文國(guó)瑋

路是人走出來(lái)的。自從有了人類(lèi)，就有了人的活動(dòng)，就有了交通。交通是什么?交通就是人和物的流動(dòng)。人的流動(dòng)又叫“客運(yùn)交通”，主要與人的生活活動(dòng)有關(guān)；物的流動(dòng)又叫“貨運(yùn)交通”，主要與生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)。

有了城市，就有了“城市交通”。城市交通活動(dòng)的空間，主要是“城市道路”。

城市和城市問(wèn)、鄉(xiāng)村間”的交通又叫“城市對(duì)外交通”，包括航空、鐵路交通、公路交通和水運(yùn)交通等。對(duì)外交通活動(dòng)時(shí)空間，天上有“航路”，地上有“鐵路”和“公路”，江河湖海中有“航道”。

城市交通與城市對(duì)外交通分工不同，但又相互銜接、密切聯(lián)系。我們又統(tǒng)稱(chēng)為“綜合交通”?！熬C合交通”的概念又包含多種交通方式的“綜合”運(yùn)行。比如說(shuō)城市中有步行交通、自行車(chē)交通等非機(jī)動(dòng)交通和公共交通、小汽車(chē)交通、大客車(chē)交通、貨車(chē)交通等機(jī)動(dòng)交通。

人類(lèi)的交通方式是隨生活方式和生產(chǎn)方式而變化的。古代城市長(zhǎng)期是以步行和馬車(chē)為主的交通方式，所以又稱(chēng)為“馬車(chē)時(shí)代”。18世紀(jì)中葉歐洲工業(yè)革命帶來(lái)了城市的迅速發(fā)展，帶來(lái)了機(jī)動(dòng)化的發(fā)展，帶來(lái)了城市交通的急速發(fā)展和城市交通問(wèn)題的急劇惡化。人們開(kāi)始研究和采用各種方法來(lái)緩解城市交通問(wèn)題，比如在原有密而狹窄的道路網(wǎng)上開(kāi)辟新的、寬闊的干線(xiàn)道路(又稱(chēng)干路或干道)，以滿(mǎn)足交通量發(fā)展的要求；比如變革交通工具，用運(yùn)輸效率高的機(jī)動(dòng)車(chē)輛取代效率低的非機(jī)動(dòng)車(chē)輛；比如對(duì)道路實(shí)施信號(hào)燈交通管理，規(guī)范道路和交叉口的交通秩序，以提高道路設(shè)施的通行效率等。更有些社會(huì)學(xué)家和城市規(guī)劃工作者悉心研究城市與城市交通的關(guān)系，力圖從城市布局的角度解決城市交通問(wèn)題。

70多年前，世界各國(guó)的城市規(guī)劃師、建筑師和城市學(xué)者在希臘首都雅典召開(kāi)會(huì)議，制定了現(xiàn)代城市規(guī)劃的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件《雅典憲章》?！堆诺鋺椪隆分赋觯撼鞘杏兴拇蠡净顒?dòng)——居住、工作、游憩和交通，其中居住、工作、游憩的關(guān)系決定了城市的布局，交通則是把上述三大活動(dòng)聯(lián)系在一起的重要活動(dòng)?！堆诺鋺椪隆愤€指出：工作與居住距離過(guò)遠(yuǎn)是造成城市交通擁擠的根本原因，馬車(chē)時(shí)代的道路系統(tǒng)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代交通的發(fā)展，城市需要一個(gè)全新的道路系統(tǒng)，城市道路要進(jìn)行功能分工。

一個(gè)城市的交通系統(tǒng)是由組織交通運(yùn)作的“運(yùn)輸系統(tǒng)、作為交通通道的“道路系統(tǒng)”和保障交通正常運(yùn)行的“交通管理系統(tǒng)”構(gòu)成的。

中國(guó)古代對(duì)城市布局和城市交通就有科學(xué)的規(guī)定制度，周代《周禮》《考工記》中對(duì)不同等級(jí)的城市就有明確的規(guī)定。如“王城”就規(guī)定了世界上最早的方格網(wǎng)道路布局，南北向的“經(jīng)涂”和東西向的“緯涂”把城市分為九個(gè)“里”，次干路又把每個(gè)“里”分為六到九個(gè)“聞里”，“閭里”內(nèi)又有巷和支巷，表現(xiàn)了城市道路既是組織城市的骨架又是交通的通道的雙重功能。

現(xiàn)代我國(guó)城市規(guī)劃把城市道路分為快速路、主干路、次干路和支路，就是體現(xiàn)，了城市道路的骨架作用，同時(shí)又體現(xiàn)了“城市道路系統(tǒng)”作為交通通道是城市交通的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

由于城市道路是為城市用地服務(wù)的，不同性質(zhì)的用地會(huì)產(chǎn)生不同性質(zhì)的交通，所以對(duì)城市道路進(jìn)行交通性和生活性的功能分工是極為重要的。交通性的道路主要為疏通集中而大量的機(jī)動(dòng)交通服務(wù)，兩側(cè)不要布置集中大量人流的生活性建筑；而生活性道路主要為有大量人流的生活性交通服務(wù)，兩側(cè)不要布置會(huì)產(chǎn)生大量機(jī)動(dòng)車(chē)流或貨運(yùn)車(chē)流的生產(chǎn)性用地。否則會(huì)在道路上造成生活性交通與交通性交通的混雜，既降低了道路的交通效率，又易出現(xiàn)交通安全問(wèn)題。

正因?yàn)槿绱?，城市道路網(wǎng)絡(luò)的布置不能脫離城市用地的布局，要與之相協(xié)調(diào)，這是城市整體正常運(yùn)行的基本保證。

