陳迎新

隨著城市建設(shè)的不斷拓展,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加快,城市房屋拆遷過程中所引發(fā)的問題也不斷增多,其各種問題是我國工業(yè)化、城市化加速發(fā)展所引發(fā)矛盾的集中體現(xiàn)。如何做好新時(shí)期的房屋拆遷安置工作已成為與三農(nóng)問題同等重要、同樣需要各級(jí)政府予以重視和解決的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。

一、房屋拆遷現(xiàn)狀調(diào)查

拆遷是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,牽涉面廣,工作難度大,也是城市建設(shè)中直接影響廣大人民群眾利益、矛盾最集中、最容易影響社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(一)政府在拆遷中的行為及職能方面存在一些“錯(cuò)位”現(xiàn)象

一些政府部門沒有把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為拆遷工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,為吸引城市投資,給予房地產(chǎn)開發(fā)商諸多的特權(quán)和優(yōu)惠,不尊重普通群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)和基本利益。對(duì)群眾反映的問題不夠重視,處理不及時(shí);有些部門不能依法行政,在未經(jīng)拆遷當(dāng)事人申請(qǐng)、缺乏公開的聽證程序下,濫用行政裁決或擅自實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

(二)法律法規(guī)存在缺位、不完善問題

1. 對(duì)城市房屋拆遷項(xiàng)目性質(zhì)未作實(shí)質(zhì)區(qū)分。修改后的《城市房地產(chǎn)管理法》中增加一條:“為了公共利益的需要,國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋,并依法給予拆遷補(bǔ)償,維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的,還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！彼诜蓪用嫔辖o城市房屋拆遷戴上了公共利益的“緊箍”,有利于維護(hù)社會(huì)公共利益,保障被征收人的合法權(quán)益以及城市建設(shè)的順利進(jìn)行,也有利于保持社會(huì)穩(wěn)定。但何為公共利益是個(gè)非常抽象的問題,是個(gè)不甚明確的條款。造成在涉及城市拆遷這樣的重大實(shí)際問題時(shí),我們?nèi)匀恍枰c物權(quán)法相配套的法律法規(guī),重新面對(duì)如何對(duì)公共利益進(jìn)行界定的困難問題。

2. 城市拆遷相關(guān)配套法律出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。隨著《物權(quán)法》的實(shí)施和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的暫停執(zhí)行,一方面因公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位個(gè)人房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。另一方面對(duì)城鎮(zhèn)國有土地上的單位和個(gè)人房屋的征收與拆遷的權(quán)限和程序尚無法律規(guī)定,造成一些地方政府有較大的自由裁量權(quán),為實(shí)現(xiàn)快速拆遷的目的,往往避開司法機(jī)關(guān)的審查,自行其是,因此就不可避免地存在侵害群眾合法權(quán)益的強(qiáng)制拆遷行為。

(三)被拆遷人的補(bǔ)償要求越來越高,拆遷工作社會(huì)化的趨勢(shì)日益明顯

不少被拆遷人對(duì)拆遷安置政策意見較大,即使對(duì)在政策范圍內(nèi)較為偏向被拆遷方的補(bǔ)償方案仍然不滿意,一味追求自身利益,甚至“漫天要價(jià)”、“無理取鬧”、“無理上訪”,在一定程度上影響了工程推進(jìn)及社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí),不少被拆遷人將拆遷當(dāng)作解決困難問題的平臺(tái),不僅要求解決拆遷補(bǔ)償安置問題,還希望能通過拆遷解決其生活困難、私房落實(shí)政策以及一些歷史遺留問題,給拆遷協(xié)商帶來了很大的困難。

(四)拆遷個(gè)體矛盾更加突出,個(gè)別拆遷戶對(duì)抗情緒嚴(yán)重

幾年來,雖然通過宣傳引導(dǎo)、做細(xì)工作,拆遷信訪量大量減少,但是仍有個(gè)別“釘子戶”、“抗法戶”對(duì)抗和上訪、拒不搬遷,甚至采取一些過激行為,影響了社會(huì)穩(wěn)定。

(五)群眾對(duì)《物權(quán)法》的理解有失偏頗,動(dòng)遷難度加大

隨著《物權(quán)法》出臺(tái),許多群眾對(duì)拆遷工作存在著一定的模糊認(rèn)識(shí)。特別是不少被拆遷人認(rèn)為《物權(quán)法》規(guī)定了“公有私有財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)”的原則,就認(rèn)定私人財(cái)產(chǎn)同公共財(cái)產(chǎn)一樣神圣不可侵犯,以后拆遷只能走協(xié)商途徑、不能再進(jìn)行強(qiáng)拆,普遍存有要挾心理和抵觸情緒。忽視了《物權(quán)法》規(guī)定的為公共利益的需要,政府擁有的最后強(qiáng)制權(quán)。

