少　鋒　春　燕

近年來，通過審計發(fā)現(xiàn)一些單位發(fā)票管理相當(dāng)混亂，不但造成國家資金損失浪費，而且導(dǎo)致不廉潔之風(fēng)蔓延。已成為當(dāng)前亟待解決的問題。

目前，在發(fā)票管理中造成國家資金流失現(xiàn)象有以下表現(xiàn)形式：

一是“渾水摸魚”借機(jī)報銷應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費用。審計人員在審計工作中，常常會遇到被審單位人為因素把不屬于單位開支的水電費、電話費、餐費、車費等費用混入單位支出中報銷。

二是“偷梁換柱”把違規(guī)費用變?yōu)楹戏ㄖС觥Ｒ恍﹩挝话l(fā)票內(nèi)容與實際出入甚大，單位未搞基建，卻有基建支出發(fā)票；家電維修部、加工門市部開具的發(fā)票，物品名稱欄卻是煤炭；有些發(fā)票號碼順序相連，但時間顛倒。單位將這些“五花八門”的違規(guī)支出，經(jīng)變通后開具為發(fā)票報銷。

三是“移花接木”將外單位發(fā)票直接在本單位報銷。一些單位明目張膽的將外單位發(fā)票在本單位報銷，有些單位甚至把不是本單位名稱的發(fā)票經(jīng)涂改后報銷，有些上級領(lǐng)導(dǎo)或職能相關(guān)單位的發(fā)票也在本單位支出等。

四是“徒有虛名”發(fā)票難以體現(xiàn)證明性作用。一些發(fā)票內(nèi)容填寫簡單，金額過大而又無任何附件和說明，難以證明和體現(xiàn)其真實性及具體內(nèi)容。在審計中，常常發(fā)現(xiàn)一些單位進(jìn)行辦公樓翻修和改造工程時，未與承包方簽訂任何合同或協(xié)議，只單開一張金額較大的發(fā)票入賬。還有些單位購買辦公用品、百貨、日雜、土特產(chǎn)等金額較大的發(fā)票后未附原始清單，使得發(fā)票起不到證明原始交易的真實性作用，也容易滋生一些違法違紀(jì)現(xiàn)象。

票據(jù)管理的不規(guī)范，直接導(dǎo)致單位損失浪費現(xiàn)象發(fā)生，造成國有資產(chǎn)流失，甚至?xí)斐商颖芏愂栈蛘甙l(fā)生商業(yè)賄賂行為。因此。為防范發(fā)票管理造成國家資金流失要從以下幾方面加強(qiáng)票據(jù)的管理：

一是要依法管理發(fā)票。發(fā)票管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照發(fā)票管理辦法，加強(qiáng)發(fā)票的領(lǐng)、繳、銷管理，從源頭上控制。同時要加大對票據(jù)使用的宣傳力度，督促使用票據(jù)的單位領(lǐng)導(dǎo)和財會人員熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，明確自己所擔(dān)負(fù)的職責(zé)以及在會計活動中的權(quán)利和義務(wù)，并有效地執(zhí)行《發(fā)票管理辦法》及其相關(guān)的實施細(xì)則。

二是要落實管理責(zé)任。單位要將發(fā)票管理的具體措施落實到人，在進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上。明確發(fā)票審批人員、審批權(quán)限和審批程序，細(xì)化管理辦法，增強(qiáng)可行性，強(qiáng)化可控性，防止隨意索取發(fā)票，隨意報銷發(fā)票的現(xiàn)象。

三是要完善管理制度。單位在加強(qiáng)自用發(fā)票管理的同時，也要對取得發(fā)票的單位和個人嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)發(fā)票的管理規(guī)定。對出具假發(fā)票、大頭小尾的發(fā)票和票實不符的發(fā)票堅決予以拒收，從源頭上禁止違反發(fā)票管理規(guī)定的行為。從而進(jìn)一步完善發(fā)票管理制度。

四是要加大查處力度。發(fā)票的監(jiān)管單位在執(zhí)行相關(guān)政策時，要加大查處力度，發(fā)現(xiàn)發(fā)票管理方面的違規(guī)違紀(jì)問題，堅決嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，決不心慈手軟，姑息遷就。