“城市運(yùn)輸系統(tǒng)”包括城市貨運(yùn)系統(tǒng)和城市客運(yùn)系統(tǒng)。城市貨運(yùn)系統(tǒng)主要與城市的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施的布局關(guān)系有關(guān)，一般主要在城市的外圍或工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)運(yùn)行。城市客運(yùn)系統(tǒng)包括步行、自行車(chē)、公共交通、小汽車(chē)、大客車(chē)等多種交通方式。城市客運(yùn)交通往往成為城市交通最主要的交通流，也是世界各城市解決交通問(wèn)題的難點(diǎn)。各國(guó)城市規(guī)劃和城市交通專(zhuān)家一致認(rèn)為：城市公共交通應(yīng)該成為城市客運(yùn)交通的主體，應(yīng)該積極提倡優(yōu)先發(fā)展公共交通，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)城市客運(yùn)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)我們要認(rèn)識(shí)到：人是客運(yùn)交通出行的主體，人的活動(dòng)需求、意愿和能量決定了人的出行目的和出行距離，也就決定了人的出行方式。所以，人在城市中的分布和活動(dòng)需求決定了城市客運(yùn)交通的流動(dòng)和分布。因此城市客運(yùn)系統(tǒng)要滿(mǎn)足人的出行的需要，就要與城市的用地布局相協(xié)調(diào)，這也是搞好城市交通的關(guān)鍵。

“優(yōu)先發(fā)展公共交通”就是要為城市居民提供一個(gè)方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，就要做到；努力提高公交覆蓋率，加密公交線(xiàn)網(wǎng)，以方便居民乘坐公共交通；合理設(shè)置公共交通快車(chē)線(xiàn)路，為中長(zhǎng)距離乘客提供快捷的公交服務(wù)；要采用低廉的票價(jià)制度、選用舒適的車(chē)輛，合理設(shè)置公交專(zhuān)用道和換乘設(shè)施、提高公交車(chē)的準(zhǔn)點(diǎn)率和發(fā)車(chē)頻率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只有這樣才能吸引更多的居民使用公共交通，達(dá)到優(yōu)先發(fā)展公共交通的目的。

中國(guó)現(xiàn)代城市交通正在迅速走向機(jī)動(dòng)化，目前北京的機(jī)動(dòng)化水平最高，機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量已達(dá)到約380萬(wàn)輛，即平均每100個(gè)城市居民擁有約2s輛機(jī)動(dòng)車(chē)，每100個(gè)城市居民擁有約16輛私人小汽車(chē)，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

中國(guó)城市的機(jī)動(dòng)化與國(guó)外城市不同，機(jī)動(dòng)化伴隨著大量自行車(chē)的存在，因此機(jī)動(dòng)車(chē)、自行車(chē)和行人在城市道路上互相影響，矛盾不斷激化，加上交通意識(shí)薄弱、新手司機(jī)多，表現(xiàn)出的交通問(wèn)題很復(fù)雜。

面對(duì)城市交通發(fā)展的新形勢(shì)，我們的城市正在以下三個(gè)方面采取措施應(yīng)對(duì)現(xiàn)代城市交通的發(fā)展：

在城市道路系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)方面，在不斷完善城市道路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加快包括快速路和交通性主干路的建設(shè)，優(yōu)化各級(jí)城市道路布局及道路與用地建設(shè)的協(xié)調(diào)關(guān)系，逐漸形成既能疏通交通，又能方便服務(wù)城市用地的新型城市道路網(wǎng)。

在城市公共交通的規(guī)劃建設(shè)方面，積極落實(shí)優(yōu)先發(fā)_展公共交通的政策，一逐步實(shí)現(xiàn)公交系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，既要加密普通公交線(xiàn)網(wǎng)密度，提高居民使用公共交通的方便性，又要加快公交干線(xiàn)(軌道公交線(xiàn)和大站快車(chē)線(xiàn))的建設(shè)，為城市居民提供公共交通的快速服務(wù)，再通過(guò)建設(shè)公交換乘樞紐，實(shí)現(xiàn)公交系統(tǒng)的有機(jī)整合。城市軌道公共交通是在專(zhuān)用通道上運(yùn)行的交通工具，雖然造價(jià)昂貴，但由于解放了道路上的“生產(chǎn)力”，實(shí)現(xiàn)了快速、大運(yùn)量公共交通與常速公共交通在不同空間上的分流，特別是在大城市和特大城市，是滿(mǎn)足城市快速、大運(yùn)量客運(yùn)要求的主要公共交通方式。在北京和上海，正在形成中心城區(qū)內(nèi)及中心城區(qū)與外圍城區(qū)間的發(fā)達(dá)的城市軌道公共交通網(wǎng)。

在道路和運(yùn)輸系統(tǒng)時(shí)管理方面，正在加快實(shí)現(xiàn)智能化管理的步伐，逐步實(shí)現(xiàn)道路交通信息的自動(dòng)采集、自動(dòng)分析，對(duì)道路上交通的自動(dòng)控制管理和隨機(jī)調(diào)整；實(shí)現(xiàn)公共交通系統(tǒng)的線(xiàn)網(wǎng)自動(dòng)化調(diào)度管理，保證公共交通系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

城市交通的發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的表現(xiàn)。城市交通越繁忙，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)越繁榮。面對(duì)城市的發(fā)展，面對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市交通也會(huì)隨之而發(fā)展，城市交通的機(jī)動(dòng)化也是不可阻擋的歷史潮流。我們的城市規(guī)劃工作者、城市交通工作者正在不懈地努力，我們堅(jiān)信：城市將會(huì)更好地發(fā)展，城市交通的狀況也會(huì)越來(lái)越好，光明就在前面!(文章代碼：1908)

[責(zé)任編輯]尹瑩瑩