

當前,基本養(yǎng)老保險關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù),已經(jīng)成為制約我國社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題。為解決這一問題,草案中將該規(guī)定修改為:個人跨地區(qū)就業(yè)的,其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個人退休時,基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標準和繳費年限,由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付。

“國務(wù)院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌,2012年實行全國統(tǒng)籌的目標。目前,部分省市基本養(yǎng)老保險已經(jīng)做到了省級統(tǒng)籌,逐步提高社會保險基金統(tǒng)籌層次是大趨勢,長遠目標應(yīng)當是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。為此,草案增加規(guī)定:基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌,逐步實行全國統(tǒng)籌。目前國家財政對基本養(yǎng)老保險是支持的。比如2007年中央和地方財政補助了近1200億元,用于做實個人帳戶、承擔改制成本和彌補支付不足。這次草案中不僅規(guī)定了政府在社會保險基金不敷支出時給予補助,而且進一步明確了政府支持的具體事項。比如:國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前視同繳費年限期間應(yīng)當繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔。

三、社會保險法(草案)對生育保險的改革

生育險在以往的法律、法規(guī)方面并沒有明確的規(guī)定,都是依據(jù)各地自行出臺的相關(guān)的生育保險辦法辦理。此次《社會保險法(草案)》將生育保險單獨列為一章,其中一個令大家關(guān)注的問題,就是生育險和戶口之間的關(guān)系。草案規(guī)定,生育險并不涉及戶籍問題,而是取決于勞動關(guān)系。意思就是說,生育險與就業(yè)地相關(guān),不與戶口所在地相關(guān)。例如,農(nóng)村女孩到城市就業(yè),參加的是城市的生育保險。如果是城市的人事之間的流動,那么你在哪個地方就業(yè)就應(yīng)該參加哪個地方的生育保險,并且享受它的待遇。這一點,從法律上來講是毫無疑問的。

另外,就生育險是否具有強制性方面,“《社會保險法》通過后,生育險當然是法定的強制的保險,和其他社會保險一樣。”這就是說,《社會保險法》頒布后,各單位必須為其職工辦理生育險,否則便是違法。更值得關(guān)注的和期待的是,生育保險應(yīng)該由現(xiàn)在的只面向職業(yè)女性發(fā)展成面向所有的女性。由現(xiàn)在的社會保險性的這樣的保險上升到福利性、普惠性的這樣的保險,這才是它的法律方向。

四、目前我國對基本醫(yī)療保險的改革

《社會保險法》的頒布實施對完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制下的社會保障制度建設(shè),保障全體公民共享改革開放成果,促進和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。基本醫(yī)療保險既是社會保險的組成部分,對促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,保障人民群眾基本健康權(quán)益,提高人民群眾健康水平十分重要。從立法的科學性、超前性和權(quán)威性考慮,鑒于醫(yī)保的特殊性和復雜性,是否要在日后的《社會保險法》中對基本醫(yī)療保險只做出原則性或授權(quán)性規(guī)定,為正在改革和發(fā)展中的我國新型醫(yī)療保障制度留下改革空間。

與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求和人民群眾健康需求相比,當前我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的水平還不相適應(yīng),還存在一些突出矛盾和問題。緩解和克服“看病難、看病貴”,依然是人民群眾最關(guān)心、最希望解決的現(xiàn)實問題之一。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》提出了有效減輕居民就醫(yī)費用負擔,切實緩解看病難、看病貴的近期目標,以及建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的長遠目標。從今年起,中國逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù),人均經(jīng)費標準今年不低于15元,2011年不低于20元。明確把基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全民提供,實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標,保障廣大群眾看病就醫(yī)的基本需求。

五、結(jié)束語

2008年12月23日審議的《社會保險法(草案)》是建立一個健全的社會保障法律體系的開始,是一個艱巨的任務(wù)。目前《社會保險法》在我國現(xiàn)在還沒有正式出臺,社會保險體系的建立是一個復雜、龐大的立法工程,需要有完善的社會主義市場經(jīng)濟體制及一定社會經(jīng)濟發(fā)展程度作為立法基礎(chǔ),還要有社會保障法制定所需的種種條件,不是短期內(nèi)可以做到的,但作為遠期目標,應(yīng)該是我國實現(xiàn)依法治國的一個組成部分。2008年12月28日公布的《社會保險法(草案)》也在廣泛征求社會各方面意見和建議,以更好地修改、完善這部法律草案。