(六)被拆遷人鉆法律漏洞,套取補(bǔ)償資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

有些拆遷戶利用房地產(chǎn)開發(fā)商急于實(shí)施項(xiàng)目而遷就的心理,為獲得更多的拆遷補(bǔ)償,突擊搭建違法建筑,增加屬于補(bǔ)償范圍內(nèi)的附屬物,套取補(bǔ)償。另外,專發(fā)拆遷財(cái)?shù)摹胺肯x”購買一些拆遷戶的房屋產(chǎn)權(quán),充當(dāng)拆遷戶要求對(duì)自己進(jìn)行補(bǔ)償和安置,在安置房建好后,“房蟲”們?cè)賹⑵湟援?dāng)時(shí)的商品價(jià)出售,以達(dá)到賺取中間差價(jià)的目的。

二、對(duì)房屋拆遷存在問題的思考

(一)科學(xué)定位政府職能,合法、合理、高效地推進(jìn)城市拆遷工作

城市建設(shè)和發(fā)展離不開政府,拆遷問題的解決同樣離不開政府,為有效推動(dòng)城市拆遷工作的順利進(jìn)行,政府應(yīng)在宏觀層面加緊構(gòu)建城市拆遷的制度化和法制化運(yùn)行環(huán)境。一方面,堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化的改革方向,促使企事業(yè)單位和社會(huì)中介組織參與到城市房屋拆遷管理工作中,改革政府大包大攬的模式,對(duì)那些通過市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)、通過社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以解決的事項(xiàng),都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離出來;另一方面,充分發(fā)揮政府的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。采取一系列行之有效的措施協(xié)調(diào)政府與拆遷人、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)、拆遷執(zhí)行單位、被拆遷人以及拆遷工作人員之間的關(guān)系,維護(hù)被拆遷人的合法利益,規(guī)范房產(chǎn)開發(fā)商和拆遷公司的行為,建立正常的拆遷秩序。

(二)完善城市拆遷的法律法規(guī)

由于拆遷事關(guān)被拆遷人的主要經(jīng)濟(jì)利益,雖然《物權(quán)法》強(qiáng)調(diào)了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù),但它是對(duì)憲法條義的適用和具體化,并且囿于物權(quán)法本身的法律性質(zhì),對(duì)征收中的“公共利益”和“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)定仍然比較原則,因此制定具有操作性的城市房屋拆遷法律、法規(guī)尤為重要。

(三)以人為本,依法行政,把維護(hù)群眾利益放在首位

拆遷工作涉及群眾的切身利益,是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,必須牢牢樹立以人為本的指導(dǎo)思想,在拆遷工作中堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民,從拆遷決策、政策制定及建章立制到工作落實(shí),從拆遷全過程到各個(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)格做到依法依規(guī)、陽光透明、合理規(guī)范,不得超越法定權(quán)限和違反法定程序,提高拆遷透明度和公開度,確保被拆遷群眾的合法權(quán)益。

(四)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),充分發(fā)揮基層“兩委”班子的作用

城市房屋拆遷涉及千家萬戶,要確保順利推進(jìn),就要加強(qiáng)對(duì)拆遷政策的宣傳力度,爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持。特別是要加強(qiáng)對(duì)《物權(quán)法》和《河南省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳,進(jìn)一步澄清群眾對(duì)“公共利益”和“合理補(bǔ)償”的模糊認(rèn)識(shí)。同時(shí)充分發(fā)揮村委和街道辦干部的作用,發(fā)揮骨干分子的示范作用,做好拆遷戶的政策宣傳和思想工作,解決拆遷戶與業(yè)主、開發(fā)商和政府之間的矛盾。

(五)發(fā)揮政府部門的職能,加強(qiáng)對(duì)拆遷活動(dòng)的監(jiān)管

政府拆遷管理部門必須加強(qiáng)對(duì)拆遷各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,尤其是加強(qiáng)對(duì)拆遷人和相關(guān)政府部門的檢查,加大對(duì)違法行為的處罰力度,嚴(yán)懲拆遷領(lǐng)域侵犯公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政違法行為。同時(shí)對(duì)那些故意阻礙拆遷工作的不法行為進(jìn)行有效打擊,對(duì)個(gè)別為了經(jīng)濟(jì)利益,無視法律、法規(guī)和規(guī)章,采取不正當(dāng)手段騙取、訛詐政府的拆遷戶要打擊其不法行為,對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究相關(guān)人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任,切實(shí)保護(hù)拆遷雙方的合法權(quán)益。努力完善最低保障措施,充分體現(xiàn)人性化拆遷。通過保證住宅房屋的拆遷安置最低面積套型以及住宅房屋的拆遷補(bǔ)償最低保障標(biāo)準(zhǔn)來解決“低收入居民”買房難、住房難的問題。加快廉租房建設(shè),完善廉租房機(jī)制,解決最困難被拆遷人的安置問題。

拆遷關(guān)系到人民群眾最基本的切身利益。作為政府部門,一定要以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀指導(dǎo)城市建設(shè)和房屋拆遷工作,正確處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、開發(fā)建設(shè)力度與社會(huì)可承受程度、房屋拆遷規(guī)模與實(shí)際安置能力的關(guān)系,真正做到社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一,促進(jìn)城市健康可持續(xù)發(fā)展。

(作者單位 河南省駐馬店市財(cái)政投資評(píng)審中心)